【专项规划】诸暨市生产性服务业发展规划（2014-2020年）

诸暨市生产性服务业发展规划

（2014～2020）

浙江省现代服务业研究中心

诸暨市服务业发展办公室

2014年3月

目  录

前言

一、发展基础与总体判断

（一）有利条件

（二）制约因素

（三）总体判断

二、总体思路与发展目标

（一）总体思路

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要领域与发展重点

（一）电子商务

（二）现代物流

（三）金融服务

（四）科技服务

（五）中介服务

（六）文化创意

（七）商务服务

（八）服务外包

四、空间布局与体系构建

（一）空间布局

（二）体系构建

五、保障机制与主要措施

（一）保障机制

（二）主要措施

前言

进入“十二五”，诸暨将15个块状经济聚合成袜业、珍珠、铜加工和新材料、机电装备、环保新能源、纺织服装等六大产业，与特色农业和现代服务业共同构筑了特色鲜明的“6+2”产业体系，作为产业转型升级的主抓手，并以优化结构、集聚集群、融合发展为导向，以扩大生产性服务业为重点，规划建设了城西城东两大楼宇经济群，启动诸暨国际商贸城等专业市场建设，与大唐轻纺袜业城、华东国际珠宝城和华东汽配水暖城组成了服务于本地产业的专业市场集群，拉开了生产性服务业发展框架。

生产性服务业作为推动其他部门增长的过程性产业，被喻为经济增长的“粘合剂”，对推动制造业转型升级，促进区域经济持续发展具有至关重要的作用。2012年，诸暨实现生产性服务业增加值105.83亿元，占服务业增加值比重达到33.57%，占GDP比重达到12.88%，对经济增长的贡献达到18.8%。

为了保障诸暨市生产性服务业在规模扩张的同时，实现速度、质量和效益协调发展，有效支撑六大产业转型升级，特制定《诸暨市生产性服务业发展规划（2014～2020）》，本规划在明确有利条件和制约因素的基础上，对诸暨生产性服务业发展做出总体判断，确定了生产性服务业发展的总体思路、主要领域和发展重点，并提出了保障机制和政策措施。

一、发展基础与总体判断

（一）有利条件

1. 区位优势明显

诸暨市位于长江三角洲南翼、钱塘江流域的中段，介于杭州、绍兴、义乌三角地区，距上海200公里，杭州90公里，萧山国际机场60公里，义乌45公里，区位优势明显。诸暨拥有公路、铁路、水路、航空各种交通方式，位于发达的交通网络之中，浙赣线与杭金衢高速公路南北贯穿诸暨，诸永高速和诸绍高速使诸暨成为重要的交通枢纽。

2. 基础条件良好

诸暨拥有良好的产业基础，袜业、珍珠、铜加工和新材料、机电装备、环保新能源、纺织服装等六大产业发展势头强劲，在国内甚至国外同业内都处于产销量领先地位。2013年。诸暨市实现生产总值900.88亿元，同比增长9.2%，其中，第一产业增加值48.75亿元，占比5.4%，增长3.2%；第二产业增加值497.66亿元，占比55.2%，增长9.7%；第三产业增加值354.47亿元，占比39.3%，同比增长9.2%。诸暨良好的产业基础条件为生产性服务业发展奠定了基础。

3. 龙头企业优势

诸暨产业优势主要体现在龙头企业，这些企业已经具备了制造服务化能力，其中海亮和盾安作为绍兴市实力最强的两家企业已经涉足金融、物流、专业市场等生产性服务领域。洁丽雅、华都、长生鸟、菲达、锦裕等一批优质企业也都利用各自优势通过产业链整合进入生产性服务领域。这些企业是诸暨发展生产性服务业的生力军。

4. 政府高度重视

诸暨市委、市政府高度重视生产性服务业发展，近年来针对专业市场、楼宇经济、招商引资、产业创新、品牌培育等出台了一系列政策，加大生产性服务业扶持力度。2013年编制诸暨生产性服务业发展规划被列为政府工作重点，并计划于2014年起大力推进全市生产性服务业发展。

（二）制约因素

1. 资源整合难度较大

在全球化和产业链经济的背景之下，市场竞争已经由企业间的竞争转为产业链之间的竞争。随着产业分工越来越细，诸暨六大产业已经构建较为清晰的产业链，但属于市场自然配置成型，链上各个环节的功能不强，产业内优质资源共享困难，资源整合难度较大，不利于形成合力参与全球竞争。

2. 服务内涵急需提升

近年来诸暨围绕服务业发展，规划建设城东、城西和专业市场楼宇群，利用这些空间载体发展生产性服务业时，亟待明确应集聚的服务要素和服务功能；就已有专业市场而言，仍是以收取租金收入为主的“坐市商模式”，未能为商户和企业提供全面有效的信息服务、订单服务、融资服务、咨询服务等，亟待拓展服务领域、提升服务功能，向“服务商”转型。

3. 要素制约日益凸显

一是土地制约，受用地指标约束，服务业一些重大项目启动慢、落地难，无法按期实施；二是资金制约，诸暨大量中小企业受金融环境和融资条件的限制，普遍存在融资难问题；三是人才制约，科技研发、电商物流、管理咨询、市场营销等领域的高层次人才严重不足，生产性服务业专业人才缺口较大。

（三）总体判断

诸暨生产性服务业发展必须立足于五大现实：其一，服务对象主要是珍珠、袜业、纺织服装、铜加工和新材料、环保新能源、机械装备六大产业及其企业；其二，发展阶段正处于规模扩张向内涵提升的过渡时期，近年来围绕专业市场、商务楼宇、产业园区和生产性服务业集聚区建设的大量物业，亟待注入服务要素，提升服务功能；其三，发展环境在统一政策导向和考核机制影响下，形成了区域间同质化竞争倾向和孤立化发展格局；其四，服务企业的专业能力和服务水平与服务对象的要求差距较大，一定程度上抑制了生产性服务的有效需求；其五，制造服务化有了一定基础，各产业都有一批龙头企业已经具备这方面的条件，甚至部分实现了该方向的转型。

因此，诸暨生产性服务业发展必须突出三大重点：一是利用存量物业推进生产性服务业集聚，避免有场无市、强场弱市的风险；二是大力培育和引进优质的生产性服务企业，开发服务要素，强化服务功能，弥补各产业链条中的薄弱环节，切实有效地推进诸暨产业的转型升级；三是充分发挥各产业龙头企业优势，并将这种优势转化为产业聚合力，带动产业组织结构和商业模式创新。

二、总体思路与发展目标

（一）总体思路

依托诸暨市六大产业转型升级的现实需求和优质资源，以有效整合资源和强化产业链为切入点，以谋划和实施具有引领和带动作用重点领域和发展方向为抓手，以推进企业商业模式创新和优势共享为手段，循序渐进地构建和完善诸暨市生产性服务业发展体系，力争通过5~10年生产性服务业的创新实践，使诸暨成为国内有重大影响力的“生产性服务业示范区”和“先进制造业示范区”。

（二）基本原则

1. 针对性原则

诸暨生产性服务业发展要针对六大产业及其企业的共性需求、龙头企业的优势和产业链中的薄弱环节，构建宏观层面的共享服务中心、中观层面的产业集群服务中心和微观层面的产业链系统。

2. 实效性原则

诸暨生产性服务业发展要紧密结合本地区实际和经济社会发展大趋势，重点项目要落实到操作层面，考核体系要注重运营效益，不仅要重视规模扩张，更要高度重视服务质量、服务效益和发展方式的提升和优化，突出生产性服务业的内涵和品质建设，使生产性服务业发展成为破解诸暨产业发展难题的突破口。

3. 系统性原则

生产性服务业是一个庞大而复杂的系统，各个领域相互依赖、协同互动。在发展中，要重视梯度和整体布局，短期以见效快、带动性强的重点项目为主，长期以体系机制建设为重。

4. 集约性原则

在全球化、信息（网络）化背景下，结合生产性服务业重功能集聚和择优购买特征，发展中要努力寻求优质资源要素的有效整合与共享，突破土地资源约束。充分利用现代信息网络技术，以数据空间替代部分物理空间，大力实施低效用地二次开发，实现土地资源高效利用。

（三）发展目标

1. 规模扩张目标

从2014年起，诸暨市生产性服务业增加值年均增长速度约为15%，到2020年实现生产性服务业增加值323亿元，生产性服务业增加值占第三产业增加值比重超过45%，占GDP比重超过20%。

2. 效益增长目标

到2020年，生产性服务业对经济增长的贡献率超过30%；10个以上服务业集聚区进入浙江省和绍兴市现代服务业集聚示范区行列；培育亿元服务业大楼3-5幢，重点领域引进一批有影响力和知名度的生产性服务业企业（项目）落户诸暨。

3. 模式创新目标

开展服务业商业模式创新企业评选活动，到2020年，评选出30-50家服务业商业模式创新示范企业，力争1-2家企业入围省级以上服务业商业模式创新示范企业；打造5-10个供应链管理模式的示范样本。

三、主要领域与发展重点

大力发展电子商务、现代物流、金融服务、科技服务、中介服务、文化创意、商务服务、服务外包八大主要领域，通过“引进优质企业、做强龙头企业、培育精益企业”，提升产业主体，激活空间载体，循序渐进地推进诸暨市生产性服务业与产业融合互动发展，有效促进诸暨经济的转型升级。

（一）电子商务

电子商务能够突破土地资源约束，实现大范围资源整合、高效率市场拓展、低成本服务传递，推进集约化发展。诸暨发展电子商务产业要对接优势产业，构筑发展载体，完善基础配套，创新发展模式，将电子商务作为战略性先导产业加以培育，抢占未来经济的制高点。在规划期内，初步构建能支撑诸暨产业转型升级的电子商务体系，争创省级电子商务示范县（市）。

发展重点：

（1）电子商务产业园。以诸暨特色产业集群为支撑，借力国内知名电商平台，配套完善的物流、摄影、模特、美工、推广、培训、运营等服务功能，聚集中小电子商务企业、制造企业电商团队、创业孵化网商等，加快暨阳电子商务产业园等已开工项目建设，重点培育诸暨市电子商务产业园、大唐袜业电子商务产业园、三新创业园电子商务港等项目，同时在城西楼宇群规划招商3-5个新电子商务产业园项目，形成各具特色的电子商务集聚发展生态圈。

（2）产业电子商务。结合电子商务园区建设，对接五金配件、袜业、珍珠等诸暨优势产业，集成订单、物流、金融、信息、人才支持等生产性服务功能，打造面向产业的电子商务平台，为推进专业市场的电子商务化夯实基础。

（3）网络销售。引导雄风、一百等诸暨有规模、有品牌、有市场的商贸企业开通网上商城，鼓励中小企业利用阿里巴巴、京东商城等第三方电子商务平台开展网上零售业务，专业市场经营户开设网店，提高电子商务交易额及占比。

（4）网商培育。实施“网商培育工程”，在工商登记、行政审批、资质认定、金融支持、知识培训、配套服务等方面提供高效便捷的服务，重点培育大学生、失业人员等电商创业人员，功能完备的电商团队，规模较大、信用等级高的电子商务企业和服务本地产业的电商服务平台，提升电子商务市场主体竞争力。

（5）电子商务公共服务平台。整合大型电商企业、通信运营商、电商行业协会等相关资源，建设技术支持、顾客投诉监督、数据挖掘等功能完善的公共服务平台，集成优质低成本的服务满足电子商务企业和园区的共性需求。

（6）O2O电子商务。鼓励网商与大型商场、品牌店、连锁店等工商企业战略合作，拓展“线上预订支付、线下消费体验”的电子商务模式，实现虚拟经济与实体经济的无缝对接。

（7）社区电子商务。整合社区零售、缴费、家政、社保、医疗保健等服务资源，为社区居民提供便民呼叫、购物消费、小额支付、信息传播等服务，规划期内，暨阳、浣东、陶朱三个街道的社区基本完成便民电子商务服务网络构建。

（8）农产品电子商务。结合中国坚果炒货产业园（阮市）、诸暨农产品网等项目建设，积极实施农村电子商务拓展计划，建立香榧、名茶等诸暨特色农产品、农资网上交易平台，引导企业探索破解农产品标准化、冷链物流等农产品电子商务的发展瓶颈，提高农产品流通环节效益。

（9）移动电子商务。鼓励基础电信运营商、增值业务服务商、内容提供商、金融服务机构之间加强协作，探索移动电子商务平台建设；引导现有电子商务企业开展移动电子商务业务，逐步提高移动电子商务交易比重。

（10）跨境电子商务。鼓励珍珠、袜业等大型企业面向全球市场开拓跨境电子商务业务；扶持电子商务园区为中小企业提供电子单证处理、报关、退税、结汇、保险、融资“一站式”服务，开拓国际市场。

（11）基础配套项目建设。大力提升信息化和电子商务基础设施，完善全市高速光纤宽带网体系，实现无线局域网对主城区和重点镇乡核心区的全覆盖。

（二）现代物流

加快发展现代物流业，对促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强区域竞争力具有重要意义。在《诸暨市现代物流业发展规划》基础上，围绕“一园二心多点”物流体系，加快诸暨市现代物流园区建设，尽快启动诸北物流中心项目，根据现实情况调整商业物流中心布局，配套建设其他物流节点，推进多种物流业态协同发展。在规划期内，初步形成采购物流→生产物流→销售物流的全流程物流体系，将诸暨建设成为浙中地区重要的区域性多式联运中心、大宗物资集散中心和区域性物流枢纽城市。

发展重点：

（1）物流公共信息平台。以大型骨干物流企业信息化为突破，集成物流数据整理、信息发布、在线交易、作业管理、资源共享等功能，构建物流共用信息系统、物流园区（中心）信息系统和物流企业内部信息系统“三位一体”的物流公共信息服务平台，积极推进诸暨市现代物流信息化建设。

（2）电子商务物流。尽快启动服务于电商企业的物流项目论证、规划和建设，搭建电商物流平台；引进和培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递配送企业；结合同城购物平台，推进都市生活配送网络建设，促进电子商务与物流业向低成本、高效率方向发展。

（3）港航物流。加快新亭埠港区散杂货码头和石油成品油中转码头等项目建设，完善港口设施相关配套，打通水路联运环节，提高城西现代物流园区的货物集散功能。

（4）国际物流。加快建设国际物流中心，形成集海关查验、口岸直通、保税仓储、出口监管、国际货代、商务信息服务等功能于一体的国际物流服务体系，并对接周边地区机场、港口、海关、物流基地，把诸暨国际物流中心建设成为“无水港”。

（5）货运配载和多式联运。加快物流节点建设，吸引货运配载企业集中经营，引导现有专线经营户集约经营，引进第三方物流企业，大力发展多式联运、一票到底的运输方式，打造金衢丽产业带内河集装箱中转基地。

（6）大宗物资分拨分销。依托店口区位交通条件和产业基础，发展流通型仓储业务，提供专业化、定制化物流增值服务；鼓励大型物流企业实施供应链管理模式，通过加快物流速度，提高物流作业效率，打造区域性分拨分销中心。

（7）商业物流。根据诸暨商贸业发展新动向，调整商业物流中心至国际商贸城周边，引导雄风、一百等大型商贸企业仓配部门统一进驻商业物流中心，实现城镇物资协同配送。

（8）专业市场物流。以诸暨三大专业市场和新建专业市场为基础，侧重仓储、传送和运输功能配套建设物流功能区，引进具有专业化、网络化、信息化能力的物流企业，为专业市场物资集散提供准时、安全、专业、可靠的标准服务。

（9）城乡配送网络。引进和培育专业配送公司构建生活消费品城乡配送网络；鼓励快递企业与社区物业公司、连锁便利店等合作设立自提点，解决快递“最后一公里”难题；引导各类市场主体构建多层次的城乡一体化的便民物流网络。

（10）农产品物流。加快诸暨新农都农副产品物流中心项目建设，重点发展集农产品收购、加工储藏、物流配送、连锁经营、展示展销、电子商务“六位一体”的新型农产品流通业态。

（11）货运场站。引导大唐、牌头、枫桥等重点镇乡尽快启动货运场站规划建设，形成集汽车修理、货物销售、加油站、宾馆、停车场等多功能于一体的货运场站，完善诸暨市物流节点体系。

（12）第三方物流。着力引进大型集成商、供应链运营商，以巨量物资集散吸引各类物流企业的集聚，有效推进第三方物流的发展和提升。

（三）金融服务

金融业平稳运行并充分发挥造血功能是经济健康持续发展的前提和保障。作为浙江省第一批省级金融创新示范点，诸暨要围绕浙江省打造“产业金融创新示范区”、“小微企业金融服务创新试验区”和“民间金融规范创新先行区”的总体思路，鼓励金融创新，搭建金融服务平台，集聚金融服务功能，合理配置金融资源。在规划期内，构建便捷高效的产业投融资体系和安全稳健的居民财富增值系统，形成多元化、多层次、市场活跃、功能完善的金融服务体系。

发展重点：

（1）金融服务集聚区。积极引进各种外资金融机构和国家级、地方性股份制商业银行到诸暨设立分支机构；集聚信托投资、融资租赁、证券咨询、保险、风险投资、产权交易、担保、小额贷款、典当等非银行金融机构，以城东楼宇群为空间载体构筑服务全市的金融服务集聚区。

（2）财富管理服务中心。以投资理财为重点，集聚各类金融机构，开展投资咨询、理财规划、基金、信托、理财产品、人寿保险、消费贷款、艺术品投资、贵金属理财、收藏等业务。

（3）中小企业资金池。借鉴绍兴市经验，成立专业管理机构，遴选优质中小企业以交纳保证金的形式组成资金集合，为成员在商业银行融资提供担保，搭建便利中小企业融资和商业银行风险管控的公共服务平台。

（4）民间投融资管理服务中心。成立诸暨市民间投融资管理服务中心有限公司，重点开展民间资金信息登记与发布，组织民间资金供需双方对接、借贷服务及对交易款项进行结算监管、非融资性担保业务，经济信息、产业投融资推介、股权投资咨询等服务，努力规范民间借贷宽利，引导民间融资阳光化。

（5）融资租赁。成立融资租赁公司，并引导诸暨市投资担保公司、租赁公司主动对接政策性银行、商业银行，合作开展融资租赁业务；鼓励大型机械装备制造企业探索融资租赁销售模式。

（6）供应链金融。鼓励商业银行通过考核产业链上下游企业状况，分析考证产业链的一体化程度以及掌握核心企业的财务状况、信用风险、资金实力等情况，为链上中小企业提供金融产品和服务，推行供应链金融试点。

（7）村镇银行。以浙江诸暨联合村镇银行股份有限公司成立为发展契机，尽快完成村镇银行网点布局，对接镇乡政府探索建立村镇金融服务站，开展农户信用信息收集、咨询代办金融业务，提升村镇银行的吸存、放贷和风险控制能力。

（8）小额贷款公司。引导小额贷款公司加强自身建设，增强风险管控能力；鼓励其通过合并、兼并、重组等方式做大做强；积极探索小贷公司向村镇银行、金融公司转型升级的方向和路径。

（9）特色产业电子现货交易中心。以特色农产品为试点，打造以标准化仓单为交易标的物的电子现货交易（专业）市场。

（10）直接融资。借助上市融资、私募股权融资、债券融资、中短期票据、信托、融资租赁等多种方式，提高直接融资比重，降低企业融资成本。

（11）典当。充分发挥诸暨典当业先发优势，引导诸暨典当业向专、精、特方向转型，整合资源，成立大型典当公司，并试行跨区域连锁经营。

（12）互联网金融。引导各类金融机构借助互联网技术开展网上业务，培育第三方支付、P2P小额信贷、众筹融资等网络金融服务平台。

（四）科技服务

科技服务业是以技术、知识向社会提供智力服务的新兴产业，对现代产业发展起着支撑和引领作用。诸暨要加快引进各类科技服务机构，以科创公共服务平台建设为抓手，鼓励大型企业科创部门市场化运作，引导中小企业发包强己，促进科技服务供需对接，推进科技服务业与其他产业渗透融合。在规划期内，初步构建科学合理、开放协作、运转高效的现代科技服务体系，引领诸暨产业转型升级。

发展重点：

（1）研发设计服务。鼓励具备新产品和新技术研发能力的企业积极申报市级、省级及以上企业技术研发中心；加快以工业园区、特色产业集群为重点的研发设计公共服务平台建设。

（2）检验检测服务。扶持水平较高、公信力较强的检验检测中心升级为国家级检测中心，并努力通过第三方检验检测资质认证；利用政府、产业园、企业自建、共享共建等多种模式，推进公共检验检测平台建设。

（3）科技成果转化。依托院士专家工作站、科技成果转移中心等载体，对接国内外知名高校科研院所，搭建产学研合作平台，为诸暨市产业、企业提供成果转移、技术解难等服务。

（4）创新创业孵化。以诸暨市科技创业服务中心为载体，通过引进国内成功的创业服务公共平台的服务系统，构建创业测试→创业立项→创业辅导→创业试验→注册上市→运营跟踪等企业成长全过程孵化服务体系，减少企业前期投资风险，提高创业成功率。

（5）产业标准化。启动“标准化+品牌化”试点项目，引导诸暨市域内的企业积极开展产品质量标准、服务流程标准等地方标准和行业标准的研制，提升重点领域标准化水平，创新形成以标准化助推品牌化建设的发展模式。

（6）农业科技示范基地。大力推行“专家+公司+基地+农户”的科技示范推广模式，加强新品种、新技术、新设施的引进、试验示范和推广应用，完善农村科技创新服务体系，做大做强香榧、同山烧、瓜子、茶叶、薯片等诸暨特色农产品。

（7）科技金融服务。针对诸暨科技型中小企业不同发展阶段的融资需求和融资条件，以政府资金为引导，整合银行、担保、保险、创投等资源，通过集合科技型中小企业和集成创新金融产品，为科技型中小企业提供一站式、个性化的融资服务。

（五）中介服务

中介服务是现代经济社会发展的润滑剂，其发展程度是衡量一个地区市场经济成熟度和经济竞争能力的重要标志。诸暨发展中介服务业的路径是“外引内育、扶优树强、集聚发展、全面提升”，通过大力引进和吸收国际国内知名中介服务机构的服务理念、商业模式和资本，积极培育和扶持本地服务企业与制造业龙头企业转型升级，高标准强功能推进中介服务业集聚发展，全面优化和提升诸暨中介服务业的结构和水平。在规划期内，基本形成种类齐全、运作规范、接轨国际的中介服务业体系。

发展重点：

（1）中介服务业集聚。借助诸暨楼宇发展基础，推进中介服务业集聚发展，以进驻或业务外包方式，聚集或网络连接各类中介服务机构，构建全市经济社会发展的生产性服务共享体系。

（2）行政审批中介服务。借鉴柯桥区“中介超市”模式，遴选优质规范的独立审计机构，房产、土地、安全、环保、工程造价等评估机构，具有资质的工程咨询机构等进驻诸暨公共服务中心，提高行政审批过程质量和效率，为报批单位提供便捷、高效的优质服务。

（3）金融保险中介服务。利用诸暨上市企业在资本市场上形成的优势，积极培育和引进面向诸暨产业（企业）融投资需求的金融中介机构，提供资产评估、信用评级、保险代理、信用担保、产权交易等优质服务，降低诸暨企业的投融资交易成本和风险。

（4）科技创新中介服务。以诸暨各产业科创中心为基础，大力引进高水平的科技咨询、研发设计团队、技术孵化运营、技术转化、知识产权管理、检验检测、设备采购安装等科技中介服务机构，助推诸暨科技服务业和产业创新高效运营。

（5）经济鉴证中介服务。加快培育会计审计、安全评价、认证鉴证、节能环保评估、工程监理、招投标代理等方面的权威中介机构，促进企业规范经营行为，提高管理水平和诚信度。

（6）法律公证中介服务。引导律师事务所、公证机构和仲裁机构规范发展，标准化提供法律咨询、调查、诉讼、公证、调解纠纷等法律服务，促进经济活动的公正公平。

（7）人力资源中介服务。整合诸暨人才交流中心、浙江农林大学暨阳学院和诸暨技师学院相关资源，建立和引进人力资源服务机构，拓展服务领域，提供职业教育、员工招募、岗位培训、人事代理、劳务派遣等服务，为诸暨经济社会转型升级提供人力资源保障。

（8）咨询策划中介服务。培育发展信誉好、质量优的咨询策划中介服务机构，提供市场信息咨询、政策咨询、工程及技术咨询、投资咨询、市场调查、营销策划、广告设计、企业管理、工程勘察、项目选址、登记注册代理等服务，降低政府和企业的决策成本，提高决策的科学性。

（9）招商引资中介服务。围绕诸暨重大项目，引进能力强、接轨国际的公关服务、专业技术经纪人、资信评估、项目评估、风险投资、政策咨询、审批代理等招商引资服务机构，构建招商引资服务体系，扩大招商引资规模，提高招商引资绩效。

（10）行业自治中介服务。提升发展行业协会、商会，在现有行业协调功能基础上，向行业自律自治方向转型，成为具有行业决策和行业管理功能的独立市场主体。

（11）民间资金专业管理组织。引导民间小额资金规模化集聚，通过专业化管理，投资与当地符合产业发展导向的行业和企业，特别是有发展潜力的中小微企业，实现民间资金和实体经济的良性互动，增加城乡居民的财产性收入。

（六）文化创意

文化创意产业属知识密集性产业，也是非营利性和营利性交融的产业。诸暨文化创意产业的发展，主要依托长城国际影视城和山下湖文化创意产业园，沿三条主线展开。一是以文化主导的诸暨个性形象传播，二是文化与本地产业融合的整合提升，三是以创意主导的产品/市场开发和商业模式创新。在规划期内，努力营造开放大气的诸暨文化创意氛围，打造现代先进的文化创意产业链。

发展重点：

（1）文化节庆品牌力提升。以西施文化为主线，整合珍珠文化和袜文化，并向诸暨现代城市形象和发展成果展示延展，丰富西施文化节内涵，增加体验内容；结合诸暨发展新趋势，每年确定一个现代主题，推出一个吸引力强、参与面广的活动，聚集人气；加强多资源整合，配套购物类、旅游类、娱乐类活动，形成互动；利用网络传播和电子商务，推出文化节的网上主题购物活动。

（2）诸暨体验视频。依托长城国际影视城，制作实景和动漫相结合的视频，让受众体验诸暨文化、城市面貌、发展成果和名企名品，同时穿插共赏性高的异域文化和风光。可根据需要分模块播放，通过强力媒体、新媒体、专业市场网络和展会进行多元化传播。

（3）创意旅游。以长城国际影视城为核心，引进影视、网游、动漫、旅游企业，借助吸引力强的影视作品创作，营造模拟现实与实景相结合的体验氛围，将非物质文化体验、影视拍摄体验、动漫网游体验融为一体，打造国内首创的创意旅游体验区。

（4）品牌工厂。通过品牌嫁接、品牌招商、品牌包装等方式，为优质制造企业获得知名品牌使用权，并借助品牌商渠道或电子商务进行销售，以都市楼宇工厂方式实现品牌经营的专业化和市场化，引导诸暨中小企业向精益制造和品牌延伸设计方向转型。

（5）创意产业链。针对创意产品开发成功率低的特征，诸暨创意产业要采用产业链招商方式，引进创意产业方案解决商操盘，实体与虚拟相结合地构建从创意→创意设计→创意评估→创意融资→创意试验→创意推广的产业链。

（6）动漫网游衍生品。整合诸暨优质动漫网游资源，借助电子商务，将动漫衍生品开发与市场拓展融为一体，通过线上创意挖掘→线下设计测试→线上试用预定→线下批量生产和配送，为诸暨制造业培育新的增长点。

（7）“美丽经济”产业化。以现代女性为主要目标市场，整合西施文化、珍珠和女袜等文化和产业资源，开发“美丽印象”、“白领丽人”等系列文化旅游产品，借助文化节庆、选美大赛、展览展会和“话题营销”新媒体传播方式加以推广。

（8）非物质文化遗产开发。充分挖掘西施传说、西路乱弹、草塔抖狮子、同山烧烧制技艺、越王剑古法铸造技艺等非物质文化遗产资源，重点发展非物质文化遗产类文化产品和服务，大力推进有市场前景的非物质文化遗产项目产业化。

（七）商务服务

商务服务是为各种商业和交易活动提供的服务。诸暨发展商务服务主要针对商务楼宇群和专业市场，楼宇群围绕入驻企业和机构的商务需求，专业市场面向商户和采购商的交易需求，完善各种商务配套和市场营销服务，营造良好的商务氛围和商业环境。在规划期内，提高商务服务收益在楼宇和专业市场收益中的占比，初步实现专业市场由“坐商”向“服务集成商”的转型。

发展重点：

（1）楼宇群商务配套。引进优质物业管理公司对商务楼宇群进行统一管理，为入驻企业提供办公、接待、会议、洽谈、文印、培训、健身、休闲等商务服务；引进大众化餐饮企业和委托客运企业，提供工作就餐和上下班定时班车服务；根据实际需要，在楼宇内部和周边增加部分配套设施建设项目。

（2）总部基地。在城东楼宇群，鼓励楼宇经营企业引进国内外知名企业的区域总部、研发中心、购销中心、结算中心等；积极引导诸商回归项目进驻楼宇，着力打造总部基地。

（3）企业家俱乐部。依托总部基地，借助线上企业家网站，线下会所体验，通过沙龙式研讨、论坛式培训、度假式体检等服务方式，实现企业家聚会，建立新型企业家俱乐部，使其成为推动诸暨生命健康产业发展的切入点和主动力。

（4）国际采购中心。支持专业市场大力引进全球供应链集成商和国际采购公司入驻总部楼宇，并根据全球集散的需要，对接国内重要的物流平台和电子商务平台，构建实体市场和虚拟市场结合的国际采购中心。

（5）专业市场信息服务系统。为了向全产业链集成服务商转型，专业市场要逐步完善能支撑电子商务大配送体系的高效信息服务系统。围绕交易、展览展示、检测、电子商务、仓储配送、货运、金融结算、采购、旅游、餐饮、休闲娱乐等服务集成，提供及时、准确、便捷的信息服务。

（6）导游导购系统。专业市场合作开发导游导购电子商务服务系统，可查询专业市场布局和诸暨境内旅游景点，并提供整体旅游方案信息，推进专业市场向旅游和体验服务延伸。

（7）原材料超市。提升诸暨原材料市场服务功能，对接产业电子商务平台，整合原材料加工和仓储配送，建立面向本地生产企业的原材料超市，实现即时的原材料订购与配送。

（8）诸暨国际会展中心。针对诸暨目前没有会展中心的客观现实，尽快启动诸暨国际会展中心项目论证、立项、选址、规划与建设，构筑诸暨会展业发展新载体。

（9）商务会展。鼓励各产业龙头企业、行业协会、专业市场加强与会展企业集团合作，创新展会题材，多办外贸题材展会，吸引国际商务客；组织诸暨企业积极参加国外重点知名展会，宣传推介诸暨优势产品，提高诸暨出口产品国际市场知名度。

（10）会展旅游。引导会展公司与旅游企业加强合作，大力发展集会议、展览、旅游于一体的会展模式，带动城市住宿、餐饮、购物、娱乐、旅游等服务产业发展。

（八）服务外包

服务外包是利用优势整合资源、借助外力弥补短板的商业模式，是深化产业分工，推进转型升级的重要手段。诸暨发展服务外包的主要路径有两条：一是全力扶持龙头企业，利用其新产品开发、承接订单、引领标准、承包项目、品牌融资等行业领先优势，整合产业链资源，降低成本，提高收益，由产品制造商向方案解决商转型；二是鼓励和引导中小企业，通过发包弥补短板，提升专业能力和企业能级，或通过与龙头企业战略结盟，成为产业链中的优良伙伴。在规划期内，成功培育一批利用服务外包实现商业模式创新的企业，初步形成产业链组织结构。

发展重点：

（1）精益制造。支持行业标准引领企业与知名企业管理机构合作，建立领先的精细化标准和全面质量管理体系；鼓励中小企业与标准引领企业合作，提升制造水平，由低端制造向精益制造转型。

（2）供应链管理。鼓励大型机械设备和环保装备优势企业，专注于研发设计、品牌、营销网络、核心部件等环节，配件制造转移给中小企业，用订单和标准引领中小企业，提高他们的制造水平，并降低自己的经营成本，在共赢中实现供应链管理。

（3）总承包总集成。大力支持环保装备龙头企业承接环保领域的大型项目，专注于项目设计、设备核心件制造和项目运营管理，而把项目中其它环节转包出去，拓展盈利点，构建战略联盟，由制造商向方案解决商转型。

（4）订单整合经营。支持袜业、纺织龙头企业发挥新产品开发、品牌融资和客户资源优势，用订单整合产业内优良中小企业，通过设备更新贷款、质量管理等方面支持，形成精益制造集聚或结盟，引领产业围绕市场需求的精细化分工，实现产品大类特色优势。

（5）安装维修专业化。整合诸暨机械制造、环保装备、纺织机械三大板块的技术力量，把安装维修业务分离出来，成立安装维修服务中心或公司，强化专业化程度，提高总承包总集成过程中设备安装、调试、保养、维修的专业水平。同时，对接上海自由贸易区相关大企业、大平台，增加业务量，分享优惠政策。

（6）业务分离。鼓励企业专注于核心业务，将非核心业务发包给第三方服务企业或内部服务公司，扩大生产性服务有效需求，推进生产性服务企业专业化发展。

（7）产业链联盟。以上述服务外包项目为基础，形成相应的管理体系和商业模式，结合各产业特点，构建“龙头企业+精益制造企业+上下游配套企业”联合体，打造产业链经济市场主体，提高诸暨产业的国际竞争力。

（8）诸暨品牌连锁体验店。支持诸暨连锁经营企业在中心城市开设诸暨品牌连锁体验店。体验店采用自助茶室反向经营模式（付费品尝诸暨坚果，免费提供茶水饮料）。通过“诸暨体验视频”，展示诸暨个性形象，以目录销售方式推介诸暨知名品牌。体验店是诸暨产业的接单窗口和采购商的就近交易点。

（9）全球招标信息平台。与国内著名电子商务企业合作，建设诸暨“全球招标信息平台”，将诸暨重大项目和各产业研发设计中难以突破的技术和环节，加以汇集、分类和评估后，有选择地进行国际招标，共享国际、国内资源。

四、空间布局与体系构建

（一）空间布局

诸暨生产性服务业的发展空间主要是城西、城东两大楼宇群，山下湖华东国际珠宝城、店口华东汽配水暖城、大唐轻纺袜业城和诸暨国际商贸城等专业市场及生产性服务业功能区。

城西楼宇群，重点发展电子商务、现代物流；城东楼宇群，重点发展金融服务、商务服务、中介服务、科技服务等领域，主要以专业服务楼宇集聚发展，构筑面向全市的生产性服务共享中心。

专业市场及生产性服务业功能区，重点发展面向市场和产业的商务服务、物流服务、金融服务、科技服务、会展服务、文化创意和服务外包，构筑面向产业的生产性服务中心。

（二）体系构建

生产性服务业发展与相关产业发展密不可分，各领域之间相互联系，互相协同，彼此依存。因此，诸暨发展生产性服务业，必须形成大系统，要有全市“一盘棋”的推进机制，将各种功能连接起来，推进招商引资见效、项目落地见效、投产运营见效，努力扩大有效投资。真正使生产性服务业成为产业转型升级、专业市场提升发展、发展方式创新的“助推器”。

1. 生产性服务业绩效体系

推进楼宇群、专业市场和六大产业的绩效提升，是诸暨生产性服务发展的重大战略任务。在规划期内，循序渐进地构建起服务于全市的共享服务中心、服务于集群的产业交易中心和现代产业的组织形态，最终打造“两大示范区”（见图1），是战略任务实现的标志。

2. 产业转型升级体系

引进和培育相结合，构建产业服务体系。推进大企业向方案解决商转型，鼓励中小企业发包，专注于制造或强项业务，实现标准化、精细化，最终建立起产业内的互惠互利机制，形成分工合作的产业链组织形态（见图2）。

3．投融资信用体系

整合项目、资金、人才三大要素，构建“投融资信用体系”（见图3），通过组建专业化招商引资团队，提供金融与风险管理服务，招募项目运作和经营人才，以保障诸暨经济健康、高效地发展。

五、保障机制与主要措施

（一）保障机制

1．组织协调机制

诸暨生产性服务业发展必须有“一盘棋”的系统理念和制度保障，针对服务业行业门类广、涉及部门多的特点，必须强化纵向和横向的组织沟通协调。

（1）加强纵向沟通。把《规划》实施融入到浙江省乃至长三角区域经济发展中，加强与上级部门的联系沟通，寻求更多的政策支持和发展机遇，争取有更多的重点项目、重点行业、重点平台、重点企业列入省市计划盘子。重视与重点企业、重大项目的沟通协调，建立市领导联系制度，定期走访，及时发现并解决发展中碰到的困难和问题。

（2）强化横向协调。在《规划》实施的日常管理中，会更多的涉及多领域交叉和各职能部门协同的问题，必须切实强化各职能部门的协调和配合，既要明确责任，又要加强协作。各牵头部门要强化综合协调，增强统筹能力，分解工作任务，制订实施细则，落实工作责任。服务业发展办公室要严格实施目标管理、跟踪监督、量化考核，确保本《规划》各项目标任务的落实。

（3）促进区域互动。重视跨区合作关系和合作平台的构建，尤其是信息平台、交易平台、物流平台及投融资平台的建设，在长三角乃至全球范围内寻求战略性合作伙伴，实现诸暨生产性服务业借力发展。通过互补、竞合而非直接竞争方式，使诸暨生产性服务业发展融入区域服务业分工框架之中，谋求错位发展，形成特色优势。

2．政策扶持机制

要加快生产性服务业发展，必须建立强有力的政策扶持机制，从政策体系、扶持重点、绩效评估等方面入手，营造良好的政策环境，充分发挥政策对生产性服务业发展的推动作用。

（1）完善政策体系。国家、省对重点企业、项目、平台的扶持政策中需要地方配套的，要严格执行，积极落实。在现有政策框架体系基础上，补充完善各类专项政策意见。逐步扩大服务业发展专项引导资金盘子，确保资金增长速度高于同期地方财政收入的增长速度。

（2）确立扶持重点。在未来三年乃至今后一个时期，生产性服务业政策扶持重点是：①重大项目运营，包括专业楼宇、物流园区和集成化物流、产业服务平台、产业链整合、专业市场等，实行优惠条件前置，对于特别重大项目采取“一事一议”，加大扶持力度。②重点行业提升，包括现代商贸业、商务会展业、信息服务业等，扶持优势行业的提质和新兴行业的培育。③重点平台搭建，包括现代服务业集聚示范区、产业公共服务平台、产业科创平台、产业电子商务平台等。④重点企业培育，包括产业龙头企业、商业模式创新并取得效益的企业、有效推进制造服务化的企业、积极培育品牌的企业等。

（3）重视绩效评估。重视对生产性服务业政策效果的评价，对原有政策进行优化和升级，提高其对生产性服务业发展的推动作用。建立节点评估制度，加强对获得扶持资金项目的评估，将扶持资金分解到各个评估节点，对没有达到节点要求的项目，停止后续扶持资金的发放。

（二）主要措施

1．突破人才瓶颈

高端人才往往向中心城市聚集，现行“落户奖励导向”的人才引进政策作用是有限的。要突破人才瓶颈，必须尽快地将人才引进政策转变为“合同任务导向”，采用“结果定价”方式。同时要加大诸暨干部和企业家培养力度，创新培养模式，特别要重视围绕重点项目加强培训，提高项目运营管理和企业现代化经营能力。

2. 创新招商模式

要转变招商理念，站在投资商角度考虑问题，用“我的好”来实现“你的好”思维方式，设计招商方案。因此，要高度重视提高招商的专业化程度，政府把握招商大方向，委托专业招商机构制定科学的招商方案（主要是商业评估报告）。

3. 统筹项目用地

逐步增加生产性服务业用地储备和供给。土地指标优先向商业价值高、社会效益好、引领作用大的领域和项目倾斜。低效土地二次开发的项目，审批立项时，必须要有新项目的商业评估报告。对利用现代经营手段和技术，实现土地资源综合利用的集约型重点项目给予政策扶持和奖励。

4. 重视平台建设

公共服务平台具有较强的辐射带动作用，是提升集聚区服务功能的重要载体。必须围绕产业发展的共性需要、弥补产业链短板和降低企业成本三大重点，加强生产性公共平台服务建设，形成产业提升发展的共享服务中心。创新平台运作方式。坚持政府主导、多方合作、主体运营，发挥企业的主体作用，使企业成为平台建设投入主体、应用主体和技术创新活动的主体，积极引进大院名校，联合共建高层次的服务平台，引导行业协会参与平台建设。完善平台服务功能。突出建设重点，着力建设企业孵化平台、信息服务平台、科技研发平台、知识产权平台、服务外包跟踪平台、网络电子交易平台等。

5. 注重项目实效

梳理出本规划期间对建设区域性服务业中心有重大支撑作用的服务业重点项目，做好生产性服务业重点项目的储备和培育，充实更新项目储备库，重视对重点项目的调研、筛选、指导以及跟踪服务。建立健全重点项目的生成机制、推进机制、保障机制，重视加强与国家、省服务业主管部门的联系，做好项目申报与资金、土地等的争取工作。

6. 支持龙头企业

大力扶持龙头企业、龙头引领中小企业应该成为诸暨产业提升发展的主要政策导向。要对各产业龙头企业进行深入调研，全面准确把握龙头企业的核心优势和投资需求，有的放矢地制定针对性强、实际效果佳的龙头企业扶持政策和战略计划。围绕城东楼宇企业家俱乐部项目，建立企业家生命健康服务体系，营造“品质生活在故乡”的温馨环境，吸引龙头企业“梦圆故乡”。

全文下载：诸暨市生产性服务业发展规划（2014-2020）.pdf