诸财基〔2021〕35号

吕靖江（等）代表：

你们提出的关于优化市财政分成体制，适当倾斜山区乡镇问题的建议（第28号）收悉，现答复如下：

一、根据市委《中共诸暨市委 诸暨市人民政府对镇乡（街道、开发区）财政体制的意见》（市委〔2015〕26号）文件精神，我市目前在镇乡财政体制分成上按照公共财政建设的要求，体现了对山区欠发达镇乡的转移支付力度和倾斜力度。主要体现在以下方面：一是对我市各镇乡（街道）进行了分类，将东白湖镇、陈宅镇、浬浦镇等欠发达山区镇乡归为第一类，在计算镇乡（街道）超收分成时对财政收入基数的递增按最低一档比例进行环比增长。二是设立生态环保专项分成，每年切出总额1000万元资金，按照镇乡的户籍人口数、地域面积、森林覆盖率等因素进行分配。三是设立固定的经济社会事业发展分成资金，按农业人口数、区域面积及以前的实得分成额，按系数进行计算返还。通过上述措施，市对山区欠发达镇乡的财政扶持力度得到明显加强。

二、璜山镇属于市级中心镇，根据诸暨市委文件《市对镇乡（街道、开发区）财政体制的意见》（市委〔2015〕26号）精神，本轮体制中镇乡（街道）的财政超收分成按照2013年和2014年参与体制分成收入的实绩平均数为收入基数并实行环比递增，超过分成收入基数的市内留成部分，计提少量义务教育和生态环保资金后均给予全额分成。因此璜山镇纳税人产生的体制分成收入，只要超过分成基数，地方可用财力绝大部分都已归属璜山镇。另一方面，本轮体制文件规定镇乡（街道、开发区）完不成收入基数的，对不足部分按实相应赔补。近几年，根据镇乡（街道）财政收支状况和前几年分成实际，经市政府同意，财政局对没有完成分成基数的镇乡（街道）（包括璜山镇）并未进行赔补处理。

从目前我市的财政收入现状看，尽管市委、市政府对山区欠发达乡镇有一定的政策倾斜，但山区欠发达镇乡的建设发展存在资金缺口。随着经济的发展，我市可用财力的不断壮大，市财政将结合市委、市政府对镇乡（街道）财政体制精神，充分考虑欠发达乡镇的现状，进一步加大对山区欠发达乡镇的转移支付力度。

你们的建议为完善市对镇乡（街道）财政体制提供极为重要的参考，是我们今后工作努力的方向，在此，衷心地感谢你们在第十七届人民代表大会第五次会议的建议，同时也衷心感谢你们对财政工作的大力支持。