毛建萍（等）委员：

你们提出的“推广预重整制度，助力企业解困”的提案（第4号）已收悉，十分感谢你们对企业风险化解处置工作的支持与帮助。在进行认真研究、深入分析、总结提炼基础上，现答复如下：

近年来，我市企业因“两链”风险导致的经营风险不断加大，对这一经济社会发展主力军的帮扶解困工作，正如各位委员们在提案中指出的那样，除企业自救、政府帮扶和传统破产3大解困模式外，还需要大力拓展企业预重整制度等新途径。2021年，市金融办（市风险办）、市法院等多部门联合通过对典型案例的操作实践，初步总结出了一套能化解企业债务风险、有效提高重整成功率的预重整制度。具体内容如下：

一、个案探索，及时总结

2021年初，多部门多轮次分析论证并正式确定典型案件，同时，提出充分保障债权人、债务人自行商业谈判权利等基本原则，合理划分法院、政府相关部门、临时管理人工作职责等保障制度，促使预重整程序依法推进。在办理过程中，及时召开相关专业研讨会议，对于重点难点问题进行探讨、对经验做法予以总结，为形成预重整长效机制建设打实基础。

二、建章立制，提升规范

2021年6月，市法院制订出台了《关于审理预重整案件的操作指引（试行）》，实现预重整程序制度化、规范化。同时，完善预重整相关配套机制建设，合理界定对“逃废债”等犯罪行为的打击范围，通过对企业实际控制人、股东等开展个人债务集中清理工作，让诚信债务人有机会重获“新生”，切实提升预重整制度在公众中的普及度和认可度。

三、府院联动，攻坚破难

配套推动企业解困府院联动数字协作平台上线，利用大数据资源，打破府院信息壁垒，畅通信息渠道，全方位识别企业营运价值，有效预知企业重整的可行性。同时，对于税收减免、土地分割处置、投资人招募等重整帮扶政策涉及的职能部门进行有效串联，优化帮扶机制，切实提升企业破产重整成功率。

截至2021年7月底，市法院对该预重整典型案件裁定由预重整转重整，属绍兴市地区成功首例；另有1只正在指定管理人程序中。从典型案件前期情况看，许多难题还待真正破解，如企业往往自身“造血功能”较弱且流动性短缺，不足以支撑整个债务负担；银行债权人往往内部规定原因，极难对相关债权作“债转股”、债务豁免等权利让渡；一般债权人各类意见诉求众多，比较难以统一等等，致使大面积推广预重整制度在目前仍存短板。但是，请委员们相信政府并给予相关部门一定完善和推进工作的时间，同时，对于你们提出的其他几点建议，我们将在今后具体工作中予以认真部署和落实。

                                            诸暨市人民政府金融工作办公室

                         2021年7月27日

承办人姓名：冯国

抄送：市府办，市政协提案委员会。