郦炳委员：

您提出的关于加快盘活存量建设用地指标推动诸暨高质量发展问题的提案（第54号）收悉，现答复如下：

首先感谢您对诸暨经济发展的关心和支持。

正如您所说，土地空间是城市和产业发展的基础和命脉，要实现高质量发展，必须要有土地空间要素保障。当前，国家、省、市严控新增建设用地指标，我市土地增量空间已受到极大限制，但同时，我市仍存在土地集约节约利用率不高的突出问题。为此，我市着重开展了以下工作：

一、聚焦闲置低效，全面摸清底数

近年来，我市多次组织开展了闲置土地、厂房资源摸排工作，根据今年3月调查，全市现有闲置工业用地33宗606亩，闲置厂房55宗47.1万平方米，闲置厂房按照1.2容积率计算，折合工业用地为588.7亩，加上闲置土地，合计为1194.7亩。同时，根据自规局初步摸排，全市2006年以来共有批而未供工业用地3120亩。

另外，从我市亩均效益评价看，全市规上企业亩均效益评价为D类的企业有27家，实际使用土地面积1148.6亩；规下企业中亩均效益评价为D类实际用地面积30亩以上的企业有69家，实际使用土地面积3870亩，这96家重点低效企业合计用地面积达到5018.6亩，这部分土地实际也处于闲置或半闲置状态。

二、强化余缺对接，盘活存量用地

为推动闲置土地、厂房资源的充分利用，我市从2015年开始，重点开展了闲置土地厂房的余缺对接工作。一是畅通渠道，广泛发布。利用诸暨网、诸暨日报等媒体发布富余可对接土地厂房资源，今年我们还在企业码诸暨专区设立闲置土地板块，发布闲置土地、厂房视频资料，方便有意向实施项目的企业更详细了解闲置土地厂房情况。二是出台政策鼓励企业开展余缺对接。由于余缺对接土地、厂房过户涉及交易税费，为减轻受让企业交易税费的压力，我市从2015年开始在工业经济相关政策中增加了“对余缺对接企业涉及相关土地、厂房等过户的，以过户手续办理过程中涉及的市级有关规费全额为标准给予奖励，对受让企业以交易税费地方贡献部分为标准，给予全额奖励。”该政策一直延续至今。从2015年开展余缺对接工作以来，我市每年通过出租、转让、拍卖等方式对接成功工业用地均在1000亩以上，盘活了一大批闲置土地、厂房资源。三是主动开展有机更新。探索平台收购、政府收储等多渠道储备路径，对司法处置或企业经营困难的土地资产进行回收，根据产业发展布局要求实施再开发，精准高效推动城市有机更新。2022年，已按照有机更新相关工作要求，完成了原天洁集团名下280余亩低效利用工业用地的收储工作，下一步将引进落地一批环保、新材料等新兴产业项目，从而进一步壮大核心产业，提升产业能级。

三、开展全域治理,助力提质增效

一是全域查地清家底。重点建立“三张清单”：建立底数清单，重点对亩均税收5万元以下低效用地、“高耗低效”企业、“低散乱污”开展普查，2022年累计摸排工业地块10098块、面积73138亩、企业7097家。二是一码管地上平台。把数字化力量融入工业全域治理各环节，率先将全市10098块地块、7097家企业数据接入绍兴市“一码管地”系统，导入企业用地、销售、利润、税收、用能等基础数据，及时了解企业生产经营状况。三是监管用地提效能。制订《诸暨市企业投资工业内生项目新增用地全生命周期管理办法》和《关于进一步优化诸暨市招商选资项目全生命周期服务机制的意见》，完善工业用地产业准入、亩均效益综合评价、土地使用权退出等机制，实现工业用地利用效益最大化。通过治理，截至2021年底，全市共整治各类问题307个，涉及企业223家，盘活土地面积4579.63亩。

尽管我市开展了一些工作，但总体看全市仍存在着一批供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达等低效利用土地，并导致我市规上工业亩均税收远低于全省平均。为此，市委、市政府高度重视，把“破解工业用地闲置多、亩均低问题”列入市政府领导攻坚克难“一件事”清单，印发了《破解工业用地闲置多、亩均低问题工作方案》，明确了各工作组及各相关部门的工作任务，已制定并即将印发《诸暨市国有工业用地使用权转让参照“标准地”机制管理办法》，重点针对工业用地二级市场转让要求各镇乡街道、开发区制订负面清单及准入标准；强化转让管理，明确转让、受让条件；严格履约监管，未通过验收的，责令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，依法依约追究违约责任，并限制再次转让。力争通过努力，以存量土地提效为突破口，促进土地要素资源向“大、好、高”项目流动，实现由“要指标”向“挣指标”、“用增量”到“挖存量”的发展路径转变，全面提升我市亩均效益，推动诸暨经济高质量发展。

再次衷心感谢您对推动诸暨高质量发展的关心和支持。

附件：诸经信〔2022〕44号关于政协诸暨市十五届委员会第一次会议第54号提案的答复.pdf

诸暨市经济和信息化局

2022年7月8日