2021年度诸暨市民政局法治政府建设工作报告

今年以来，市民政局在市委市政府的坚强领导下，在浙江省民政厅、绍兴市民政局以及诸暨市司法局等部门的精心指导下，紧紧围绕市委市政府中心工作和建设法治政府的目标，全面推进全国法治政府示范创建工作和普法依法治理工作，高标准完成了全年目标任务，现将本单位2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设情况

（一）加强领导，切实履行法治政府建设工作职责

2021年，局领导班子以党史学习教育和法治政府示范创建工作为契机，全面贯彻落实上级指示，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，以提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，将法治政府建设工作落实到各个方面。为加强领导，确保依法行政工作顺利开展，我局及时根据人事调整情况，对依法行政工作领导小组进行调整和完善，统一领导和谋划我局依法行政和普法教育工作，对年度各项任务、责任部门等进行明确与细化，全面推进民政系统法治建设。

（二）依法行政，推进行政决策法治化

1.加强法制审核，严格依法行政。认真落实行政规范性文件备案审查制度，坚持有件必备、有备必查、有错必纠。2021年我局共制定1个规范性文件，按时报法制机构备案，并按要求和程序在浙江省行政规范性文件管理系统上做好备案工作。加强信息公开法制审核工作，有效降低行政复议和行政诉讼败诉纠错风险，本年度我局共收到一审行政诉讼案件3起，均以原告撤诉终结，没有发生败诉案件。

2.全面推进重大行政决策。结合民政工作实际，制定并公布了2021年重大行政决策目录清单，确定《关于健全完善特困人员救助供养制度的意见》为我局重大行政决策事项，但因本项目需根据上级文件精神来制定，虽省级层面对此《意见》多次公开征求意见，但迟迟未正式印发，故我局未能按时完成此文件的制定工作。

3.严格落实法律顾问制度。与浙江浣纱律师事务所签订法律顾问聘用合同，聘请2名法律顾问参与我局行政执法、行政复议、行政诉讼、合同管理等审查工作，为我局提出相关意见建议，必要时出具法律意见书，有效地化解了法律风险。

（三）强化监督，促进公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”，根据《诸暨市民政局行政执法公示制度》规定，及时公开行政执法相关信息，规范执法操作流程，确保行政执法行为公开、公平、公正，保护公民、法人和其他社会组织的合法权益；根据《诸暨市民政局行政执法全过程记录办法（试行）》规定，对行政执法进行全过程记录，做好案卷整理工作，实现全过程留痕、可回溯管理。二是加强“互联网+监管”工作，根据上级要求，加强双随机检查力度，共检查115户次，涵盖社团、民办非企业单位、养老机构、基金会等多个领域，事项覆盖率达100%。

（四）加强普法宣传，提高普法教育效果。

1.加强培训学习。利用周一夜学和公务员学法用法考试等契机，组织全体机关干部学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，邀请金顺新律师就《中华人民共和国民法典》内容作专题讲座培训，提高我局工作人员的法治意识和依法行政能力。

2.开展普法宣传。一是结合主题活动广泛普法：围绕民政工作职能，结合社工宣传周、社会救助宣传月、殡葬专项行动整治月、“12.4宪法日”等，开展系列主题普法活动，活动规模大、影响广、参与人数众多，让法律知识“飞入寻常百姓家”；二是结合特殊行业主动普法：我市救助管理站每年都会举办“619开放日”，以“携手相助、让爱团聚”为主题，邀请广大市民参加，介绍工作情况、宣传救助政策，争取群众理解和支持，拉近群众与特殊行业之间的距离；三是结合社工机构延伸普法：我局在全市设立了多个社工机构，涵盖老年人、青少年、残疾人、司法矫正、禁毒等方面，全市持有专业社工证的人员达858人，通过社工机构、专业社工、志愿者等组织开展法律法规的宣传及各类法律援助工作，推动民政法治宣传教育；四是结合工作职能常态普法：我局将普法工作融入执法、管理、服务等日常工作中，依托市镇（街）二级民政工作人员、专职社会救助人员和村干部等进村入户，直接为广大市民特别是民政兜底保障对象宣传民政政策、解难释疑。同时，市救助管理站在主动上街巡查救助流浪乞讨人员时开展流浪救助政策宣讲并发放宣传单，直接向群众普法；五是结合新媒体创新普法：我局开通民政直通车专栏，在诸暨日报、诸暨发布、广播电视台等新媒体上开辟专版宣传民政惠民类法律法规政策，扩大法治宣传覆盖面，不断提高群众法治知晓率。

二、2021年法治政府建设存在的问题

1.行政执法法制审核有待加强，科学民主决策、规范性文件制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督，行政执法案卷的制定和保管需进一步规范。

2.各科室法治工作力量配备不均衡，依法行政水平不够高。有部分科室工作人员身兼多职，业务广而不精，局机关未设置专门的法制审核机构，机构组建和人员配置不到位，法制审查等依法决策机制贯彻落实不彻底。

三、2022年法治政府建设工作思路

（一）强化依法行政能力建设。要健全行政执法人员定期培训制度，采取多种形式组织工作人员学习法律法规，落实局党组专题研究法治政府建设工作和局理论学习中心组专题学习法律法规，全面推进法治政府示范创建工作。同时组织单位符合条件的同志积极参加行政执法证考试，取得执法证件，提高单位行政执法证持证率和依法行政能力。

（二）创新依法行政工作机制。完善“1+8+X”大救助体系，形成精准及时的社会救助新机制。确保养老机构安全监管，对未经消防备案的养老机构采取关停、重建、整改后备案等措施。实施养老服务人才培养提升工程，全市新增持证养老护理员400人，到2022年底，每万老年人拥有持证养老护理员21人。制定《诸暨市社会工作人才三年培养计划》，开展“社工+社区”“社工+社会组织”“社工+慈善”“社工+志愿者”系列人才和“新入职社工、考证社工、专业社工”梯队人才培养。推广村规民约积分制，推行城乡社区民主协商，推动新时代“枫桥经验”从乡村治理向城市社区治理延伸。通过一系列创新的方式方法，推动民政事业依法行政工作高质量发展。

（三）推进行政审批公开透明发展。按照合法合理、精简、效能、权责统一、公开透明、监督制衡等原则，健全完善各项工作制度，进一步深化开展证明事项告知承诺制工作，通过减少循环证明、重复证明等不必要的证明事项，不断创新“减证便民”举措，对行政审批事项的审批标准、条件、责任、权限、时限等做进一步规范，严格执行规范化标准、细化办事流程、规范操作程序。

诸暨市民政局

2021年1月5日