周德良（等）代表：

你们提出的关于要求解决“空心村”问题的建议（第10号）收悉，现答复如下：

近年来特别是去年新一轮试点工作启动以来，我市紧扣中央关于探索宅基地“三权分置”的要求，依托我市原有地票、危旧房权益保全等政策基础，进一步扩展“权票”概念，大胆探索资格权、使用权和所有权的具体实现路径，创新建立了宅基地“三权三票”政策体系，为农村空心村治理、危旧房改造提供了一套可复制可推广的经验。

一、聚力推出“三张票”，进一步趟出宅改新路径。第一张是“保障权票”，围绕破解无房户和住房困难户的“安居难题”，创新推出“保障权票”，配套设立资格库、固化资格权，老百姓也可凭票享受商品房折扣、保障房申购等优惠政策，真正让住房困难户“有地可建、有房能住”。第二张是“保留权票”，围绕破解闲置农房“激活课题”，创新“留权不留地”改革思路，向退出宅基地使用权的农户核发“保留权票”。持票农户可参与后续土地开发利用的收益分配，并允许作为合法权源进行“等量置换”，切实破解空倒房农户“住不了、用不了”，村集体“管不了、收不了”的难题。第三张是“集体权票”，围绕破解宅基地“升值问题”，对村集体统一回收、拆除复垦的闲置宅基地，按复垦总面积的50%核发“集体权票”。村集体在保障建房需求后，剩余部分可通过公开拍卖流转、政府回购等方式获利，农户也能享受保底分成，实现了土地利益最大化。“三权三票”试行以来，三个试点村累计退出宅基地286宗、1.6万平方米，腾出建设用地35亩，并创下“四个全国第一”。

二、聚力激活“三要素”，进一步绘好共富新场景。围绕激活“钱、地、人”三要素，充分发挥宅改“一子落满盘活”的撬动作用，推动农村资源重组、空间重构、体系重塑。一是让沉睡的资产活起来。坚持把市场经营理念导入改革，健全落实宅基地使用权流转机制，允许村集体和农户通过自营、出租、入股、合作等多种方式充分释放宅基地财产属性，同步推出“权票”系列金融服务产品，真正变“死产”为“活钱”，累计吸纳社会资本14.1亿元。力争到今年底，实现行政村年经营性收入50万元全覆盖。二是让分散的土地串起来。结合开展全域土地综合整治，创新等量移位、等量置换、跨村安置等腾挪方式，进一步盘活存量空间，提升利用效率。力争到今年底，激活闲置宅基地和农房500宗，腾挪土地100亩。三是让盘活的空间用起来。坚持宅改工作和招商引才“一盘棋”推进，跟进实施“两进两回”行动，利用盘活空间发展民宿经济、健康休闲等乡村新业态，切实以“地”引“才”、以“业”增“富”。

三、聚力盘好“三笔账”，进一步提升治理新效能。农村建房是滋生矛盾的“重点领域”。对此，我们借宅改东风，定规则、立规矩、促规范，进一步放大改革的增益效应，持续擦亮“枫桥经验”金名片。一是厘清“总账”。以数字化改革为引领，开发建设宅基地信息管理数据平台，动态归集空间分布、面积权属等信息，实现全市宅基地“一张图”管理、农民建房“一件事”审批。二是解决“旧账”。聚焦历史形成的“一户多宅”、违规建房确权颁证难等问题，制定出台历史遗留问题处置办法，力争到2022年底试点村确权颁证率达100%。三是控牢“新账”。依托“三上三下”民主议决事制度，充分发挥村集体在宅基地审核申请、审批落地及批后实施的管理监督作用，同步探索推行宅基地执法监管机制，坚决防止建房矛盾产生。

衷心感谢你们对市农村宅基地管理工作的关心和支持，我们将扎实推进空心村整治工作，助推乡村振兴，改善农村人居环境。

                                                                                                                                                          诸暨市农业农村局

                                                                                                                                                             2022年7月8日

承办人姓名：徐力可

联系电话：0575-87106550

全文下载：关于诸暨市十八届人大一次会议第10号建议的答复.pdf