周伟永等代表：

您提出的《关于扶持村级集体经济 助推乡村振兴的建议》（第64号）收悉，现答复如下：

一、关于对现有的扶持村继续延长投资分红、商铺收益、利息差等扶持政策，并再加大政策扶持力度，在财政、金融、税收等方面出台促进集体经济发展扶持政策，以一定的财政资金补贴支持为引领，鼓励村集体结合自身实际找准发展路子，发展壮大村集体经济，增加、巩固集体经济组织实力。

2021年，我市出台《诸暨市村级集体经济巩固提升行动计划（2021—2023年）》（市委办〔2021〕25号），市财政每年安排2000万元、50亩土地指标，扶持村集体购建物业、发展产业项目、成立强村公司、流转土地、化解债务等。2021年，共立项集体经济项目30个，其中物业项目6个（购置商铺4个），强村公司1个，土地流转2个，化解债务21个。拨付集体经济补助资金1936万元。五泄镇6村联建的省气排球比赛训练基地建成运营，东白湖镇5村联建的香榧渥堆加工点项目正在规划设计，4家联建农贸市场中，浣东街道10个村参股建设的东盛农贸市场建成营业，店口镇4个村、山下湖镇6个村、暨南街道4个村参股建设的农贸市场预计今年建成。

今年，已立项集体经济项目9个，其中强村公司1个，化解债务8个，拨付集体经济补助资金388.13万元，其中320.27万元为偿还和置换个人利息借款补助，东白湖镇五峰村、小东村、西岩村因位于饮用水源保护区内，偿还和置换补助上浮10%。为助力消薄工作，村级发展基金、消薄联建项目将继续实施，其中消薄联建项目再延期3年，并扩面受益村。

二、关于因地制宜，结合各地的实际情况，进行种养殖、光伏项目等产业扶持。例通过银行贴息或无息贷款，光伏企业、供电部门适当让利给村的形式扶持村级发展光伏项目。

我市鼓励支持村集体利用移民资金发展光伏项目，2021年以来，共实施光伏项目13只，分别为陈宅镇东蔡村、石壁湖村、开化村、巽迪陈村，店口镇斗门村、阮市社区，安华镇宣何村、球山村，同山镇绿剑村、三新村，东白湖镇上泉村、次坞镇次坞社区、石马坞村，补助资金占项目资金的95%以上。目前，除次坞社区、石马坞村、球山村、斗门村等4只未验收外，其余9只均已验收并投入运作，村均增收5万元，既发挥了移民资金效益，也增加了村集体收入。

三、关于完善用地政策。统筹安排农村集体经济组织发展所需用地，在年度新增建设用地计划指标中，安排一定比例单列用于支持农村集体经济组织建设专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心、租赁住房等物业项目和村集体宅基地，同步调整乡村总体规划发展新产业新业态（确保薄弱村都有）。通过闲置宅基地整理、土地综合整治等新增的耕地和建设用地，交由农村集体经济组织管理和使用（或加大土地综合整治项目的补助力度）。农村集体经济组织牵头组建的土地股份合作社、农民专业合作社等所需的农业生产和附属设施用地，按照设施农用地管理。

2017年以来，每年安排50亩土地指标支持村集体发展产业项目，已为五泄社区省气排球比赛训练基地，陈宅镇东升村知乐文化谷、湖田村小仙湖养生植物园，岭北镇梅坞村苋竹溪民宿，浬浦镇浬浦社区药膳馆，东和乡友谊村梅园坞等6个产业项目落实土地指标。村集体如有项目可向市农业农村局申请土地指标。

2021年以来，以列入全国农村宅基地制度改革试点县（市、区）为契机，在陈宅镇石壁湖村、次坞镇溪埭村、浬浦镇五美村开展宅基地改革试点，创新设计“三张权票”（保障权票、保留权票、集体权票）为核心的政策体系，截至止前，已通过签约退出宅基地280宗，面积1.57万平方米，预计可盘活闲置建设用地35亩左右，产生的建设用地指标50%归诸暨市政府统筹，50%计入村“集体权票”流转交易。下阶段，宅基地改革试点将扩面。

农村集体经济组织牵头组建的土地股份合作社、农民专业合作社等所需的农业生产和附属设施用地，附合《关于规范设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知》（浙自然资规[2020]10号）相关规定的，可以向镇乡（街道）审批。

四、关于自然资源处置分成向镇、村倾斜。

根据浙财综〔2017〕35号，矿业权出让收益为中央和地方共享收入，自2017年7月1日起，出让新设矿业权的，矿业权出让收益实行中央和地方分成，按照中央40%、市 、县(市、区)60%的比例就地缴入国库。经省政府同意，在征收环节省与市、县(市、区)不再进行分成。按照《诸暨市采矿权出让收益征收管理暂行办法》，诸暨市分成所得的采矿权出让收益，除按政策规定提留和上缴外，其余部分的40%纳入诸暨市级财政收益、60%补助镇级财政和涉及村。现行政策已向镇、村倾斜。

五、关于开展调研。组织部、农业农村局、财政局、国土资源局等职能部门和金融单位要围绕各自职责定位，针对市委办〔2021〕25号文件的工作措施有没有得到实质上的扶持深入开展调研（例扶持产业项目建设方面、加大饮用水源保护区内村扶持力度方面等），为新一轮村级集体经济发展壮大政策的制定提供更多参考依据。

《共同富裕背景下村级集体经济高质量发展的建议》列入市决策咨询委2022年度调研课题，由市决策咨询委农业农村组进行专题调研，计划7月份完成。

感谢您对我们工作的关心和支持，衷心希望对我们的工作多提宝贵的意见！

                                                                                                                                                          诸暨市农业农村局

                                                                                                                                                           2022年6月27日

承办人姓名：郭  明

联系电话：0575-87112517

全文下载：关于诸暨市十八届人大一次会议第64号建议的答复.pdf