应飞永代表：

你提出的关于改造农村“空心村”，有效解决农户住宅困难的建议（第69号）收悉，现答复如下：

近年来特别是去年新一轮试点工作启动以来，我市紧扣中央关于探索宅基地“三权分置”的要求，依托我市原有地票、危旧房权益保全等政策基础，进一步扩展“权票”概念，大胆探索资格权、使用权和所有权的具体实现路径，创新建立了宅基地“三权三票”政策体系，为农村空心村治理、危旧房改造提供了一套可复制可推广的经验。

一是优化宅基地退出模式。以一户多宅问题的化解及空心村整治为着力点，讲好“保留权票”的故事。对退出宅基地使用权的农户，核发退出宅基地使用权面积的“保留权票”，允许在特定范围内流转调剂，建房标准内农户对于超出户内人口资格权范畴部分可通过购买“保留权票”补足，并探索作为合法权源进行“等量置换”（指无违建创建前面积140m²内的少批多建的住宅可通过购买与超建等同面积的“保留权票”进行置换后确权颁证），通过市场化行为有效平衡资源分配，提升土地利用率。截至目前，浬浦镇五美村、陈宅镇石壁湖村两个试点已利用“保留权票”签订退出协议279宗，退出面积15790平方米。

二是推动农村土地全域整治。以共同富裕为目标，绘好“集体权票”的画卷。村集体对统一回收的农户闲置宅基地和集体非住宅建设用地进行拆除复垦后，按复垦总面积的50%核发“集体权票”，其余归市政府统筹使用。村集体将“集体权票”优先保障本村农户建房后，可通过公开拍卖流转、政府回购等方式获利，农户凭借“保留权票”保底分成，实现利益共享、多方得利，有效推动致富增收。截至目前，已完成意向摸排，预计可用“集体权票”新增复垦面积35亩以上。

三是完善农村住房保障体系。以群众需求为切入口，做好“保障权票”的文章，对人均占用宅基地面积小于15平方米或人均建筑面积小于30平方米的住房困难户核发宅基地“保障权票”，建立建房资格库，固化资格权利，同步摸清底数，理顺保障机制，为更好地解决农民住房保障问题夯实基础，配合后续商品房购买优惠、保障房申购、多户共建等配套政策的制定实施，切实保障农村住房困难户“建得起、买得起”，提升其幸福感和获得感的同时，减少信访矛盾的产生。

衷心感谢你们对市农村宅基地管理工作的关心和支持，我们将扎实推进空心村整治工作，助推“乡村振兴”，改善农村人居环境。

                                                                                                                                                              诸暨市农业农村局

                                                                                                                                                                2022年7月8日

承办人姓名：徐力可

联系电话：0575-87106550

全文下载：关于诸暨市十八届人大一次会议第69号建议的答复.pdf