张海龙代表：

您提出的“关于整治第二轮土地延包以后农村违法用地及做好第三轮土地延包前准备工作”的提案收悉，现答复如下：

近年来，市委市政府不断加大对农村违法违规用地的监管和查处力度，前后开展卫片执法、“违建别墅”清查整治、农村乱占耕地建房清查整治、耕地“非农化”清查整治等一系列专项行动，解决了一大批违法用地遗留问题。通过全市上下的不懈努力，农村违法用地管控取得了一定的成绩，违法案件呈逐年下降趋势。

然而，您提出的农田被侵占建院子、建加工用房、建硬化场地、建管理用房、做养殖苗木基地等情况也确有存在，根据您提出的意见建议，我们进行了认真研究，对如何源头遏制违法行为、切实保护农村土地采取了多项措施。

一是加大国土法制宣传教育力度，形成齐抓共管的良好舆论氛围。加强对镇乡（街道）和村级组织进行土地资源法律法规的宣传力度，提高政府领导和基层村组干部依法用地和守土有责的意识，引导他们树立依法依规用地、科学合理用地和节约集约用地的观念。重点开展“6.25”土地日、各类专项行动等主题宣传活动，创新方式，通过在报刊发布专题宣传报道、微信公众号进行内容推送、发放宣传单、张贴宣传挂图等形式宣传普及广大干群日常生产生活和工作密切相关的自然资源法律法规政策，重点讲述基层经常发生的各种违法违规用地行为，加强警示教育；同时还充分发挥广播电台、电视台等新闻媒体作用，对本地发生的重大土地违法案件进行公开曝光，做到处理一起，教育一方，震动一片的目的；最后加强对自然资源执法人员的业务培训，及时传达解读上级政策，提升执法人员的法治意识，充实执法人员的法律知识储备。

二是健全完善责任机制，实行耕地保护党政同责。建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，全面压实各级党政、各部门耕地保护责任，强化目标责任制考核，建立乡镇（街道）领导包片、驻村干部包村、村干部包组的土地监管责任长效机制，完善土地监管网络体系，形成整治违法用地合力。

三是完善联动反应机制，形成多管齐下遏制违法用地新局面。一方面加强建设和完善土地违法违规查处协调机制，通过搭建“大综合一体化”改革任务体系，加快推动执法目录完善、执法队伍整合、数字平台联通、制度体系规范等任务进度。通过将市级部门11条线共313项行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制措施等职权交由镇乡（街道）统一行使，形成“一支队伍管执法”全覆盖的联合查处机制，打通监管盲区，形成多部门执法合力，从而有效遏制违法用地行为。一方面加强自规部门和公安、法院、检察院等司法部门的协作配合，完善土地执法联动反应机制。

四是加强源头管控，充分发挥村级组织监管作用。一方面市级层面要探索推行“田长制”责任体系，对耕地和永久基本农田实行网格化管理，严格耕地用途管制，牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。设立市、镇（街道）、村（社区）三级田长，分级压实总田长、田长相应耕地保护工作责任，构建责任到人、监管到位的耕地保护监管网络，形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护机制。另一方面镇乡（街道）要加强完善对村级组织考核办法，落实奖惩机制，通过开展村级组织日常动态巡查、跟踪管理、网格化管理等各种行之有效的措施，加强对违法建设初始阶段的巡查监管，有效防止未批先建、少批多建、突击抢建等问题的发生。

五是严控存量违法用地，遏制新发违法建设行为。一方面借势借力，借助耕地“非农化”整治、农村乱占耕地建房问题整治工作等专项行动，对乱占耕地等情况摸清底数，上图入库，根据省统一部署，研究存量乱占耕地行为处置对策。一方面根据“无违建”创建政策《关于印发《诸暨市“无违建”创建若干政策意见》（市委办〔2014〕61号）的相关要求，对存量违法用地进行分类处置，确保存量违建处置到位。另一方面加强动态巡查，对新增违法用地行为实行“零容忍”，坚决遏制新增违法建设，做到消除存量、严控增量，防患于未然。

我省海盐县、岱山县为二轮承包到期后再延长30年的全国试点，诸暨二轮承包2025年到期。下一步我们将深入贯彻落实《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，向试点县取经，根据国家、省配套政策和延包办法，制定符合诸暨实际的延包方案。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，更好地激活土地权能，减少违法违规用地问题，确保农村社会稳定。

感谢您对我们工作提出的宝贵意见和建议，同时我们也衷心希望您能一如既往地关心、支持我们的工作。

                                                                                                                                                           诸暨市农业农村局

                                                                                                                                                             2022年6月29日

承办人姓名：朱倍慧

联系电话：87185690

全文下载：关于诸暨市十八届人大一次会议第110号建议的答复.pdf