杨满香（等）代表：

你们提出的关于出台政策破解农村土地承包经营矛盾的建议（第194号）收悉，现答复如下：

根据《中华人民共和国民法典》第三百三十一条规定：土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。在土地利用过程中，土地承包经营权人应当维持土地的农业用途，不得用于非农建设，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

您提出的土地承包到期后地上附着物和青苗处理，从现实来看确实存在不好处理的问题。尤其早年签订的承包合同不完善，对于双方权利、义务没有细致说明，也没有规定承包到期后青苗的权属。

目前我局新制订下发的《资源承包合同》示范文本，第十五条规定：承包期满后，乙方应在合同终止前将资源恢复原状。乙方如果在规定期限内不能将土地回复原状的，甲方有权没收承包保证金，作为土地平整费用，且面上作物不管有无价值，均视为乙方废弃，甲方有权处置。乙方如超过承包期不退资源，甲方有权自行收回资源，并有权向乙方追讨损失。

对于土地无法重新发包，承包款无法追缴的情况，根据《诸暨市人民政府办公室关于深化完善农村集体“三资”管理工作的通知》（诸政办传〔2019〕18号）中规定：清理被侵占资产资源。按照“全面清理，公开发包”的要求，村两委会根据实际情况，研究制订处置方案，处置方案经村“五议两公开”通过后实施，租赁承包款及时入账，及时补缴。特殊情况需处置地上附着物的，在缴清合同期内租赁承包款，镇乡（街道）班子会议讨论同意（由包村领导提交）前提下，方可延包。

衷心感谢你们对我市农村土地承包工作的关注和重视，欢迎您继续给我们提出宝贵的意见和建议。

                                                                                                                                                                 诸暨市农业农村局

                                                                                                                                                                  2022年6月20日

承办人姓名：朱倍慧

联系电话：87185690

全文下载：关于诸暨市十八届人大一次会议第194号建议的答复.pdf