陈燕良、吴建利（等）代表：

你们提出的关于解决高山远山村治理和发展道路，推进共同富裕事业问题的建议（第74号）收悉，现答复如下：

一、高山远山村摸排与确定

习近平总书记强调，“共同富裕路上，一个不能掉队”。农村既是共同富裕的主战场，也是短板弱项。2021年11月，省委副书记黄建发曾专题做过批示，“（农村公共服务不均衡）是今后“三农”工作、乡村振兴和共同富裕着力点，请省农业农村厅（乡村振兴局）、省委组织部会同各市对全省村落现状进行排查，专题研究。”绍兴市委书记盛阅春批示要求对高山远山开展排查，专题研究解决之策。市委沈书记也批示要求常委会专题研究、贯彻落实。

按照各级领导的批示要求，2021年底由市政府办公室牵头协调，市委组织部、农业农村局、自然资源和规划局、民政局、交通运输局、教体局、水务集团等单位联合开展了我市高山远山自然村现状调研。依据我市地形分布、农村规划和乡镇摸底调查等实际情况，我市高山远山村定义为“平均海拔超过100米、距离中心集镇5公里或者距离城区20公里以上，基础设施、公共服务、社会管理和基层组织建设工作相对不均衡的山区镇乡自然村”。正如代表在提案中表述的，最具有代表性的就是“治理落后、收入偏低、发展不平衡”问题。据此，初步确定高山远山自然村38个，分布于11个镇乡、24个行政村，并将依据实际情况动态调整。

高山远山自然村分布情况

二、高山远山村的发展短板剖析

我市高山远山自然村依托山区资源，拥有香榧、茶叶、手工面、竹子、粉条、竹笋、板栗等产业，生态资源比较丰富，农民个体相对不算贫困。经过“五星3A”创建、农村人居环境整治、农村环境补短板、农村饮用水达标提标和村村通公交等专项行动，村容村貌得到极大改善，大部分高山远山自然村道路通畅，农村饮用水设施逐步改善，农村卫生保洁全面落实，村级居家养老服务中心基本建立，35个高山远山自然村有1名以上村两委干部或网格员，社会管理井然有序。但相比于中心村、交通便利村等，高山远山自然村发展短板也较为明显。

一是发展空间受限。尽管高山远山自然村都具有一定的资源和生态优势，经济和设施也有一定基础，基本能够实现“一方水土养一方人”，但自然地形条件相对较差，如东白湖镇里四村王坑自然村、同山镇西源村里江山自然村，枫桥镇大溪村岫山自然村等，基本不具备进一步发展的空间，拟建停车场、健身场等基础设施无处落地。

二是人口流失、老龄化严重。据统计，常住人口在200人以下的就有19个自然村，占总数的50%，岭北镇金山湖村横岭自然村实际居住人口不足20人。由于农村人口的大量减少，特别是偏远山区自然村的村民大多外出务工，空置房屋、公用设施等年久失修造成安全隐患，造成农村资源浪费闲置。

三是集体经济薄弱。我市已于2020年实现行政村集体经济经营性收入30万元以上全覆盖，并于今年实现70%以上行政村50万元以上目标，但与此同时，高山远山自然村成为集体经济增收的“短板”。受到客观条件的制约，高山远山自然村普遍缺少物业等经营性收入渠道，如赵家镇宣家山村、同山镇南源村等，“民富村贫”现象十分明显，自然村环境卫生维护、健身设施修缮等运行支出需要依靠所在行政村及上级政府补助反哺，自身造血功能严重不足。

四是公共服务不均衡。大部分高山远山自然村获得公共服务不均衡、不充分。用水、出行、基础设施及医疗等四个共性问题中，四个问题均待解决的村3个，存在三个问题的4个，存在两个问题的13个，存在一个问题的15个，分别占7.9%、10.5%、34.2%、39.8%，有3个村未反映问题。按问题类型来看，37%的村有饮用水问题，60%的村有道路与公交问题，89%的村反映教育、体育设施不完善问题。根据相关部门逐一对照，根本原因是地势落差较大、地理位置偏僻，存在道路拓展受限、不符合通公交安全要求、自来水泵送压力不足等现实问题。

三、当前以推进的工作措施

代表在提案中建议，充分运用“枫桥经验”优先支持高山远山村治理和发展道路，以解决“三大差距”为主攻方向，加大政策支持，盘活旅游资源，进一步推动高山远山村的高质量发展和共同富裕，这与当前我们推进的工作高度契合。通过对全市高山远山自然村的民生需求进行全面调查摸底，我们制订出台了《高山远山村促共富行动实施方案》，一村一策、因地制宜落实帮扶措施，形成补齐短板的合力。

一是梳理民生需求工作清单。将高山远山自然村反映的相关问题，汇集制订了民生实事工作清单，针对交通、饮水、医疗、健康和人居环境5个方面，落实建设项目39个，预计在2022年12月底前全面完成。

二是乡村改革促进“自我进化”功能。自然资源和规划局、民政局适时优化调整全市村庄布局规划，明确发展路径。对发展空间严重受限，群众撤并搬迁意愿强烈的村，以宅基地制度改革为契机，由属地乡镇道通过货币补偿、宅基地安置、中心村公寓房或镇级保障性住房置换等多种途径保障村民合法权益。对群众意愿不强、暂不具备撤并搬迁条件的村，积极引导村民转变观念，逐步实现高山远山村自然进化或消亡。

三是党建引领提升“自我更新”功能。对基础较好的高山远山自然村，建议进一步挖掘发展潜力，提高村干部谋发展和基层自治能力，从根本上拓展高山远山村发展前景。由组织部牵头，明确镇、村两级结对帮促职责，配齐力量；宣传、民政等部门加强对文化活动、家宴等阵地指导，利用集体公房与闲置房屋建设活动中心、家宴中心，丰富和方便村民生活。

四是经济增收强化“自我造血”功能。适度提供政策扶持，鼓励金融机构开发生态、资源担保创新模式，拓展授信渠道，解决融资难题。农业农村局、自然资源和规划局、文广旅游局等部门加强产业指导服务，帮助有条件的村发展农文旅融合的乡村特色产业，激活闲置农房，加快将资源生态优势转化为经济优势。属地镇乡应适度支持飞地抱团联建、联购物业，获得稳定的租金收入。以党建共富联盟为载体，凝聚村、企业、部门力量，实行“一对一”“多对一”帮扶，通过思路、资金、项目等全方面带动，助推高山远山村走向共同富裕。

针对东白湖镇娄东、上英、西岩、日溢、里四等自然村产业发展，打通香榧南园、北园公路及游步道的建议，我们会同交通、文旅等部门进行了论证。在2020年全市第四期生态游步道建设时，已经有东白湖茶文化游步道、斯宅—西岩游步道、西岩游步道连接东白山－斯宅－西岩—赵家，东白湖香榧南园到赵家香榧森林公园游步道基本贯通。但由于东白湖香榧南园到赵家香榧森林公园路程较长，串连起来登山时间长、强度大，一般的登山爱好者不走全程，以单趟爬东白山或游香榧南园或爬西岩走马岗或游赵家香榧公园为主。这中间一些连接线长年无人涉足，属地乡镇维护运管也就没有跟上，导致荒废不少路段。我们已要求有关镇乡落实长效维管机制，落实专人负责和专职保洁员，定期清理维修，使已建游步道贯通无阻。个别确实长年无人去涉足路段，不再列入游步道运管范围。同时，开展“浙里登山 移步诸暨”智慧游步道建设，使游步道实现手机“一键导航”、“一键救援”和实时维管信息一键触达。

再次感谢你们对我市农业农村工作及高山远山村发展的关心与支持！

                                                                                                                                                        诸暨市农业农村局

                                                                                                                                                         2022年7月19日

承办人姓名：莫无忌

联系电话：0575-87014179

附件1

高山远山村促共富行动民生问题即办事项清单

附件2

高山远山村促共富行动长期发展保障措施清单

 全文下载：诸暨市农业农村局关于诸暨市十八届人大一次会议第74号建议的答复.pdf