2022年工作总结和2023年工作思路
今年以来，诸暨市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府和省市局工作部署，精准把握稳字当头、稳中求进的主基调，发挥市场监管服务发展、维护秩序、保障安全的工作职能，统筹把握好政府与市场、发展与安全、守正与创新的关系，突出服务提质争先、风险防控争先、改革突破争先，为高质量发展、竞争力提升、现代化建设持续赋能，全面提升市场监管工作水平。
2022年工作总结
（一）严守安全底线，风险隐患精准闭环
一是全方位强化食药领域风险治理。成功创建浙江省首批食品安全示范市，顺利通过2022年度省创跟踪评价,全面落实绍兴国家食品安全示范城市创建工作，推进枫桥镇五星级、次坞镇四星级食安办创建，创新成立食品安全风险综合治理中心。强化数字化治理能力，建成网络餐饮“阳光厨房”2256家，“浙食链”应用激活食品生产经营单位5074家，建成“阳光工厂”183家，承接绍兴市级家宴中心监管“一件事”改革试点。开展“守底线、查隐患、保安全”等食品药品安全领域隐患排查整治行动，今年以来，组织完成食品监督抽检4304批次、食用农产品快检45.1万批次，药品监督抽检181批次，发布餐饮“红黑榜”18期，黑榜曝光188家、红榜表彰26家，共立案查处食品药品案件632件，其中移送公安19 件，移送卫健局2件，农业农村局1件。
二是全周期开展特种设备隐患排查。聚焦涉危、涉众特种设备，打造隐患处置网格体系和风险隐患100%闭环处置体系，以“双随机”检查、“除险保安”专项整治、“安全生产综合治理三年行动”等工作载体为抓手，开展应急演练5场，检查使用单位4086家、设备5818台、电梯维保单位40家，发现隐患问题207个，全部完成闭环整改。多举措强化主体责任落实，5743家使用单位签订安全承诺书，完成起重机双限位安（加）装3984台，叉车司机应用扫码2520台，锅炉扫码作业435台，完成电梯物联接入2863台，电梯扫码检测率、燃气压力管道定期检验率、高风险隐患处置率、燃气压力管道入库率常态化保持100%，电梯扫码维保率常态化保持97%以上，在用设备赋码率常态化保持99.5%以上。
三是全链条强化问题产品闭环处理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，开展燃气器具、防疫用品、成品油、网络直播营销等领域质量专项整治行动，督促企业提升产品质量管理水平。开展产品质量监督抽查719批次，不合格产品均落实闭环处置，完成各级不合格产品后处理271件，立案查处63件。稳步推进备案非标电动自行车淘汰置换工作，目前共260家“浙江e行在线”注册的商户通过淘汰置换回收点审批，回收企业3家，全市累计淘汰备案非标电动自行车28.2万辆。
（二）筑牢稳定防线，执法威慑有力彰显
一是执法建设规范高效。对照法治政府建设示范创建指标体系，全面推进规范化执法建设。全面应用“实时指挥”“实时会商”系统，完成执法指挥调度平台、存储系统及执法记录仪等配备，成功实现“省-市-县（市）-所”四级贯通，同时，对标公安执法办案区迭代升级标准化询问室3间，完成办案区制度规范建设，联合绍兴通过“实时指挥”开展专项行动4次。全面启动案件质量评查工作，强化对行政执法全过程的规范化管理，杜绝随意执法、选择性执法等问题，出台《2022年度执法办案“亮剑指数”考评实施方案》，不断提高执法能力、提升办案质量，其中一个案卷质量获全省第一，并被评为“省优秀案卷”。
二是专项整治重拳出击。深入开展护苗养老、知识产权保护、广告整治、医美行业、防疫物资、网络直播营销、食药领域“除险保安”、产品质量安全提升、特种设备排险除患等专项行动，切实加大违法行为查处力度。今年以来，共立案查处1270件，办结行政处罚案件1187件，其中大要案224件，简案312件；移送公安等其他部门37件。涉老专项整治、成品油专项整治、“治漠”专项整治均获各级专项办、相关领导肯定。
三是综合执法亮点纷呈。作为优秀代表在全省市场监管综合执法工作会议、全省广告监管工作会议、全省网络直播营销违法行为专项治理工作现场推进会议、全省集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组第一次（扩大）会议上作经验交流，行政执法队获评绍兴市共产党员先锋岗，1名干部入选全省综合执法人才库。全年共计14个案例入选省级典型案例，其中，朱某非法经营无合法来源肉毒素案涉及全国20余个省市，被省人民检察院、省公安厅、省药品监管局三部门列为联合督办案件。在绍兴综合执法典型案例巡回演讲中，一名干部获第一名，两名获优秀奖，两名干部代表绍兴地区参加全省药品领域优秀案例演讲活动。
（三）聚力发展主线，服管融合提质增效
一是以“保市场主体”为主线，优化营商环境。深化“证照分离”改革，重塑准入准营机制，迭代企业开办“一日办结”，完善多渠道市场退出机制，落实市场主体歇业备案制度，102项涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，办理歇业登记260家。持续开展市场主体培育攻坚和小微企业成长发展工程，截至12月底，全市共有市场主体198672家，同比增长5.6%，新增各类市场主体29606家，新增“个转企”593家、小微企业5607家、小微企业县级培育库企业5302家。开展助企纾困行动，牵头建立诸暨市扶持个体工商户发展工作联席会议制度，全面落实稳进提质一揽子政策，累计减免农产品检测服务费、市场环境样本核酸检测服务费等657万元，联合银行开展增信活动，已为10499家市场主体获得融资355.5亿元。深入开展小微企业职工、个体户经营者职业技能培训计划，已完成2684人次培训。推动小微企业科技创新，提高抗风险能力和核心竞争力，今年以来发放科技创新券380万元，开放科研设施和仪器260台次，完成省科技型中小企业申报213家。
二是以“数字化改革”为抓手，提升治理效能。深化“双随机、一公开”监管改革，目前全市应用信用规则率超过94%，到期任务完成率、掌上执法应用率、检查公示率均达到100%，部门联合“双随机、一公开”监管比例达到22.2%以上。成功上线全国首个县域直播电商治理系统—“浙里直播共富”，已归集抖音、淘宝等6个主要直播平台超六千个活跃直播间信息，直播违法违规行为发生率从改革前的46%降低至5%以下。应用在省数字政府系统第19次例会上演示，获数字政府系统特色创新应用全省第一名；成功列入全省“一地创新、全省共享”“一本账S0”，我局列入全国市场监管数字化试验区建设平台经济治理试点；获评2022年全省三季度营商环境十佳创新案例和省数字政府系统优秀应用案例（第二批）；相关做法获省、市、县多位领导批示肯定；获《全国优化营商环境简报（第152期）》、浙江省《数字化改革（稳进提质篇）》、绍兴市《数字化改革（晾晒平台）》、中央网信办《网信动态》刊发及国家级、省级党报刊录表扬。
三是以“公平化环境”为保障，规范市场秩序。开展公平竞争审查工作，修订、完善公平竞争审查各项制度，进一步提升公平竞争审查联席会议层次。组织对涉及市场主体经济活动的500余项政策措施进行公平竞争审查，自查清理修订5项妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。持续开展转供电专项检查，清退不合理加价费用179万元，立案查处违法案件2件。
（四）拉升质量高线，动能积蓄势头强劲
一是突出标准引领。开展标准化统计监测工作，1039家规上工业企业已完成填报，完成率98.11%；103家重点服务企业完成填报，完成率88.03%。开展对标达标提升专项行动，已完成28家企业的对标工作。推进标准制修订工作，参与制（修）订国家标准45项、行业标准19项；发布“浙江制造”标准6项。做好“浙江制造”品字标认证工作，已获得“品字标”认证企业8家（证书10张），国际互认证书1张。强化机动车、珠宝等重点领域检验检测机构监督管理，共检查检验检测机构42家次，检查发现问题20余处，组织约谈会3次。强化计量基础支撑，强化燃气表、水表计量监管工作，深化在用计量器具专项监督检查，检定加油枪、燃气表、心电图仪、血压计等各类计量器具3.8万余件。
二是强化诸暨制造。指导1家企业创成绍兴市质量奖，10家企业创成诸暨市政府质量奖。推荐22只优秀QC小组活动成果参加绍兴市级发表，获一、二等奖16只，三等奖6只。4只一等奖项目参加省级交流发表，获省级一等奖2只、二、三等奖各1只。开展袜业、珍珠、水暖、刺绣机等4个质量基础一站式服务平台建设，其中水暖平台创建省级示范点，为企业提供质量、标准、计量、认证、检测等一揽子服务。
三是赋能知识产权。知识产权质量稳步提高，今年共授权发明专利597件、实用新型专利4040件、外观设计专利674件、核准注册商标4584余件、撤回非正常专利申请1600余件，新申请“同山烧”“山下湖珍珠”相关集体商标6件，成功注册“诸暨短柄樱桃”地理标志证明商标，新增知识产权贯标企业20家，新增“知管家”托管企业50家，新增国家知识产权优势企业1家，省知识产权示范企业9家。全市现存有效注册商标共3.8万件，每万人发明专利拥有量达27.3件，高价值发明专利达900余件。质押融资模式不断健全，构建“知识产权质押融资+政府补贴+保险保证+担保补偿”支撑模式，出台“政银保”专项产品，降低银行贷款风险，融资规模达100亿元，惠及350余家企业，惠企数量和融资规模居全省第一。知识产权保护体系逐步完善，构建跨部门协作机制，发布第二批知识产权黑名单和知识产权严重失信人名单，出台《关于进一步加强知识产权保护工作的实施方案》，建立部门联席会议制度、信息共享制度、维权援助制度，强化知识产权行政保护与司法保护衔接，优化营商环境。
（五）践行群众路线，民生保障落地见效
一是常态化抓好疫情防控。围绕农贸市场、专业市场、进口冷链、进口水果、隔离点餐饮、药店等疫情防控重点领域，运用“浙江市场在线”“浙江物防在线”“浙冷链”“浙食链”“浙江防疫在线”等数字化应用系统，加强全过程精密智控和闭环管理，建立健全常态化疫情防控网格化监督检查机制，确保责任落实到岗、到位、到人。全市冷链食品经营单位赋码率、扫码率均为100%，会同公安、卫健、交通等10余个部门在诸暨市二手车交易市场进行疫情防控实战演练，今年以来快速妥善处置外地通报核酸检测阳性食品事件5起，查处各类涉疫案件100余起，其中梅某经营无合法来源冷冻进口肉类案入选省局涉疫典型案例，某服饰公司未经许可生产商标侵权的医用一次性防护服案被省公安厅、省药监局列为联合督办案件，“12.14哄抬口罩价格案”被人民日报、新华社等权威媒体报道。创新建立的市场供应和价格异动监测直报机制，获省市场监管局相关领导批示肯定，并被省政府办公厅《每日要情》录用。
二是长效化推进民生实事。绍兴、诸暨两级民生实事项全部高效完成，已为全市515个村（居）和5次政府性重大保障活动或节假日群体性活动、28家农贸市场投保食品安全责任险。培育新“5S”现场管理食品小作坊15家，传递民俗传承文化食品小作坊7家，全部按照标准完成厂区、设备、标识标牌等硬件条件的改造升级和制度、台帐等软件条件的落实，达到创建验收要求。全市食品小作坊登记建档率和小作坊食品抽检合格率为98.45%。
三是多元化助力放心消费。对历年放心消费创建主体开展“三服务”工作，服务主体3100家，其中撤销 323 家、提升达标2257家。今年培育放心消费单位3415家，其中无理由退货承诺单位1375家，放心工厂1155家，放心消费示范街区（商圈）5个，长三角异地异店无理由退货承诺单位10家，村级消费维权联络站（点）35个，放心消费乡村3个，全国12315互联网平台ODR企业88家。3家企业产品入选“浙江特色伴手礼”，数量居全省各县（市、区）前列。全年共受理消费投诉举报12462件，其中，投诉8696件，举报3766件，为消费者挽回经济损失352.51万元。
2023年工作计划
2023年，全局上下将深入贯彻党的二十大精神，紧跟大势，全面落实省市局和市委市政府对市场监管工作部署，扛旗争先、拼搏实干，全力助发展、保安全、维秩序、强队伍。
（一）开展“创新突破年”，打造治理体系新亮点
一是塑造新优势，推动试点全面开花。聚焦全国市场监管数字化试验区建设要求，突出数字化应用牵引，把握全域全类、先行先试、原创首创、实战实效、变革变好的改革原则，推动市场主体管理与服务、知识产权保护、平台经济治理、质量监管与发展、市场监管执法办案、特种设备安全监管等六大试点领域做到从贯通到融通、从单一到多元、从人管到智管，实现市场监管机制、方法和模式变革，加快构建业务集成、系统重塑、整体智治的智慧监管体系。
二是挖掘新潜力，深化直播智慧治理。根据监管需求和市场需求，迭代升级“浙里直播共富”应用，在治理端，结合全国市场监管数字化试验区建设试点要求和“一地创新，全省共享”的推广要求，做好应用复制推广工作。建立长效运营机制，加强部门协同，强化数据分析、评价、研判功能，探索直播电商信用评价机制，结合信用等级，提供与之相适应的监管等级和权限，保障商品质量和服务水平。在服务端，联合融媒体中心，完善公益直播平台建设，孵化一批产业项目和本土主播，推动实现小直播间牵引大产业保障大民生的共富目标。
三是紧跟新时代，探索社会共治模式。紧紧围绕2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示发展“枫桥经验”20周年的时代背景，深化“枫桥经验”在市场监管领域的应用，探索多元共治模式，为构建新型基层社会治理体系贡献市场监管力量。在大综合一体化的改革背景下，处理好与“四个平台”的关系，深化基层星级食安办创建，切实发挥基层网格员作用，着力打通安全监管“最后一公里”。食品方面支持依托特色优势农产品与食品大型生产企业建立具有影响力、自律力的食品行业性社会组织，建立行规行约和奖惩机制，深化行业自律。在放心消费方面，坚持以“多元”促进“善治”，全面拓展公众参与监督途径，畅通投诉举报渠道，拓宽放心消费创建面，以专业市场一站式放心消费平台为着力点深化“放心消费在诸暨”建设，强化示范引领。
（二）开展“攻坚争先年”，提升经济发展新能级
一是优化营商环境，充分激发市场主体活力。一方面促进商事登记更加便捷，深化商事登记制度改革，构建商事登记“智能办”模式，推行“容缺受理+信用承诺”受理模式，推进“县域通办”“长三角通办”“跨省通办”，落实歇业备案制度，聚焦市场主体全生命周期改革关键环节，进一步提升市场主体准入、准营、退出便捷化水平，打造极简审批模式，促进更多市场主体“生得快、长得大、活得好”。另一方面支持企业发展更加有力，深入实施小微企业三年成长计划，牵头做好市场主体培育工作，高质量完成“个转企”任务，抓好指数监测工作，推进市场主体稳步增长，结构不断优化。探索完善信用监管、柔性监管、轻微违法首违不罚、信用修复等服务举措，让监管有尺度更有温度，让企业成长生态更优，空间更广。依托个体工商户发展联席会议制度打造纾困发展集成服务体系，打好服务组合拳，支持小微企业、个体工商户稳生产、稳经营、稳成长。
二是培育发展动能，有效推动产业转型升级。全面推进质量、标准、品牌、知识产权“四位一体”融合发展，进一步构筑高质量发展新优势。结合产业特色，挖掘行业标杆企业和“拳头产品”，培育一批“有特色、有影响、叫得响”的标准化试点和地方标准，推动具有竞争优势的龙头企业、单打冠军等参与标准制修订和“品字标”认证工作。重点将聚焦山下湖珍珠产业，指导企业制定珍珠相关团体标准和地方标准，在浙江标准、浙江制造标准两方面加大培育、培训和研制进度。着力推进政府质量奖申报工作，支持企业争创各级质量奖。推进特色产业质量提升，完善袜业、珍珠、水暖五金、电脑刺绣机4个质量基础设施一站式服务平台建设。常态化做好高价值发明专利授权和知识产权质押融资工作，重点探索“枫桥经验”专利纠纷处理体系，打造专利假冒侵权调解、裁决典型案例，争取创建国家知识产权快速维权中心。同时，根据产业发展需求，培育一批具有特色的区域公共品牌和地理标志。
三是维护市场秩序，全面营造清朗发展环境。将执法与经济社会效益相联系，聚焦民生和新消费领域的热点问题，聚焦重点商品和要素市场中的侵犯知识产权问题，聚焦商业营销中的焦点问题，聚焦新产业新业态新模式中的不正当竞争问题，以“平安护亚运”等专项行动等行动为抓手，大力查处侵权假冒、违规收费、价格违法、借重大活动从事违法违规商业广告及食品药品、特种设备领域违法行为，集中力量开展执法打击，维护规范市场秩序。推进公平竞争审查，强化民生服务价格监管，组织开展行政审批中介、行业协会商会、水电气等行业涉企收费专项治理，全力减轻企业经营负担，护航经济社会有序发展。
（三）开展“除险保安年”，维护社会稳定新常态
一是推进食药安全巩固工程。进一步巩固省食品安全示范市创建成果，强化“食安诸暨”建设，推动食品安全属地管理责任和企业主体责任落实。全市推广农村家宴中心监管“一件事”改革试点应用，并以校园食安“整体智治”“浙冷链”“浙食链”“外卖在线”“药安通”“黑匣子”等场景应用为抓手，深化“阳光厨房”“阳光工厂”“放心示范餐饮”建设，形成来源全链可溯、风险全程监测、责任全面落实的高效治理模式。紧盯节假日、重要节会期间，聚焦重点人群、关键领域薄弱环节，深入开展风险隐患排查整治，尤其是亚运会期间，特别加强兴奋剂药品管控，坚决护航食药安全。
二是推进特种设备风险管控工程。完善特种设备安全隐患治理体系和安全预防控制体系，加强日常监督检查和隐患排查，抓实基层特种设备安全监察工作，从建立日常巡查制度、规范监察流程、实行督查通报等方面着手，强化监督指导，全部特种设备重大安全隐患整改率达到100%，重大节会、重大活动、重要时段，确保设备安全形势平稳可控。推进主体责任落实，推进电梯物联感知接入，电梯扫码检测率、燃气压力管道定期检验率、高风险隐患处置率、燃气压力管道入库率常态化保持100%，电梯扫码维保率常态化保持95%以上，在用设备赋码率常态化保持99.5%以上。推广应用“保险+服务”、按需维保等创新模式，2023年底前，安全责任保险覆盖在用电梯总量的80%。
三是推进产品质量提升工程。健全质量安全风险监控机制和监督抽查联动机制，加强重点产品质量安全风险监测、评估预警、快速处置和精准监管。完善产品质量安全风险监测平台，加强产品质量伤害信息的收集和研判，提升缺陷产品召回管理效能。强化“浙品码”赋码应用，完善产品质量安全追溯机制建设。开展产品质量专项整治和区域集中整治，紧盯危险化学品包装、水泥、电线电缆、燃气具、烟花爆竹、电动自行车等重点产品，对现有重点工业产品生产企业和流通销售单位进行全面排查。强化块状产业风险排查和整体质量管控，不断加强监督抽查力度，确保我市主导制造业产品质量合格率96%以上。
四是推进民生实事保障工程。继续推进全市农贸市场的改造提升工作，包括“五化”市场改造、“放心市场”创建工作，常态化做好各个市场的长效考核管理。推动食品小作坊提升改造、食品生产企业阳光工厂2.0（CCP）建设，推进餐饮质量安全提升工程，在各业态打造一批示范单位，全面保障群众利益。