周学军等代表：

你们提出的关于理顺乡镇综合执法体系、加强执法队伍专业化建设的建议建议（第188号）收悉，现答复如下：

乡镇“一支队伍管执法”是大综合一体化行政执法改革的重要内容，是政府治理体系和治理能力现代化的关键举措。今年来，我市持续加强基层执法队规范化建设，全力畅通行政执法服务群众最后一公里。目前已派驻镇街执法人员751人，执法力量下沉率达84.68%；9个赋权乡镇以自身名义行使11个条线313项执法事项，办理一般程序案件298起，简易案件293起。赋权乡镇均已组建乡镇综合行政执法队，并由乡镇行政主要负责人任队长统筹指挥乡镇行政执法工作。

目前，乡镇在推进大综合一体化行政执法改革中存在的问题主要是以下两个方面：一是乡镇法制审核能力较弱，乡镇综合执法队成立后，需要专职的人员进行案件审核，目前缺少专业审核人员；二是执法能力还有待提升，综合执法涉及领域多、专业性强，虽然各个单位组织了培训，但一线执法人员的熟练度、专业性短期内还存在欠缺。

下阶段，将针对重点问题抓好以下四方面的工作：

一是要提升执法能力。以问题为导向，通过学法用法座谈会、全员现场执法模拟演练等系列活动，积极推进执法队伍素质能力建设。同时，要根据培训计划邀请一线执法经验丰富的专家来解答执法过程中遇到的问题，获取更多实践性强的法律知识，为“一支队伍管执法”奠定坚实的法律基石。

二是要规范执法程序。聚焦日常管理，建立完善案件审核制度、执法队内部监督制度、学习培训制度等工作制度。针对执法办案等重点工作，落实执法公示、重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录等机制，形成“一支队伍管执法”的制度基础。规范化使用执法记录仪，对执法活动全过程进行记录，发挥执法记录仪“保护、监督、宣传”作用。 

三是要加强法制审核。建立“司法所+公职律师+法律顾问”的审查人员队伍模式，同时设置2年过渡期，过渡期内乡镇可以在法律顾问出具合法性审查意见后进行法制审核，其中案情疑难复杂的提交市综合执法指导办，由指导办牵头召集相关业务部门和司法局出具意见和建议。

四是要加强执法保障。着力在“六到位、三统一”（场所选址配置到位、软硬件设施到位、机构组建挂牌到位、人员配备使用到位、培训计划明确到位、人员管理规范到位；服装统一标识、车辆统一配置、职责统一明确）上下功夫，积极推进乡镇完成场所建设、软硬件配备、机构组建挂牌、执法设备配置、制度建立等各项改革任务。