坚持和发展新时代“枫桥经验” 勇当公安工作现代化先行者——专访浙江省诸暨市副市长、公安局局长谢琦
60年前，枫溪江畔，孕育了“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。60年来，“枫桥经验”与时代同频共振，不断丰富发展，成为全国政法战线的一面旗帜，成为社会治安综合治理的一个典范。枫桥经验，源自枫桥，始于公安。60年来，枫桥派出所与“枫桥经验”风雨同行，见证着历史、书写着历史，从枫溪江畔一个名不见经传的农村派出所成为全国公安派出所的先进典型。
在毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年、习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年之际，绍兴公安专门邀请人民公安杂志记者来到枫桥派出所，透过一份份历史资料、一段段亲历者讲述，以封面报道2万字，推出组合报道，探寻枫桥派出所与“枫桥经验”一路同行的故事。
浙江诸暨是“枫桥经验”的发源地。在毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年之际，本刊记者围绕诸暨公安如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，专访诸暨市副市长、公安局局长谢琦。
记者：浙江诸暨是“枫桥经验”的发源地。60年来“枫桥经验”不断被赋予新的内涵，成为基层社会治理的一面旗帜。您如何理解“枫桥经验”的变与不变？
谢琦：60年来，“枫桥经验”历久弥新、长盛不衰，关键在于守正创新、与时俱进，正确把握好了变与不变的关系。“枫桥经验”不变的是什么？一是坚持党的领导不变。坚持党的领导是“枫桥经验”实现时代跨越的强大政治基础和政治优势。“枫桥经验”从最初的诞生、推广，到后来的坚持、发展，每一个发展阶段和关键节点，都是在党的领导下开展的。二是坚持民意导向不变。“枫桥经验”来自人民，坚持以人民为中心，把人民满意作为根本标准。“人民公安为人民”是公安机关永恒的价值追求。可以说，“以人民为中心”是公安机关坚持发展“枫桥经验”必须遵循的基本原则、根本要求。三是坚持依靠群众不变。坚持依靠群众是“枫桥经验”的核心要义。纵观“枫桥经验”的整个发展历程，群众发挥了巨大的作用，彰显了其蕴藏着的伟大力量。特别是当前的社会组织，积极参与基层社会治理，为社会平安和谐作出了极大的贡献。四是坚持抓早抓小不变。“矛盾不上交”是“枫桥经验”的初心本义。抓早抓小有效防止了矛盾的升级，是“枫桥经验”实现“矛盾不上交”的关键，是把矛盾预防在萌芽、化解在基层的重要手段。
那么，“枫桥经验”变的又是什么？变的是党建引领更加有力，落实到了社会治理全过程和各方面，不仅深入到各个新组织、新群体，而且还牵引了变革型组织建设；变的是具体任务更加多样，社会主义建设时期解决的是敌我矛盾，改革开放新时期解决的是人民内部矛盾，中国特色社会主义新时代解决的是各种风险，既包括敌我矛盾，也包括人民内部矛盾；变的是方法手段更加丰富，从原来的传统方法，变为现在既有传统方法，也有科技手段；变的是参与主体更加多元，从原来较为单一，变为现在不仅有线下群众、线上网民，还有新经济组织、新社会组织、新就业群体等。正是在这样的变与不变中，“枫桥经验”保持了旺盛的生命力，实现了创新发展、赓续前行。
记者：群众路线是“枫桥经验”的重要法宝。诸暨公安如何坚持和发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态？
谢琦：我们始终牢牢把握“枫桥经验”紧紧依靠人民群众这一基本精神，充分发挥党建引领作用，不断发展壮大群防群治力量，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层社会治理共同体。一方面，我们发动群众共同治。在市、镇两级建立义警总会、分会，搭建义警服务发展中心，成立义警联合党支部，由社区民警担任党支部书记，广泛吸纳社会各方力量参与基层社会治理。目前，累计引导培育“红枫义警”“新城义警”等义警队伍819支，义警队员达到1.5万余名（占实有人口的1％），切实形成了“我为人人、人人为我”的共建共治共享新“枫”景。建设“诸暨义警”自动化管理平台，建立义警队伍“准入、管理、激励、保障、退出”闭环机制，对义警队伍、义警队员实行积分制管理，每年开展星级评定、集中表彰，确保规范运行、良性发展。目前，全市义警队员中有心理咨询师、救护培训师、金融分析师、律师及技工等行业性、专业性人才1200余人，各义警队伍月均开展活动达到5次以上。另一方面，我们组织群众自主治。全面推行社区民警兼任村（社）党组织副书记制度，推动全市所有村（社）实现村规民约、居民公约全覆盖，强化自我约束、自我管理；探索建立村（社）、社会组织、社会工作者、社会志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，确保90％以上矛盾纠纷解决在村（社）一级，真正做到“群众的事情依靠群众自己来解决”。针对城市社区管理难问题，以小区为单位，推动成立“红警党建”小区党支部，由社区民警兼任党支部副书记，构建“小区党支部＋业委会＋物业”三方协同治理机制，打通党建引领基层自治的“最后一公里”。目前，全市429个城市小区均已建立党支部，城市小区治安纠纷警情较2019年同比下降40％以上，较好实现了“小事不出小区，大事不出社区”。
记者：《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023－2025年）》中提出，到2025年，在更高水平上实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标。诸暨公安在推进派出所建设中，如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好“主动警务”“预防警务”，夯实平安根基？
谢琦：我们始终牢牢把握“枫桥经验”关口前移这一根本理念，全面实施主动警务、预防警务，完善基层警务运行机制，创新群众工作方法，切实让警务围着民意转、民警围着百姓转，不断提高从源头上、根本上预防化解矛盾纠纷、风险隐患的能力和水平。走进民众办民事。全面落实“一村（格）一警”，164名社区民警、778名社区辅警全部下沉到一线、扎根在村（社），常态开展社区防控、矛盾排查、纠纷调处等工作，做群众身边的“邻家警察”。目前，全市警民双向熟悉率高达95％以上，真正做到了“两喊一不叫”。利用企业微信号“前端点对点沟通、后端组团式应答”的特点，构建更具私密性、亲和力的“暨阳警事通”线上警民沟通平台，为群众提供24小时在线咨询、服务，经验做法在全省推广。目前，全市80％以上的群众都有了自己的微信“警察好友”，切实让群众感受到了有需要时警察无时无刻不在身边。数字赋能精准防。率先研发“实有人口全息感知平台”，融合前端感知和政府、移动（通信）数据，设计时空轨迹分析、ID关联建档等多维模型自动运算，全面汇集形成以实时实有人口、统一标准地址为核心内容的基础要素一张图，有效赋能基础管控、治安防控，成为全省公安机关治安管理主干应用。
记者：诸暨公安在坚持和发展“枫桥经验”、推进公安工作现代化中有哪些探索和创新，取得了哪些成就？
谢琦：首先，我们更加注重警源治理，更好地用法治方式定分止争、维护公平正义。紧盯警情这一矛盾纠纷的最大源头，对内制定实施接处警“三不原则”和伤害纠纷类案件“五个必须”，常态开展感情纠纷类警情、伤害纠纷类案件和初信初访案件“三清零”工作，抓实抓细“遏增量、减存量、防变量”三张清单，确保案结事了人和。目前，全市涉警初信初访较2019年同比下降75％，“民转刑”“刑转命”案件零发生。对外推动市委、市政府出台《12345和110高效对接联动实施方案》，依托基层治理四平台，明确4大类39项非警务事项全量流转镇级社会治理中心，由政务“12345”队伍全天候承接处置，确保矛盾纠纷第一时间在源头得到化解。目前，派出所现场接处警量较去年改革前同比下降35％以上，镇街初信初访、越级访分别同比下降28.2％、43.7％，群众对政府信任度持续提升。 其次，我们积极发扬“枫桥经验”教育人、改造人的优良传统，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，推行警暖少年塑新生，最大限度地化消极因素为积极因素。按照“帮扶一个少年、挽救一个家庭、服务整个社会”的工作理念，专门成立“警暖少年工作室”，对工作中发现的问题未成年人建立“一人一档”，并联合关工委、检察院等部门和律师、心理咨询师等专业力量制定个性化帮扶方案，针对性设置心理疏导、法律普及、亲子教育、专业培训等教育课程，定期吸纳表现良好的“离档少年”开展以身说法，固化形成“建档案、解心结、归家庭、回社会、促自治”的“枫桥式”未成年人帮扶模式，成功帮助184名问题少年扣好人生“第一粒纽扣”，主动回归家庭、学校和社会。再次，我们坚持寓治理于服务之中，始终“用真心走近群众、用真情服务群众”，不断提升服务质量和效率，努力把服务送到群众家门口、做到群众心坎上。建立智慧民意感知体系，常态开展“五议一创”活动，定期形成民情提案，靶向实施平安护民、执法为民、沟通亲民、服务惠民、形象暖民“五民工程”，不断提升警务与民意的供需匹配度。针对群众办事难问题，打造部标“网办中心”，自主开发融合通办一体机，实现110个公安服务事项“一网通办”（占比49.3％），93个事项“一机通办”，高频事项网办率达97％，办理周期缩短50％以上，政务服务绩效始终保持全市首位，得到广大人民群众一致好评；针对企业发展过程中遇到的困境与难题，探索创新“枫桥式”护企优商模式，系统构建“1＋18＋35＋5”全域服务体系，推出产业链预警、警企直通车等涉企服务“组合拳”，帮助企业避免损失22.4亿元，解决企业涉警需求894个，实践经验以现场会形式在全省推广。