2022年诸暨市文化广电旅游局法治政府建设工作报告

市文广旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2022年法治诸暨（法治政府）建设重点工作清单》，深入学习贯彻党的二十大精神和法治政府建设工作要求，现将主要工作报告如下。

一、2022年工作开展情况

（一）强化组织领导，切实履行工作职责

我局以党的二十大精神学习活动和法治政府示范创建工作为契机，全面贯彻落实法治政府建设各项要求。局党组会议专题研究执法改革相关工作，制定年度学习计划表，开展局中心组学法活动4次，深入学习习近平法治思想，学习研究《中华人民共和国宪法》《娱乐场所管理办法》等相关法律法规。聘请专业律师为全市文广旅游系统法律顾问。全局以提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，将法治政府建设工作落实到各个方面，为文旅行业高质量发展营造良好的法治环境。

（二）规范执法行为，增强执法检查效能

纵深推进依法行政，严格落实主体责任、“一岗双责”，履行推进法治建设第一责任人职责。成立以局长为组长的依法行政领导小组，做到年度有安排，日常工作任务分工明确，责任到位。

1.法治政府创建实地检查有成绩。全局上下高度重视全国法治政府建设示范县（市）创建实地评估迎检工作，特成立工作专班，全面查缺补漏、整改提升，以更高标准、更严要求、更大力度，推进各项创建工作。督促落实宣传任务，在诸暨剧院、图书馆、博物馆等公共文化场所，利用电子屏、宣传栏等载体营造宣传氛围，助力法治政府示范创建。我局作为5家现场抽检单位之一，提供的行政规范性文件、重大行政决策、执法案卷和执法检查档案等迎检材料，高质量通过评估组专家评查。

2.行政执法质效评议专项行动有成果。我局会同市司法局开展行政执法质效评议工作，联合印发《诸暨市文广旅游系统行政执法质效评议专项行动方案》，成立行政执法质效评议领导小组，具体负责行政执法质效评议专项行动重大事项决策、协调等工作。组建行政执法评议小组，邀请检察院、特邀执法监督员参与开展执法评议日常工作。此次评议于2022年10月26日启动，11月中旬结束调查，11月底形成报告，历时1个多月时间，主要采取实地走访、召开会议、问卷调查、案卷评查等方式收集资料，开展评议。

3.政务服务能力与依法行政水平有提升。围绕“放管服”改革工作要求，进一步打造优质高效审批服务体系，持续推动“网上办”“掌上办”集成优化，积极宣传许可政策和审批标准。分类推进“证照分离”改革和“最多跑一次”改革，精简办事材料，强化事中事后监管，持续提升审批服务质量与水平，不断优化营商环境，全年窗口办理各类文化许可事项159件次。加强行政规范性文件管理，全年制发规范性文件1个。2022年度未实施开展行政诉讼、行政复议等行政活动，未发生负面舆情。

4.日常巡查与专项整治有成效。一是加强日常巡查监管力度。切实抓好元旦、春节、五一等重大时间节点全市文旅市场监管任务，深入推进“双随机”工作，全年日常巡查出动检查3317人次，检查网吧、歌舞娱乐场所、印刷、出版物等经营单位（场所）共计1653家次，发现违规24家次，确保“双随机”工作落到实处。全年行政处罚立案调查22件，办结案件23件，警告9家次，罚款148500元，停业整顿1家次，没收非法所得4712元，没收违法物品570个，接收检察院移交办理案件1家次。

二是在日常巡查基础上，开展重点时间段专项整治行动。在学生返校复课前、中高考期间、暑期展开校园周边出版物市场专项整治工作, 重点对出版物内容、出版物经营单位证照、进货凭证等进行核查, 严格把握出版物内容健康, 确保场所能够依法经营；开展对住宿服务提供者一次性用品提供情况“绿叶”专项整治行动,对违规主动提供一次性用品的宾馆（酒店），加大查处力度，对拒不改正、情节严重的从严从速处罚。检查整治过程中，共检查宾馆53家，其中酒店42家，民宿11家。对检查中发现的主动提供一次性物品的7家场所下发责令改正通知书，并对此类场所组织回头查，对未整改的2家酒店依法立案查处，分别作出罚款1000元的行政处罚；联合市公安局、市场监管局、市融媒体中心开展全市卫星电视地面接收设施专项整治行动。前期，利用无人机航拍重点摸排了暨阳街道、陶朱街道的部分社区。其中摸排出销售点一个（陶朱街道三都农贸菜场），非法安装卫星接收设施十余处。针对上述排查点，出动执法人员15人次，检查整治各类场所（含居民区）15家次，共查处销售点一处，非法安装卫星电视接收设施13套。

（三）强化普法宣传，营造浓厚法治氛围

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施“以案释法”制度，3月我局关于住宿服务提供者不得主动提供一次性用品的处罚案件经“诸暨普法”微信公众号进行线上普法。目前全市文化广电旅游系统共有执法证31本，今年组织1名新进人员通过《全国统一行政执法证》综合法律知识考试。积极贯彻落实领导干部学法制度，建立健全执法人员法治学习培训制度，开展班子领导和党支部书记上党课、学法用法活动共计14场，机关干部参与率达90%以上。进一步统筹线上线下“双平台”普法阵地，开展文化旅游行业普法宣传专题实践活动8次，拓展宣传方式，以法润直播为平台，解析常见旅游合同纠纷，收看人次达8.93万人次。编印《旅游法律法规汇编》《文化和旅游市场信用管理规定》，不断推动法治政府建设走深走实，拧紧文旅行业法治思想“总开关”。

二、存在问题

（一）法治宣传有待创新

2022年，市文广旅游局共创作优秀法治文艺作品2个，开展法治文艺巡演37场，法治电影下乡1200场次。但总体的法治宣传教育方式还显得单一、受众覆盖面还不够广，文化文艺工作特色和优势在法治宣传中发挥的作用还不够明显。

（二）制度建设有待完善

2022年，市文广旅游局不断完善法治建设制度体系，高标准做好行政执法评议专项活动和法治政府迎检评估，但在文旅行业从业人员及执法人员的法治培训制度、文化市场重大行政执法决定法制审核制度上有进一步完善空间。

（三）执法质效有待加强

2022年，市文广旅游局顺利通过行政执法质效评议，但在执法办案方面仍存在短板。在执法突出问题专项行动中，执法案卷总体情况良好，个别执法案卷存在事实证据不严谨、程序履行不严谨、法律适用不准确、文书制作不规范等问题。

三、2023年工作安排

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的二十大精神学习为契机，抓部署、抓推进、抓落实，全面提升文旅行业法治建设质量和水平。

（一）贯彻落实机关公务人员学法用法制度

充分发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，专题研究学习文旅行业法律法规，定期听取工作汇报，将审议规范性文件和重大行政决策、重大行政执法决定集体讨论等重要事项纳入党委会议事范围。将学懂弄通做实习近平法治思想作为首要政治任务，通过专家上课、视频学习、实地参观等方式，确保公务员学法用法，引导树牢习近平法治思想法治理念，增强“率先”意识。

（二）抓好文旅从业人员法治素养提升工作

鼓励文旅行业从业人员主动挖掘具有行业特色的法治文化资源，培育具有文旅特色的法治成果，打响属于诸暨文旅的法治亮点项目。继续深入开展法治文艺巡演、法治电影下乡等系列活动，结合知识产权日、旅游日等特定活动日，与法院、检察院、司法局联合组织开展法治宣传活动，发挥文化场馆和旅游景区的阵地优势，利用互联网和新媒体平台，广泛宣传文化市场法律法规、政策。

（三）全面提升文化市场综合执法能力水平

健全内部执法监督体系。明确内部执法监督机构职责，编制公布本单位重大行政执法决定法制审核目录清单，及时调整新《中华人民共和国行政处罚法》实施后的执法裁量基准。创新行政执法监管方式,突出对案件、执法办案的薄弱环节和重点部位的同步监督、全程监督，防止和纠正执法过程中的乱作为、不作为等现象，从源头上保证行政执法权力的正确行使。

提升行政执法办案质量。深学笃行习近平法治思想，紧扣法治之“重”，严格依照法定权限和程序履行职责，加强执法人员业务培训，把握行政执法案卷评查标准和评分细节，避免出现执法案卷事实证据不严谨、程序履行不严谨、法律适用不准确、文书制作不规范等问题，严格把好案件质量关，在“法治化、标准化、规范化”上聚焦用力。

诸暨市文化广电旅游局

2023年2月2日