今年以来，市应急管理局认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾和应急管理的重要论述精神，全面落实诸暨市委、市政府决策部署，始终坚持服务经济社会发展大局，牢固树立底线思维和红线意识，紧紧咬定“遏较大、降总量、保安全”目标，不断推进应急管理体系和能力建设，全力提升防范化解安全风险和处置突发事件能力水平，牢牢守住安全底线。2022年全市共发生各类生产安全事故12起，死亡9人，同前三年同期平均数相比分别下降38.98%、32.49%。成功防御应对台风“轩岚诺”“梅花”，未发生较大及以上生产安全事故和有较大社会影响事故。
一、2022年工作总结
（一）加强组织建设，压实安全生产责任。进一步完善“1+X”安委会组织体系，调整优化“1+8+8”安全生产工作组织架构，推动相关行业部门履行安全职责、落实监管责任。构建全覆盖责任考核体系，搭建起“县-乡-村-企”全面覆盖一贯到底的责任体系框架，录入责任清单6590条、履职清单13190条。开展基层镇街应急管理体系建设，推进基层应急和消防管理一体化规范化建设工作，完成镇街应急和消防安全委员会及办公室挂牌，推动社区应急管理体系建设，逐步打通应急管理“最后一公里”。完善过程性督查考核机制，制定我市镇街安全风险管控指数模型，每月发布管控指数，通过晾晒排位，督促推进专项整治，落实企业主体责任、属地监管责任和部门行业主管责任。
（二）聚力专项行动，加强隐患排查整治。一是全面开展安全生产大检查行动。根据安全生产国家15条重要措施和省25条、绍兴35条实施意见，我市制定36条实施意见，细化成112项工作任务清单和责任清单，正在全面推进中。二是打好安全生产综合治理三年行动收官战。13个专题领域共611项工作任务清单已全部完成，督促完善台账资料，迎接上级检查验收。三是扎实推进安全生产除险保安大排查大整治行动。聚焦道路交通、农业、消防、危险化学品、建设施工、工矿、城市运行、旅游等8个重点领域，以百日攻坚为抓手，抓好企业自查、部门检查和隐患整改工作，确保除险保安三个率100%。四是严格执行重大隐患挂牌督办机制。重大事故隐患挂牌企业29家（省级1家，绍兴市级4家，诸暨市级24家）已全部完成整改销号。
（三）加强风险防控，守牢安全生产基本盘。一是发挥“七张问题清单”牵引作用。全市有18条重大安全问题纳入到省、绍兴市级清单，已办结14条，办结率81.25%；诸暨市本级存量问题36条，已办结22条，办结率61.1%。9月份，全市七张问题清单安全清单指数排名全省第20、绍兴第1。二是紧盯高危行业加强风险管控。深入开展危化品、矿山、烟花爆竹、“三场所两企业”等重点行业领域风险隐患整治，依托社会化服务，对全市33家高温熔融、145家喷涂、75家有限空间、21家涉爆粉尘企业，以及所有矿山企业、危化重点企业和A级重点使用等企业开展滚动式检查服务，累计排查企业584家次，发现并落实整改各类隐患3286条。三是加强安全生产培训服务。开展基层应急管理能力培训，完成培训5期560人次。开展“千企万员”大培训，完成培训1.67万人次，完成率114%。开展社会化服务机构专项检查，建立重大隐患倒查机制，加强对第三方机构的监管约束。四是加强执法检查工作。成功争取到涉刑事案件危险物品先行处置省级试点，创新开展重点行业专项执法，先明确执法范围，组织企业集中培训、自查整改，再开展抽查执法，力求执法实效。开展“除险保安”系列专项执法行动4次，全市共执法办案397件，罚款910.45万元，案件数绍兴第1，金额数第2。
（四）强化能力提升，做好防灾减灾工作。一是统筹抓好防汛防台抗旱工作。按照“六个必须”的刚性要求，加强防汛防台能力建设，全面推进基层防汛防台标准化建设，完成55个避灾安置场所规范化建设，制定《突发重大险情灾情信息报送机制》等9项工作机制，汛期及时启动应急响应，发出预警短信500万余条，落实“八个必转”，确保人员安全。同时，统筹协调全市抗旱保供水工作，组织专题协调会商加强应急供水保障，有效缓解旱情造成的饮水紧张问题。二是强化应急救援能力建设。完善应急预案体系，修编市镇两级专项预案和镇级总体预案，编制村、社区突发事件“多案合一”应急手册。培育绍兴市级社会应急救援队2支，建立镇街综合应急救援队伍23支1163人，村级应急突击队451支1.2万余人，组织开展应急演练600余场，参与人数20万余人。三是加强森林防灭火能力建设。完善森林防灭火装备和基础设施，新增50万森林消防装备、25个高位监控，新建7只森林防火蓄水池，安装10只语音提示杆。组织开展林区输配电设施火灾隐患专项治理，排查整治92个隐患点。成功应对处置应店街镇“4.10”森林火险。
（五）加强数字赋能，提升智慧监管能力。加大数字技术、智能设备在安全生产和应急管理中的实际应用，助力风险管控由事后被动处置向事前主动防控的良性转变。一是做好重大应用贯通工作。积极采取有效措施，提高防汛防台在线、危化品全生命周期安全在线、工业企业安全在线等重大应用在浙里办、浙政钉的贯通率。二是推进监测预警智能化。突出重点，加强前端感知接入，在矿山、尾矿库、危化品生产等高危行业企业，安装视频监控，加强监测预警、风险防控能力。三是着力开发应用场景。建设沿街商铺安全监管协同平台，开发小流域山洪应急救援多跨场景应用，逐步实现与应急管理综合应用平台数据打通。建设工业气体全生命周期管控平台，实现工业气瓶全流程赋码管控，全市24家工业气体生产经营单位全部接入工业气瓶追溯数字平台，52827个工业气瓶全覆盖赋码管控。
二、存在的不足
一是安全生产总体形势依然严峻复杂。事故总量下降明显，但城市发展中不安全因素变多，新业态风险涌现，对安全生产管理工作要求更高、压力更大。
二是部门安全生产责任还未完全落实。各部门安全生产职责分工还不够清晰，部分行业监管责任未完全落实，安委会成员单位安全生产工作职责暂未出台。
三是企业主体责任有待压实。全员安全生产责任制在落实过程中仍存在“空档”，企业对安全生产的重视程度不够高，安全投入不足，安全措施不实，一线员工安全知识有待增强、安全技能有待提升。
四是防灾抗灾综合能力有待加强。中小尺度、极端、突发性强对流天气等预报预警能力不够强，风险隐患排查力度、广度、深度有待加强，应急处置机制有待完善。
三、2023年工作思路
2023年，诸暨市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾救灾的重要指示精神，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的总体要求，围绕诸暨市委、市政府的决策部署，聚力“两放三争”，以提升安全生产监管能力和应急管理体系建设为着力点，防范化解重大风险，掌握发展和安全主动权，维护社会大局稳定，坚决遏制重特大生产安全事故发生，坚决实现防汛防台“不死人、少伤人、少损失”的工作目标，在“两个先行”“五个率先”新征程中担当作为、奋力争先，为高水平谱写“两个先行”诸暨篇章提供坚实的安全保障。重点抓好五方面工作：
（一）持续压实安全生产责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，健全安委会组织体系，充分发挥市安委办统筹督促、专委办牵头抓总作用，督促安委会成员单位扎实履行安全生产工作职责，理清监管责任，消除监管盲区，推动落实安全生产责任。构建完善全覆盖责任体系，加强实际应用，确保安全生产责任到点到人全覆盖。常态化开展安全生产巡查工作，三年一轮全覆盖巡查重点部门和镇街。深入推进千企万员安全大培训，加大培训覆盖面和实效性，夯实企业安全基础。严格执行重大隐患挂牌制度，加大执法处罚力度，督促企业主动落实主体责任。
（二）深入开展隐患排查整治。继续以“除险保安”和重大安全生产问题清单工作为主要抓手，统筹开展各类专项行动，紧盯重点检查项目，深入推进消防、道路交通、危化品、城镇燃气、矿山、建设施工、自建房、居住出租房等领域风险隐患排查整治，持续抓好企业自查、部门检查和隐患整改三项基础工作，全力消除安全风险隐患。规范管理第三方服务机构，充分运用社会化服务力量，滚动式开展危化、矿山、“三场所两企业”等重点企业隐患排查整治，推进企业标准化创建工作。严格执行重大事故隐患挂牌整治制度，确保隐患及时整改、闭环到位，防范遏制各类生产安全事故发生。
（三）提升安全生产执法效能。深化全员执法、委托执法，开展执法业务能力大培训大提升，锻造一支业务精湛、作风硬朗的执法队伍，强化执法能力。坚持探索行政执法创新，深化重点行业专项执法，坚持服务与执法相结合，执法先送法，监察先服务，把先培训自查整改、再抽查监察执法的精准化服务式执法方式形成固化机制，宽严相济，力求实效。加强执法处罚力度，坚持铁腕治安，加大举报奖励力度，加强举报投诉件处置效果，深化行刑衔接，加强对危险作业罪的打击和曝光力度，切实把压力传导到“神经末梢”，提高企业风险防控化解能力。
（四）强化应急管理基础能力。推进基层应急和消防管理深度融合，加强基层应急消防一体化规范化建设，完善村、社区应急管理体系，提高基层治理效能。制定应急救援规范化建设实施方案，推进应急预案、应急队伍、应急指挥、应急处突、应急保障等规范化建设，开展应急预案演练，提高基层对预案的实践应用能力。加强镇、村、社区应急救援队伍建设，培育支持社会救援队伍发展，提升基层队伍处突能力和实战水平。继续开展“数字应急”建设，加强重大应用贯通，完善应急管理综合应用平台功能，深化沿街商铺安全数字协同监管等数字化改革项目实际应用，完善安全生产、应急处突等场景建设，以信息化、数字化、智能化手段提升安全监管和应急管理能力水平。
（五）加强自然灾害防御应对。加强防汛防台基础能力建设，完善基层防汛防台体系,加强责任人动态管理和业务培训。推进防汛防台基础设施建设，开展村安工程建设，加强预测预报能力，滚动推进避灾场所规范化建设，完善应急物资储备管理，健全防灾减灾工作机制，提升防汛应急能力水平。做好森林防灭火工作，完善森林防火基础工程，加强森林防火视频监控系统运行管理，落实火源管控措施，确保不发生较大以上森林火灾。加强值班值守和应急联动工作，规范执行信息报送制度，常态化开展可视化指挥调度拉练和单兵点检，保证在公网中断等恶劣条件下调度有序、指令畅通，科学高效应对各类突发事件。