诸暨市综合行政执法局法治政府建设工作报告

2022年，诸暨市综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，法治政府建设各项工作取得新成效、实现新发展。现将本单位2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的总体情况、主要举措、成效的情况

（一）强化法治政府制度建设

1.加强对规范性文件的审查管理。建立对应工作机制，严格落实规范性文件、内部执法指引制定及对外签订合同审查程序，规范合法性审查，全面加强对规范性文件的统筹与规划，2022年度我局牵头草拟了5个规范性文件，分别为《诸暨市综合行政执法事项扩展目录》（诸政发〔2022〕14 号）、《诸暨市新增综合行政执法事项统一目录》（诸政发〔2021〕30号）、《诸暨市人民政府关于实行城市化管理区域的通告》（诸政发〔2022〕18号）、《诸暨市综合行政执法建设领域调整事项目录》（诸政发〔2022〕26 号）、《将部分县级部门行政处罚权交由暨阳街道等5个街道办事处行使及动态调整店口镇等9个乡镇人民政府行政执法事项》（诸政发〔2022〕25号）。我局严格按照规定对本部门制发的规范性文件及时报送市政府法制机构备案；定期对本部门实施的市政府规范性文件、制发的规范性文件组织清理。

2.落实和完善局内部的规章制度。严格落实《执法巡查制度》、《办案区使用管理办法》、《涉案物品管理制度等办法规范执法行为》等制度；健全和完善《执法队员个人绩效档案积分制管理实施办法》等制度；并定期组织集中学习和督查。

（二）加强执法队伍建设，提升执法效能

1.聚焦队伍建设，提升执法素养。一是制定培训计划，邀请民宗、民政、建设、自规、人社、退役军人事务等单位的业务骨干组建“行政执法讲师团”，2022年以来开展专家讲课5场、交流座谈会8场，培训执法人员370余人次，着力提升执法队员的办案能力，综合行政执法办案事项数达到187项。二是开展执法业务考试，以考促学，加强执法人员对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《浙江省综合行政执法条例》等法律法规的理解和运用能力。同时对重点执法领域加强指导，组织一线执法队员深入学习《诸暨市违法建筑查处规范化指引》（2.0版），改变执法队员重实体轻程序的惯例。三是开展季度案卷评查活动，以“找问题、查漏洞、抓整改、促提升”为抓手，通过案卷互评互查，形成问题清单，靶向整改，切实提升办案能力。

2.聚焦执法规范，提升执法能力。一是严格把关案卷审核，全面审核案件的事实、证据和程序，制定《综合行政执法办案时限规定（试行）》等制度，提高案件办理质效，2022年行政复议被纠错及行政败诉的案件均为零。二是推行教科书式执法，结合高频、新划转执法事项制定执法办案指引110个，形成一批可复制、可推广的“办案指引”，构建“拓展+提质+推广”的良性循环，持续提升队员整体办案能力，我局办理的一起建设工程肢解发包案件入选2022年度全省住房城乡建设系统行政执法优秀案卷。三是加强案件会商，全面落实《案件审理委员会制度》、《重大行政执法事项会商办法》和法律顾问制度，组织法院、检察院、司法局等部门开展案件会商20余次，共同研判案情、探讨解决历史或疑难案件30余起。

3.聚焦数字赋能，提升办案效率。一是依托“枫桥式智治执法”系统优化流程，制作并下发案件移交模板，完善案件移送和线上会商工作机制，线上移送案件已达200余起。二是通过专项检查、双随机、非现场执法等监管执法方式，开展建筑垃圾处置、瓶装燃气等“监管一件事”主题应用。发挥“非现场执法”优势，通过线上追踪查处渣土类案件34起，增加人行道违停提醒功能，发出短信提醒1282次，作出处罚46起。三是发挥无人机的特点，试点利用无人机开展巡查整治、执法办案、活动保障等工作，打造综合行政执法空中力量，已借助无人机巡查功能办理破坏林地、违法建设等案件5起。

二、第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

陈军涛局长将建设法治政府建设摆在全局工作的重要位置，纳入年度工作计划，切实履行推进法治政府第一责任人职务，对法治政府建设工作亲自部署、重大任务亲自督办，带头遵法守法，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，相关科室合力推进的工作格局。及时审议重要执法制度和重大、复杂、疑难案（事）件，研究解决执法突出问题，制定依法行政工作计划和领导干部学法计划，保法治建设各项工作顺利开展。

三、依法行政、行政执法体制改革情况

（一）办案基本情况

2022年共办理一般程序案件4353起，罚款1916.65万元，其中重大案件办理85起，非现场执法办理94起。积极探索综合执法事项新案由，拓展粮食、发改、地震、档案、气象、体育、民宗等多个办案领域。

（二）在“大综合一体化”上发力，深化执法改革转型战

1.执法协同一体化，实现“一支队伍管执法”。赋权范围由9个镇乡向暨阳街道等5个街道扩面，精准选择举报投诉多、影响群众切身利益的处罚事项予以下放；对乡镇执法事项承接情况和赋权实施情况进行综合评估，动态调整赋权事项，收回4个领域204项事项，下放6个领域53项事项。自12月20日起，5个街道行使6个领域58项事项，9个乡镇行使11个领域162项事项。2022年以来，全市赋权乡镇共办理普通程序案件1128起，同比上升195%，乡镇部分高频事项实现“看得见，管得着”，执法效率大幅提高，基层治理水平进一步提升。

2.执法事项大综合，实现“一张清单明权责”。及时承接新划转执法事项，按照省市最新文件精神，拟定《诸暨市新增综合行政执法事项统一目录（2022年）》和、《诸暨市综合行政执法建设领域调整事项目录》和《诸暨市综合行政执法事项总目录（2022年12月动态调整），目前综合行政执法共承接行政处罚事项1483项，占比达28.54%，执法事项领域覆盖率达67.5%。不断加大新划转领域办案力度，综合执法事项办案覆盖面从去年底76项上升到187项，综合行政执法处罚领域覆盖率由原来26.1％提升到了88.9%。

3.执法方式有创新，实现“一次检查提质效”。借力“综合查一次”，协同破解多头扰民问题。统一制定执法监督计划，各乡镇（街道）制定联合检查年度计划，开展执法协同和联合执法，有效促进执法效率提升，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，2022年以来共开展综合查一次累计2042次，发现并整改问题263起，立案查处数43起，检查对象受检频次下降和执法效能提高均达到60%以上，切实避免了执法扰企扰民的弊端，优化了营商环境。

4.执法保障精准化，实现“一个体系破难题”。建立规范创建体系。在现有的基层中队基础上，编制《诸暨市乡镇（街道）综合行政执法规范化实用手册》明确具体要求，从执法基础建设、执法运转流程、体制机制建设、执法协作协作机制、执法行为规范六方面入手，以更高标准推进规范化队伍建设;印制《赋权乡镇行政执法办案流程》和办案指引，规范执法办案着力提升基层治理效能，让权力放得下、接得住、用得好，真正推动“一支队伍管理执法”改革落到实处。

（三）攻克难题谋发展，控违拆违取得“新成效”

以问题为导向，强势推进违建排查工作。2022年新排查发现违建440起，面积61.33万平方米；共排查经营性自建房8982个，阳光房（雨棚）8572个；累计处置违法建筑1898处，面积108.2万平方米，存量违建相对降低率82.1%。同时，修订完善《诸暨市“无违建”创建若干政策补充意见》，对合法用地上的企业存量违建按“拆除、补办、暂缓、不予处置”进行分类处置、精准施策。2022年累计处置企业违建421处，面积47.2万平方米，其中拆除26.15万平方米，处罚（没收）2.6万平方米，通过建筑及消防第三方检测后暂缓18.45万平方米。

（四）严格执法监督和纪律问责

加强内部监督，定期对中队落实行政执法“三项制度”的情况进行督查，对未落实的中队下发通报并督促整改，要求中队按照规定做到执法行为过程信息全程记载，执法全过程可回溯管理。发挥执法案件内部审核审批程序的监督作用，对立案登记、调查取证、违法事实认定、行政强制措施等执法关键环节和措施进行严格把关，确保案件办理合法规范，处理决定客观公正。贯彻落实《诸暨市综合行政执法局执法过错责任追究实施办法(试行)》，对于队员在执法过程中的过错依法严肃查处追责。

（五）加强普法、法治宣传多样化

党的二十大胜利召开后，我局把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为重要政治任务，结合学习习近平法治思想，开展多种形式的学习宣传活动，推动政府系统全体党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持将习近平法治思想贯彻落实到执法全过程和各方面，注重发挥法治政府建设的示范带动作用，确保依法行政不断推进。

我局通过多方面开展普法宣传工作，一是领导干部带头学。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”指示精神，加强统筹谋划、组织实施和督促检查，组织成立理论学习小组，研究制定《2022年度学法计划》，层层传导压力，落实绩效考核。二是执法队员深入学。各中队利用“周一夜学”组织干部、全体执法辅助队员开展学习。三是普法宣传进基层。结合“12·4”国家宪法日、高考守护日、党员活动日宣传活动，向社会开展普法教育，增加社会学法守法氛围。街道中队在社区设立点位，为社区居民普法。

四、2023年推进法治政府建设的主要工作打算

（一）建立健全行政执法制度

进一步完善执法程序，规范执法办案流程，明确办案时限，提高办案效率。全面推进行政执法全过程记录、执法公示和执法办案评议考核制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度。严格执行重大执法决策审核制度，坚持实行重大行政处罚案审会集体研究和备案审查制度。

（二）加强依法行政工作

一是强化执法培训。制定年度培训计划，精准开展多层次、多领域的专业执法培训，分批次组织执法人员业务培训，大力培养“一专多能”执法人员，打造“全科型”执法队伍。通过典型案例剖析、案件互评等方式提升法制员自身业务水平，建设优秀的法制员队伍。二是提升执法方式。推进“枫桥式”执法中队建设，推行首违不罚、轻微违法告知承诺制等执法机制，运用好劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式以及“综合查一次”“监管一件事”等有效载体，切实减少重复执法、执法扰企，不断提升执法温度。三是加强执法规范。健全行政执法裁量基准制度，进一步细化、量化裁量范围、种类和幅度，建立裁量依据适用及说明理由制度。编制高频和新划转事项的模板案卷和执法规范化视频，打造“教科书式执法”样板，保障执法队员可查可询，快速进入执法流程，打造基层执法“一本书”。

（三）“大综合一体化”改革向纵深推进

一是健全完善行政执法指挥体系，进一步形成以指挥平台为中枢、横向部门协同和纵向县乡贯通为支撑的整体政府执法监管体系；加快贯通基层智治系统，全面推行“综合查一次”。二是积极推进镇街“一支队伍管执法”，指导镇街严格按照“枫桥式”综合执法队标准推进队伍建设，推行“党建+执法”模式，以党建引领推动思想融合、组织融合、工作融合。三是积极创建镇街“枫桥式”执法队，制定“枫桥式”执法队创建标准，以高标准严要求提升队伍精气神，通过创建活动加强队伍建设，提升执法办案的专业化水平。

诸暨市综合行政执法局法治政府建设工作虽然取得一定的成绩，但与《法治诸暨建设规划（2021-2025年）》要求还存在一定差距，主要表现在：改革行政执法体制进程需要加快，部分基层行政执法人员执法水平和能力有待提高，法制机构力量需要进一步充实，行政执法监督的力量和手段还需要进一步加强和优化。下阶段工作中我局将继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕法治建设目标，不断提高依法行政能力，严格依法行政，规范执法行为，推进我局依法行政工作迈上新台阶。

                                                                                                                   诸暨市综合行政执法局

                                                                                                                         2023年3月3日