索引号: 001008006002001/2023-147748 主题分类: 其他
发布机构: 市政府办公室 成文日期: 2023-04-17
文号: 诸政办发〔2023〕10号

诸暨市人民政府办公室关于印发《诸暨市公共服务“七优享”工程实施方案(2023-2027年)》的通知

发布时间: 2023- 04- 20 09: 21 浏览次数: 信息来源: 政务公开科

各镇乡人民政府,各街道办事处,市级有关部门:

《诸暨市公共服务“七优享”工程实施方案(2023-2027年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。


诸暨市人民政府办公室

2023年4月17日

(此件公开发布)



诸暨市公共服务“七优享”工程实施方案(2023-2027年)


为深入贯彻党的二十大和省、绍兴市关于提高公共服务水平,大力推进公共服务优质共享的部署要求,不断增强公共服务均衡性、可及性、优质化,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和省、绍兴市相关会议精神,紧紧围绕奋进“两个先行”,聚焦全人群、全生命周期公共服务,坚持尽力而为、量力而行,通过目标导向、标准先行、改革突破、项目支撑、数字赋能,加快推进公共服务“七个有”向“幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶”升级转变,推动高质量发展成果全民共享。

(二)主要目标。到2027年,建立覆盖全市的基本公共服务标准体系,完成一批重大公共服务项目和民生实事工程,全面融入以服务设施资源一张图、基本公共服务一键达、家庭关系服务一个码为核心的浙里公共服务在线,全面建成“15分钟公共服务圈”,切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感,着力开创公共服务“七优享”的社会发展新局面。


表  诸暨市公共服务“七优享”五年目标


领  域

序号

指 标

2022年基础值

2023年

2024年

2025年

2026年

2027年

责任单位

幼有善育

*1

每千人口拥有 3岁以下婴幼儿托位数(个)

3.5

4.0

4.3

4.6

5.0

5.5

卫生健康局

2

普惠托位占比(%)

60

63

65

68

70

72

卫生健康局

3

0-3 岁儿童发育监测筛查率(%)

93

95

95

95

95

95

卫生健康局

学有优教

4

通过国家学前教育普及普惠县省级督导评估率(%)

100

100

100

100

100

100

教体局

*5

通过国家义务教育优质均衡发展县省级评估率(%)

100

100

100

100

100

100

教体局

6

高等教育毛入学率(%)

/

70

71

72

73

74

教体局

劳有所得

▲7

城镇调查失业率(% )

/

/

/

/

/

/

人力社保局

*8

欠薪线索动态化解率(%)

93.0

94.0

94. 5

95.0

95 . 5

96.0

人力社保局

9

开展职业技能培训累计数(万 人次)

4.3

6.8

9

11

13

15

人力社保局

病有良医

*10

人均预期寿命(岁)

82.12

82.36

82.45

83.00

83.01

83.05

卫生健康局

11

重大慢病过早死亡率(%)

9.64

9.40

9.20

9.00

8.70

8.50

卫生健康局

12

“浙里惠民保”投保率(%)

72.66

>70

>70

>70

>70

>70

医保局

老有康养

*13

每万人老年人口拥有持证养老护理员数(人)

22

23

24

25

26

27

民政局

14

基本养老保险参保人数(万人)

83.0

83.6

84.2

84.8

85.4

86.0

人力社保局

▲15

长期护理保险覆盖人群(万人)

/

/

/

/

/

/

医保局

住有宜居

16

城镇住房保障受益覆盖率(%)

/

16

17

19

20

21

建设局

*17

保障性租赁住房累计建设筹集套(间)数(万套)

/

0.90

1.12

1.36

1.36

1.36

建设局

18

住宅小区专业物业服务覆盖率(%)

/

85.0

87.5

90.0

92.5

95.0

建设局

弱有众扶

*19

最低生活保障年标准(元)

12600

13200

>14000

>15000

>16000

>17000

民政局

20

困难群众医疗费用综合保障率(%)

80

82

83

85

87

90

医保局

21

“残疾人之家”覆盖率(%)

86.9

94

94

94

94

95

残联

注:带*号为省定核心指标;带▲为探索和观察性指标不作目标要求

二、重点任务

(一)加快实现“幼有善育”(牵头单位:卫生健康局)

1.加快健全生育服务体系。不断健全二级妇幼健康服务体系,支持专科和人才队伍建设,到2027年,市妇保院通过三级乙等专科医院评审。建立完善出生缺陷儿童全生命周期医疗服务保障,建立完善筛查、诊断、治疗、康复、救助等全周期工作机制。完善出生缺陷监测网络,严重致残的出生缺陷发生率均控制在1‰以内。推进优生优育健康服务扩面增项,为群众提供优生优育健康服务。提升危重孕产妇和新生儿救治中心标准化水平,孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率持续巩固在历史低水平。

2.大力发展普惠托育服务体系。建立以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等5种模式为主,家庭托育点、社区驿站等为补充的“5+X”多元化托育服务体系,重点发展普惠托育服务,多渠道扩大普惠托育服务供给。推进医育结合,建设托育综合服务中心,建设“医、防、护”三位一体儿童健康管理中心,到2027年,所有镇乡(街道)“医、防、护”三位一体儿童健康服务全覆盖。建立托育机构动态管理机制,加强托育机构运营过程监管,确保托育服务质量和婴幼儿安全。加大托育服务人才队伍建设,不断提升托育队伍服务技能,到2025年,托育机构从业人员持证率达到90%以上。

3.全面实施儿童健康促进行动。实施儿童医疗服务发展行动计划,到2027年,每千儿童儿科执业(助理)医生数达1.17名以上。推进0-3岁婴幼儿发育监测筛查和干预,形成儿童保健分级诊疗新格局。到2027年,0-3岁儿童发育监测筛查率达到95%以上,婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到90 %以上。提升儿童中医诊疗服务能力,将中医药融入儿童医疗保健服务各个环节。到2027年,所有乡镇卫生院(社区卫生服务中心)均能提供儿童中医药服务。

4.加快发展婴育数字服务。建设婴育服务数字化集成,依托“浙有善育”平台,加快打造婴育服务数字化应用。迭代升级智慧托育云平台,推进机构办托“一件事”、婴幼儿入托“一件事”、政府监管“一件事”、婴儿健康“一件事”、家园互动“一件事”“五链直达”应用场景和“一图四库”决策分析系统建设。打造智慧托育便民服务应用,建设“政府端、机构端、家长端、驾驶舱”模块。

(二)加快实现“学有优教”(牵头单位:教体局)

1.推进基础教育均衡优质。推进公办幼儿园扩容提质和布局优化工程,到2027年,普惠性幼儿园在园幼儿占比超过95%,创成全国学前教育普及普惠县(市)。深化城乡义务教育教共体建设,实现融合型、共建型、协作型共享学校全覆盖,进一步缩小城乡、校际差异。推进作业管理和评价改革,全面提升义务教育学校教学质量和课后服务水平。深化“双减”集成改革,持续巩固义务教育阶段学科类培训机构压减成果。到2027年,创成全国义务教育优质均衡发展县(市)。持续推进“县中崛起”,培育普通高中分类特色办学试点学校4所。强化特殊教育普惠发展。

2.促进职业教育贯通融合。推进中高职一体化和中本一体化培养,持续扩大长学制技术技能人才招生占比。全面推进中职提质培优和“双高”项目建设,到2027年,建成1所省高水平中职学校、培育1-2所省现代化中职学校、6个省高水平中职专业。推动产教深度融合,探索校企双主体协同育人机制,强化产教融合平台建设,到2027年,落地3-4个省级产教融合项目,培育4-5个新兴专业。

3.深化终身教育普惠共享。充分发挥浙江开放大学诸暨学院功能,完善开放教育、社区教育、老年教育为主要平台的终身教育体系,扩大优质教育资源覆盖面,培育一批服务终身教育的品牌项目。实施普惠性人力资本提升行动,全面实施社会人员学历技能双提升行动,支持职业院校面向社会开展职业培训,每年新增成人初高中学历提升0.19万人以上,新增大专及以上学历层次学员0.56万人以上。到2027年,实现年度职业培训规模达2万人次以上。

(三)加快实现“劳有所得”(牵头单位:人力社保局)

1.保障高质量充分就业。全面落实就业优先政策稳定和扩大就业,统筹城乡就业政策体系,强化基层就业服务队伍建设,优化城乡一体化基层平台,扎实开展用工保障专项行动,动态掌握并全力保障企业劳动力用工需求。依托“重点群体就业帮扶在线”应用,开展实名制帮扶,多渠道促进困难人员就业。实施高校毕业生就业创业促进计划、城乡公益性岗位提质扩容行动,持续提升岗位推送质量和服务水平。开展公共就业服务专项活动,加强零工市场建设。到2027年,城镇新增就业累计达5万人以上。

2.壮大技能人才队伍。进一步健全技能人才培养、使用、评价、激励制度,以适应产业发展需求和服务民生改善为导向, 以培育壮大技能人才队伍和提升全民技能素养为重点,加强新时代诸暨工匠培育。聚焦先进制造业集群、数字经济、现代服务业和乡村振兴等重点领域,围绕重点群体,开展有针对性的职业技能培训。

3.健全工资收入合理增长机制。健全完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长的联动机制,严格落实最低工资标准制度。落实企业薪酬调查和信息发布制度,发布分职业分等级的工资价位。深入推进集体协商要约行动,全面开展产业工人“能级工资”集体协商。到2027年,“能级工资”集体协商产改试点企业规模以上企业覆盖率达到100%。

4.高质量构建和谐劳动关系。深化劳动关系源头治理,优化劳动关系公共服务供给,加强企业用工指导和服务,强化新就业形态劳动者劳动权益保障,开展新时代和谐劳动关系创建活动。持续深入推进“浙江无欠薪”行动,高标准打造“安薪镇街”,推进基层人社综合治理现代化建设,健全劳动保障督导员、劳动保障专员、劳动关系协调员协同机制,提升基层工资纠纷化解能力和效率。加大日常监督、处理处罚和信用惩戒力度,以“安薪在线”应用提升根治欠薪工作效能。到2027年,欠薪线索动态化解率达96%。完善劳动争议多元调解体系,强化劳动争议仲裁案前调解,健全仲裁与诉讼衔接制度,提升调解仲裁效能。到2027年,劳动争议仲裁结案率保持在92%以上。

(四)加快实现“病有良医”(牵头单位:卫生健康局)

1.推进高水平县级医院建设。全面实施“七大行动”,推进优质医疗资源有序扩容和均衡布局。全面深化卫生健康领域融杭联甬接沪,加强与国内顶级医院学术交流,积极引导上级专家技术帮扶、高精尖项目资源下沉,新建名医工作室10家以上。积极拓展与国内外名校、名院交流协作,完善产学研贯通体系,健全科技成果转化激励机制。坚持错位发展、特色发展、协同发展,加强区域专病中心建设,力争1个省级重点专科落户我市,新增诸暨市重点学科10个。

2.提升县域医疗服务能力。坚持“一盘棋、一家人、一本账”,深化县域医共体人财物一体化管理,高质量完成县域医共体建设任务,推动县域医疗卫生资源实质性融合,实现医共体内管理扁平化、运行垂直化和服务同质化。积极推进“数字医共体”建设,积极发展远程医疗服务,提高信息化管理水平,通过医疗、公卫、健康管理等信息互联互通,推动基层检查、上级诊断、结果互认。加强医院内涵建设,积极开展限制类技术及新技术、新项目研究,持续开展DRG医疗质量和绩效评价,推广多学科诊疗模式(MDT),不断提升疑难危重治疗能力。到2027年,市人民医院二期和暨南分院全面投入使用,床位增加800张以上,优质医疗资源供给持续增加。

3.织密基层服务网底。持续深化卫生院(社区卫生服务中心)标准化建设,推动医疗基础设施提档升级,提升基层医疗卫生机构综合服务能力。合理设置标准化村级医疗卫生机构,建立村级医疗卫生服务体系。改扩建村级医疗卫生机构50家以上,家庭医生签约覆盖率达到50%以上,老年人健康管理率达到75%以上,基层就诊率达到67.5%以上,居民对社区卫生服务的满意度达到90%以上,人民群众健康获得感普遍增强。

4.深化中医药综合改革。全面巩固全国基层中医药工作先进成果,积极创建全国基层中医药工作示范县(市)。加快推进市中医医院三期工程建设,打造具有鲜明中医药特色的现代综合性中医医院。夯实基层中医药服务网底,至少建设1家省级“旗舰中医馆”,10%的社区卫生服务站和村卫生室规范设置“中医阁”。加强中医药健康服务的数字化改革赋能,建设“智慧中药房”等应用场景。重点实施“中医药人才扩容提质项目”,到2027年,新培育各级名中医10名以上,全市每千常住人口中医类别执业(助理)医师数达到0.67以上。

5.优化数字健康服务。加快建设“健康大脑”“健康数据高铁”。大力发展“互联网+”医疗、护理、药事、中医等服务,逐步接入“浙医互认”“浙里护理”“浙里健康e生”等省建数字化应用。推广普及人工智能临床辅助决策支持应用,推进基层医疗机构智医助理、语音外呼等应用建设。到2027年,数字健康重点应用年服务达到200万人次。

6.提升全民健康水平。持续开展健康教育“五进”活动,提升居民健康素养。高质量推进家庭医生签约服务,优化家庭医生签约服务内容。实施同质同标城乡居民免费健康体检,继续开展慢性病筛查干预,着力强化慢性病三级预防。优化心理健康服务,提升人群心理健康水平;强化精神卫生工作,探索“枫桥式”严重精神障碍管控机制。持续开展青少年心理健康服务和学生群体近视、肥胖、脊柱侧弯、口腔健康等的监测干预。推进残疾预防工作。到2027年,每年免费健康体检20万人以上。

7.提升全民医疗保障水平。完善三重医疗保障制度,构建共富型多层次医疗保障体系。升级“越惠保”产品方案,打造“越惠保”共富样板。全面推行新时代“枫桥式”医保服务模式,优化完善“互联网+”医保经办服务,迭代升级“未来乡村(社区)·医保到家”服务端集成应用,打造线上线下一体化便捷服务平台。落实生育医疗待遇省域内直接结算工作。到2027年,惠民型商业补充医疗保险投保率达70%以上,异地结算医疗机构开通率达到90%,生育医疗费用省域内直接结算率达到90%以上。

8.深化医保领域集成改革。严格落实药品、医用耗材集中带量采购,落实医疗服务价格动态调整机制。全面开展各级各类医疗机构口腔种植专项治理,规范口腔种植医疗服务价格政策,单颗常规种植医疗服务费用降至不超过4500元的新区间。到2027年,集中带量采购药品品种和医用耗材种类分别增长至650个和24类,适时开展门诊支付改革,开设复合型医保支付方式定点医疗机构和医保基金实现两个全覆盖。

9.完善全民健身公共服务体系。实施体育场地设施普惠工程,合理布局百姓健身房、社区多功能运动场、农村全民健身广场等多类型体育健身设施,大力推动体育公园、体育设施进公园建设,打造“15分钟健身圈”。推进行政村体育设施全覆盖,实现公共体育设施和符合条件的学校体育设施100%向社会开放。到2027年,人均体育场地面积达到3.22平方米。

(五)加快实现“老有康养”(牵头单位:民政局)

1.发展多层次多支柱养老保险体系。扩大基本养老保险覆盖面,稳步推进灵活就业人员、新业态从业人员参保。探索基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险“三支柱”模式。完善城乡居民基本养老保险制度,合理调整基础养老金标准,进一步拓宽工伤保险覆盖范围。

2.加大基本养老服务供给。建立完善基本养老服务体系和基本养老服务清单,分类精准提供服务。完善高龄津贴、养老服务补贴制度。加大农村基本养老服务保障,优先满足农村留守、独居、失能等特殊困难老年人助餐配送餐、生活照料、康复护理等基本需求。优化孤寡老人服务,提供物质帮助、生活照料、精神慰藉等服务。深化“网格化”探访关爱服务,实现特殊困难老年人探访关爱全覆盖。全面落实养老护理员岗位津贴,开展养老护理员和家庭照护者培训,2023年新增持证养老护理员160人,到2027年,全市每万老年人口拥有持证养老护理员不少于27人。

3.优化养老服务设施布局。全面开展养老服务设施专项规划,到2023年底,完成养老服务设施布局专项规划和布点规划,加快建设一批养老机构、社区养老服务设施和老年人活动设施。到2027年,养老服务设施布局趋于合理,资源配置更加优化。

4.提升居家社区养老服务。完善“1+26+591+N”的立体化居家养老服务体系,结合未来社区、未来乡村配建居家养老服务照料中心、爱心食堂等。推进镇街级居家养老服务中心连锁化运营,每个片区打造“乐龄中心”1家以上。持续优化镇乡(街道)养老服务智能服务终端配备逐步向村(社区)照料中心延伸,2023年,为20个村(社区)居家养老服务照料中心配置智能服务终端。提高助餐服务覆盖率,逐年增加助餐人次,为有助餐需求的老年人切实提供服务,到2027年,助餐村(社区)覆盖率达85%。加大居家适老化改造力度,对困难家庭适老化改造愿改尽改,并逐步向符合条件的社会老年人拓展。

5.推进医养康养深度融合。加大医养结合保障力度,进一步整合医康养资源。做实医疗卫生机构与养老服务机构签约合作。鼓励基层医疗机构与养老机构合作共建,引导医疗机构转型为康复院、护理院,推动建立养老床位和医疗床位转换机制。提升医疗卫生机构康复护理服务能力,推进“互联网+照护服务”,健全全周期健康支持体系,积极开展社区、居家康复护理服务,提高家庭医生签约服务率和服务质量。全面推进康养联合体建设,到2027年,康养联合体镇乡(街道)覆盖率100%。

(六)加快实现“住有宜居”(牵头单位:建设局)

1.加快完善住房保障体系。加快完善保障性租赁住房支持政策,扩大保障性租赁住房有效供给,到2025年累计建设筹集保障性租赁住房达1.36万套(间)。研究制定保障性租赁住房管理办法,提升管理服务水平。修订出台全市公租房保障基本公共服务导则,推进公租房保障基本公共服务标准化、规范化。全面规范公租房建设、分配、管理全流程工作,到2027年,公租房在保家庭达2500户,实现城镇低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。完善公租房智能化管理,实现高效精准服务。制定城镇老旧小区改造年度计划,全面改善城镇老旧小区居住环境和功能品质。到2027年,完成2000年底前建成需改造的城镇老旧小区改造任务,并建立健全老旧小区长效管理机制。

2.不断完善住房市场体系。落实城市对房地产市场平稳健康发展的主体责任,依法妥善处置房地产领域风险。用足用活“一楼一策”等成熟措施,着力推动房地产市场信心回升、销售回暖。探索新发展模式,保持住房供需基本平衡,房价波动在合理区间。推动长租房市场发展,促进租购住房在享受公共服务上具有同等权益。全面推行电子合同,实现新建商品房、二手房交易网签备案100%全覆盖。稳妥推进商品房预售制度改革,逐步向现房销售转变。持续开展房地产秩序规范整治,开展房地产行业信用体系建设。加快房地产风险智防应用建设使用,全面贯通运行房地产“3事”应用场景,制定全省买卖一件事建设方案和业务规则标准,并推进场景建设和贯通应用。

3.持续提升住房品质安全。制定未来社区建设三年行动计划,打造人民幸福美好家园。研究制定住房品质提升标准,积极打造“好房子”样板。持续开展建筑工程创优活动,力争每年创县级及以上优质工程42项以上。建立健全加快新型建筑工业化发展的政策体系、标准体系,加强装配式建造全过程质量安全监管。健全党建引领的物业管理体系,开展住宅小区物业服务提质行动。加强物业服务企业日常督查考核,提升物业投诉信访满意度,到2027年,力争专业物业服务覆盖率达95%以上。进一步完善老旧小区加装电梯工作管理机制,保障电梯使用安全。完善住宅加装电梯长效机制,到2027年,累计新增100台。开展城乡自建房安全专项整治行动,不断完善基层巡查、监测等工作机制。推进自建房安全隐患全面整治,巩固提升自建房安全专项整治成果。迭代贯通“农房浙建事”全生命周期综合管理服务系统,建立健全贯穿农房建设和使用全生命周期的管理服务机制。

(七)加快实现“弱有众扶”(牵头单位:民政局)

1.实施基本生活救助“扩围增效”行动。最低生活保障标准与城乡居民人均消费支出挂钩,增长幅度不低于上年度人均可支配收入增长幅度。出台特困人员供养实施细则,扎实开展特困人员救助供养规范化建设,全面落实特困人员基本生活保障标准和照料护理标准。充分发挥临时救助“快、活、准、专”的特殊作用,增强应对突发困难的及时性。到2027年,全市最低生活保障年人均标准达到17000元。

2.加快社会救助服务联合体建设。进一步完善社会救助服务联合体实体化运行,健全“1+1+X”助联体机制,推动助联体作用发挥。依托“浙有众扶”应用实现社会救助线上线下高效联动,促进困难群众需求端和救助资源供给端有效链接。不断完善服务项目和内容,建立社会救助服务清单。在省社会救助惠民事项“一件事”联办基础上,加快拓展惠民联办事项。到2027年,社会救助“一件事”联办事项达到18项。

3.深入推进大救助信息系统建设。深入推广“幸福码”应用,实现困难群众“一码救助”。加大救助信息归集,丰富“幸福清单”内容,优化送达形式,让困难群众及时掌握救助补助信息。在低保低边等在册救助对象实时预警的基础上,聚焦因病因学因灾等潜在风险对象,通过多部门数据共享比对,对监测对象精准画像,实施分层分类动态监测预警,建立健全综合帮扶机制。到2027年,弱势群体动态监测人口比例达到6%。

4.推动慈善事业高质量发展。构建“日心月益”慈善体系,健全慈善褒奖制度,开展慈善先进评选,构建更广范围内的慈善表彰体系。稳步发展慈善信托,实现慈善信托质量提升。深化“慈善一日捐”等全民性慈善活动。搭建以慈善组织为核心的“慈善联盟”,引导社会力量参与助学、助困、助医等活动。进一步培育慈善组织,到2027年,全市各级慈善组织数量达23家。

三、保障举措

(一)统分结合,各司其职。市政府成立公共服务“七优享” 工程工作专班,负责总体统筹和协调推进。公共服务“七优享”的牵头部门要制定分领域实施方案和年度工作清单,健全配套政策,明确重点任务的责任分工,统筹协调推进。

(二)强化监测,闭环管理。强化运用数字化手段开展监测督导,依托省级公共服务“七优享”综合集成应用,建立动态评估机制和季度调度机制,分年度总体评价和分领域评价机制,问题发现和整改闭环工作机制。

(三)总结提炼,树立典型。积极挖掘各部门在推进公共服务“七优享”的典型做法,总结成效亮点,形成可推广复制的公共服务诸暨创新实践。

 

      【全文下载】10 关于印发《诸暨市公共服务“七优享”工程实施方案(2023-2027年)》的通知.pdf