杨漫君代表：

您提出的关于理顺大唐街道管理体制的建议（第92号）收悉，现答复如下：

2019年6月，我市撤销大唐镇和草塔镇建制，合并设立大唐街道。行政区划调整后，大唐街道扎实推进“一心双城三廊”建设，袜艺小镇、草塔古镇综合环境不断提升，G235国道诸暨段穿镇推进实施，美丽城镇创建被评为省级样板镇，经济社会各项事业总体呈现稳中求进的良好态势。

但诚如建议中所述，随着两镇合并，大唐街道的经济总量、区域面积、常住人口大幅增加，管理难度也随之增加、管理体制与街道发展存在一定制约。为进一步理清大唐街道管理体制相关问题，我局前期已赴大唐街道，就建议中涉及的关于街道规划、平台支撑、人员编制、安全生产等方面问题进行了较为全面的调研。在此基础上，由市发改局牵头，召集市委组织部、市委编办、市公安局、市自然资源和规划局、市建设局、市应急管理局、市综合行政执法局、新城集团等部门开展专题会商，并进行了逐项交办，具体结果如下。

一、关于高质量规划引领方面

一是优化国土空间总体规划方案。国土空间总体规划（2021-2035年）编制启动以来中的“三区三线”方案已于2022年9月30日经自然资源部批复实施，大唐街道的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线总体格局已经确定。现阶段，国土空间规划编制的主要内容是制定城镇开发边界内各地块的用途管制要求，目前已形成初步方案。考虑到大唐街道现状城镇空间内居住用地与工业用地相互交织情况比较复杂，我市自规局已会同省城乡规划设计院，与大唐街道进行了充分讨论沟通。总体规划方案将充分基于现状实际，依据国民经济和社会发展规划，以及街道对于规划期内城镇规划建设、项目推进实施的具体计划思路，谋深谋细、因地制宜制定地块规划用途管制方案，使规划更具实用性和可操作性。

二是加强工业用地规划管控。根据《浙江省自然资源厅关于优化工业用地配置支持实体经济发展的通知》（浙自然资函〔2023〕60号）和我市《关于制造业高质量发展政策的补充意见》（诸政办发〔2022〕31号）等文件精神，存量工业用地上企业申请翻建、扩建和加层厂房属于政策支持类型。我市发改、自规等部门在项目准入、方案审批等阶段都与大唐街道形成了良好的反馈和联合机制，因受大唐流动人口多、小微企业多、分布散等特点，在现场踏勘、事后监管等工作中尚存在不足。今后将实施项目立项——现场踏勘——事后监管全流程监管模式，即立项主管单位在立项阶段严格把关项目真实性；自规部门在现场踏勘阶段一旦发现申请加层或者扩建厂房已改变房屋用途，及时反馈立项主管单位和属地街道，暂停项目受理并征求相关单位建议；执法部门加强对既有厂房的事后监管，并由自规部门做好技术支撑。

三是明晰宅基地规划管理依据。在管理范围划定上，根据《诸暨市人民政府办公室关于进一步加强城市三环线内建设控制管理的通知》（诸政办发〔2012〕264号）和《诸暨市人民政府关于印发<诸暨市城乡规划管理委员会及其办公室会议议事规则>的通知》（诸政发〔2018〕55号）第二条“市城乡规划管理委员会办公室”第二款“主要职责”第13项“审定三环线范围内宅基地选址与规划方案（宅基地原拆原建审定授权于各镇乡街道）”要求，大唐街道涉及三环线范围内的村庄规划（居民点规划）、宅基地选址需由大唐街道组织编制审查、自规部门负责审核后上报市规委会审议，三环线以外无需报市规委会审议。在规划审批方面，根据《绍兴市村庄规划建设条例》第三十条“自然资源和规划部门委托乡镇人民政府、街道办事处实施农村住房建设的乡村建设规划许可、许可后监督检查、竣工规划核实等规划管理事项”和《中共诸暨市委办公室 诸暨市人民政府办公室关于印发<诸暨市农民建房审批及监管实施办法>的通知》（市委办〔2014〕126号）第一章第三条明确“镇乡（街道）牵头负责本行政区域内农民建房指标分配及落实、建房农户资格审查、农用地转用组件上报、居住点规划和村庄规划（规划行政主管部门审批区域除外）的审批及农民建房规划选址审批、农民建房放样、供地及批后监管等涉及农民建房审批及监管具体工作”文件规定，由街道负责本行政区域内农民建房规划审批具备法律法规、规范性文件依据。

四是明确街道派驻规划职能。我市在大唐街道办事处设有大唐街道自然资源规划所，负责大唐街道辖区内的相关土地管理职能，所内工作人员共计8人。目前，中心城区五个街道自然资源所（含大唐街道自然资源规划所），均不承担规划行政许可职能，相关规划许可审批业务由市局内相关科室承办。结合您的提案意见建议，我市自规部门将进行专项研究，按相关程序审议核定大唐自然资源所是否赋予规划管理审批职能。

二、关于高能级平台支撑方面

2020年，新城集团并购了浙江大唐袜业城有限公司旗下所有资产，并根据双方协议，支付了1亿元回购款。此后三年，集团每年支付大唐街道1200万元，至今3600万元已全部兑现。三年间，新城集团承担了每年袜博会的举办费用约800万左右， 已连续支持三年达2500万左右。在2021年大唐街道“三改”期间，集团也作为出资单位支持大唐街道进行拆改，目前已垫资2. 68亿元，为大唐街道袜业产业发展、城市有机更新提供了强大的资金支持。考虑到大唐街道现有商住用地1100余亩，目前暂无权证导致无法出让，无法作为资产注入新城集团，但将进一步协调国资办和相关国有企业，竭尽全力为大唐街道城市建设提供平台支撑。

三、关于人才队伍保障方面

一是分步配足配强机关空编人员。考虑到大唐街道管理任务繁重，前期市委编委和相关部门在机构设置、编制配备和派驻员额、编外聘用人员控制数等方面已经给予大唐街道充分考虑并适当倾斜。据统计，当前大唐街道不论是行政（事业）编制数、编外聘用人员控制数，还是部门下沉力量，均居全市各镇乡（街道）第二位。为进一步支持大唐街道工作，结合街道目前空编情况，市委组织部、市委编办、市人社局将在行政（事业）人员招录数量和人员选调上予以支持，并拟定初步计划。

二是科学合理调配相关站所工作力量。流动人员管理方面，对于“大唐街道流管队员不足，实际配备标准为1：3000，远低于省定标准为1：800的配备标准”的问题，经对接，市公安局拟在7月份全市协辅警招录中分配20人至大唐派出所工作，充实大唐所流管力量，并做好相应业务指导工作；交通管理方面，对于大唐交警中队警力不足且老龄化严重问题，市公安局拟于2023年下半年分配新民警1人，招聘辅警3人，以加强辖区路面交通管理；城市管理方面，对于综合行政执法中队及执法辅助人员不足问题，大唐街道综合行政执法中队员额为5名（实有5人）、用于综合行政执法编外用工控制数40名，确实与集镇管理和城乡规划管理的工作量不相适应，且中队员额数相比其他街道略显偏少，经我市相关职能部门沟通对接，拟增加大唐中队员额2名，并在下阶段人员调整时，予以进一步落实。执法辅助人员配置及相关费用保障方面，因2021年全市大综合一体化改革，精简整合执法局直属中队，中队原有辅助人员下沉负责二环线和三环线部分建成区（浣东、暨阳、暨南街道）辅助工作，并由财政保障相关车辆和工资福利，因此不涉及大唐街道和其他镇街。为切实加强对镇乡（街道）综合行政执法辅助人员管理，拟出台《诸暨市综合行政执法辅助人员管理办法》，提高辅助人员业务能力，提升整体队伍形象。

四、关于安全生产保障方面

一是高度重视安全生产工作。今年以来，针对大唐街道“三合一”场所问题，市委市政府主要领导多次明察暗访，市应急管理局、市消防大队主要领导蹲点帮扶，帮助推动问题解决。我市将始终牢记“保障人民群众生命财产安全”这一初心，持续开展安全生产隐患大排查大整治行动，落实问题隐患销号制度，全力推动闭环整改。

二是谋划建立应急管理分局。为进一步保障大唐街道安全生产工作，我市应急管理部门已经就成立应急管理分局与市委组织部、市委编办沟通对接，待与大唐街道会商后向市编委会提交审批。此外，我市将派专人参与大唐街道的安全生产专项整治、执法检查等行动，加大对大唐街道的支持力度。目前市消防救援大队已明确长期派驻2至3名消防执法人员到大唐街道协助开展工作。

三是加大安全生产宣传教育。我市将以执法人员和专家队伍为基本力量，强化日常执法检查中的宣传工作，进一步压紧压实企业主体责任，督促广大企业进一步提升安全意识和风险意识，自觉把安全生产责任、制度和措施落实到生产经营的每个环节、每个岗位和每位员工，切实筑牢安全生产“第一道防线”。

最后，感谢您对我市工作的关心和支持，今后请继续提出宝贵意见！

诸暨市发展和改革局 

2023年7月10日

承办人姓名：王超妮

联系电话：0575-88115803

全文下载：关于诸暨市十八届人大二次会议第92号建议回复.pdf