关于政协诸暨市第十五届委员会第二次会议第32号提案的答复

金顺新等委员：

您（们）提出的关于“发挥诸暨律师队伍专业优势，有效破解行政诉讼‘两高一低’难题”问题的提案（第32号）收悉，现答复如下：

行政诉讼“两高一低”难题曾长期困扰我市法治政府建设，为彻底根除行政诉讼“两高一低”顽疾，2022年我市政府出台了《诸暨市充分运用“枫桥经验”实现行政诉讼“双下降”的实施意见》，进一步巩固全国法治政府建设示范县（市）创建成果，充分发挥新时代“枫桥经验”在预防和化解行政争议中的作用，持续擦亮新时代“枫桥经验”金名片，推动落实行政争议实质性化解，有效实现行政诉讼发案量和败诉率“双下降”，落实具体措施包括：

一、强化法制审核，不断提升依法行政水平。镇乡（街道）落实合法性审查全覆盖工作，将合法性审查作为制定规范性文件、作出重大行政决策、签订行政机关合同、作出重大行政执法决定等涉法事项的必经程序，建立法律知识培训、执法水平比武等业务提升机制，落实行政调解和行政诉讼考核办法，让全市行政机关及机关干部学法畏法，依法行政，提升依法行政能力。2020年以来，全市镇乡（街道）累计审查各类涉法事项5290件，各镇乡合法性审查数量从2020年四季度的69件增加到2023年二季度的598件，环比提升767%。 建立司法部门、政府各部门法制科室、行政诉讼律师等组成的案件分析专班，对胜诉和败诉案件进行剖析，形成正反面案例，以案说法，开展针对性学习和指导，推动行政矛盾纠纷和“两高一低”难题加快破解。近两年来，已会商40余次，化解败诉风险行政诉讼案件150余件。

二、落实全程参与，优化政府法律顾问模式。政府实施土地房屋征迁项目，聘请法律顾问服务团队全流程介入。行政机关作出对相对人权利义务产生较大影响的行政执法决定前，须参考法律顾问意见。重大涉法行政事项和行政案件，建立律师全过程参与工作方式，保障行政行为事实清楚、程序合法、适用法律准确，有效扎紧法治“篱笆”。行政诉讼发生后，政府法律顾问全程参与案件的应诉答辩、方案制定和协调化解工作，对不履职尽责且顾问单位一年内连续出现两起及以上一审行政诉讼败诉案件的法律顾问，原则上建议解聘。目前我市14个党委部门、48个政府部门、23个镇乡（街道）均聘请了法律顾问，实现政府法律顾问全覆盖。2022年度“三改”专项行动启动后，市司法局第一时间组建“三改”专项行动律师服务团队，合计提供专业法律咨询1924余人次，调解、化解各类矛盾纠纷316余起，使得征迁工作得以顺利推进。2023年，根据诸暨市“三改”专项行动工作部署安排，市司法局筛选专业水平高、征迁经验足的律师组成法律服务团队，对应服务本次“三改”专项行动7个工作组。目前已参与征迁工作组内部法律事务研讨286次，提供专业法律咨询1200余人次，调解、化解各类矛盾纠纷300余起，起草各类法律文书285份。

三、提升协会作用，支持本地律师担任行政诉讼原告代理。我市于2022年1月出台并落实《关于扶持律师业发展的若干政策意见》，近两年已拨付各类扶助经费131.5万元。司法行政和律师协会将加强对律师队伍的教育管理，完善相关制度，引导律师主动参与行政调解和矛盾化解，对成绩突出的优秀律师和律所进行表彰和奖励。营造宽容的氛围，出台相应政策，保障律师执业权利，真正让本地律师敢于、愿于代理，支持本地律师担任行政诉讼原告代理和参与信访矛盾化解。扎实推进“名所名品名律师”培育工程，积极引导律师事务所做大做强、做专做精，切实提升律师行业规模化、专业化、品牌化水平，促进我市律师行业健康持续发展。

诸暨市司法局

2023年7月26日