张海龙（等）代表：

你们提出的关于保护盘活农村（社区）集体土地资产的建议（第70号）收悉，现答复如下：

随着新农村建设的持续推进，人居环境的不断提升，农村面貌得到极大改善，但同时也对村集体经济发展提出了更高的要求。我市大部分村集体经济的来源为集体土地资产的发包，因此盘活土地资源是推动集体增收的重要助力，特别是您（们）提到的实施一户一宅政策后，应退回村集体的宅基地，是我们重要的盘活利用资源。根据您（们）的建议，结合我市实际，我们重点从以下两方面落实推进：

一、全面开展基础信息调查。我市2020年列入全国农村宅基地制度改革试点以来，按照中央部署要求，对全市宅基地开展了基础信息调查，截至目前，已完成2涉及三环外23个镇（乡、街道）、414个村、336160户农户、484972宗农村宅基地的调查工作，已摸清农村宅基地数量、布局、权属、利用状况等基础信息，建立包含宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批、使用、流转、执法等信息在内的农村宅基地数据库。2023年3月13-3月17日，开展了诸暨市县级验收，外业抽查40个村、761宗宅基地，抽样样本满足县级验收质量要求，质检合格。

二、以项目化方式稳慎盘活利用。由于土地资源长期失管，要一下子收回，肯定存在一定阻力，且其中也会伴随一些历史遗留问题，因此建议村集体以实施宅基地改革项目为由，根据宅基地摸底调查数据，分析盘活利用潜力，合理划定宅改区域，根据村民建房需求，制定具体整合利用方案。我市从去年以来，紧扣中央探索宅基地“三权分置”要求，创新设计“三权三票”政策体系，其中“保留权票”对应使用权，是向退出宅基地使用权的农户发放的一种资格凭证，可凭票申请以权换钱、以权换房、以权换宅，实现宅基地使用权的多路径退出，有效破解闲置农房“激活课题”。一是“以权换钱”，农户通过“保留权票”参与村集体牵头的宅基地复垦或有偿选位等盘活利用项目后，以货币补偿的方式实现有偿退出。二是“以权换房”，农户凭“保留权票”可以按优惠价或成本价购买集镇保障房或村级公寓房，但必须符合一户一宅，且每户只能购买一套。三是“以权换宅”，农户凭“保留权票”通过申请农村住房扩建进行“等量移位”，或在处置历史遗留问题时作为合法权源进行“等量置换”确权发证，将合法一户多宅引导至一户一宅。我市浬浦镇五美村、陈宅镇石壁湖村等地先行试点，通过实施保留权票已累计退出宅基地409宗，盘活闲置建设用地61亩。

衷心感谢您对我市农村宅基地管理工作的关心和支持，我们将把您的建议作为我们今后改革试点工作的重要参考，高度重视，积极探索，认真落实。

诸暨市农业农村局

2023年7月13日

承办人姓名：徐力可

联系电话：87593967

全文下载：诸暨市农业农村局关于诸暨市十八届人大二次会议第70号建议的答复.pdf