徐菊飞（等）委员：

你们提出的统筹农村土地制度改革工作，大力助推乡村振兴的提案（第95号）收悉，现答复如下：

随着经济社会的深入发展，空间要素日趋紧张，宅基地领域三方面矛盾日渐凸显，主要体现在：一是保障难。改革前主要以宅基地保障为主，全市农村户籍人口约33.62万户，但每年私人建房指标只有千把个，平均每个村2个左右，同时各镇乡宅基地分布不均，保障压力较大。二是退出难。历史形成的一户多宅较多，大量农房闲置，受拆迁等影响农户退出预期过高，需要创新退出机制。三是盘活难。宅基地利用价值不高，盘活利用方式单一，权能释放不充分，需要赋能增加各种用途。去年以来，我们以全国宅改试点为契机，聚焦中央“三权分置”改革要求，探索建立“三权三票”政策体系（保障权票、保留权票、集体权票，对应资格权、使用权、所有权），并建立以“摆事实、比困难、强监督”为核心的宅基地管理体系。根据你们提出的建议，下一步我们将重点从以下三个方面推进落实：

一、强保障、化矛盾。创新制定保障权票政策，通过核发“保障权票”，固化农户宅基地资格权，有效破解困难群众“安居难题”。建章立制有效化解矛盾，健全涉宅信访化解机制，并探索历史遗留问题的处置解决路径，切实从根源解决关乎老百姓切身利益的宅基地问题，提升其获得感和幸福感。数字赋能提升管理效能，建立完善农民建房“一件事”审批管理系统，实现农民建房“一窗式”受理，并着力打造“人、地、房”全链条信息化管理系统，实现全市宅基地“一张图”管理。

二是腾空间、优环境。强化顶层设计，按照“因地制宜、区域统筹、总体协调、突出特色”的原则，加快完善“1+4+1”乡村建设规划体系（市域乡村建设规划+村庄布点规划/村庄规划/村庄设计/农房设计+农村特色风貌规划）。创新制定“保留权票”政策，以空心村整治为切入口，通过“以权换钱”“以权换房”“以权换宅”等方式推动全域土地综合整治，探索集体经营性建设用地入市，构建了一套科学、合理、有效的宅基地退出利用机制，将宅基地制度改革与未来乡村创建有机结合，切实提升美丽乡村建设质量，有效破解闲置农房“激活课题”。

三是促流转、增价值。盘资源活利用，健全完善宅基地使用权流转机制，探索“农房银行”等整村统一收储机制，联动盘活农村各类资源，打造闲置农房全域激活2.0版，充分释放宅基地财产属性。创新制定“集体权票”政策，对村集体统一回收、拆除复垦的闲置宅基地，按复垦总面积的50%核发资格凭证（其余50%归政府统筹使用），有效破解宅基地“升值问题”。建立“政府主导、金融参与、风险共担”的“政银担”模式，将宅基地信息纳入村集体和农户普惠贷款增值提额范畴，推出“权票”系列质押贷款产品及配套金融服务政策，放大“权票”权能，解决农民创业、乡村产业发展的资金周转问题，同时探索市、镇、村三级成立公司平台化运作模式，吸引农发行、农商银行等第三方金融机构参与改革。

衷心感谢您对我市农村宅基地管理工作的关心和支持，我们将把您的提案作为我们今后改革试点工作的重要参考，高度重视，积极探索，认真落实。

诸暨市农业农村局

2023年7月13日

承办人姓名：蔡征

联系电话：87593967

全文链接：诸暨市农业农村局关于政协诸暨市第十五届委员会第二次会议第95号提案的答复.pdf