转发 诸暨市食品药品安全委员会关于印发《2023年诸暨市食品药品安全工作要点》的通知

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2023年诸暨市食品药品安全工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是亚运会、亚残运会举办之年，是“八八战略”实施20周年，全市食品药品安全工作要以习近平总书记“四个最严”要求为遵循，全面贯彻落实各级党委政府对于食品安全工作的部署要求，聚焦创新深化、改革攻坚、开放提升，通过强化责任落实、严格监管保障、完善综合治理、优化民生服务、助力产业发展，全力做到“五个确保”，即确保全程护航亚运会、亚残运会食药安全，确保食品安全包保机制全面落实，确保食品生产经营主体依法依规上链可追溯，确保不发生食品药品重大安全事故和重大舆情，确保群众满意度持续提升。积极打造“浙里食安”共同富裕标志性成果，加快构建食品药品安全治理现代化先行“诸暨范例”。

一、深化党政同责，着力构建齐抓共管工作格局

1.优化党政同责机制。按照“浙里食安”关于“构建权责清晰、分层分级的党政同责责任体系”的总要求，进一步优化党政同责机制，推动地方党政领导干部按照食品安全工作责任清单照单履责。积极推动将食品安全纳入党委理论中心组学习计划和全市干部教育培训计划。开展国家农产品质量安全市创建，巩固浙江省食品安全示范市创建成果，加强基层食安办分级分类指导，做好已建成星级食安办的动态管理，新增四星级食安办10家，四星级以上覆盖率达到55%以上。（市食药安办、市农业农村局按职责分工负责）

2.深化包保工作机制。健全分层分级精准防控、末端发力 终端见效工作机制，严格执行“三张清单+一项承诺书”制度，推进镇街食药安办和包保干部常态化应用数字化平台，包保关系建立率、承诺书签订率、督导完成率动态保持在100%，推动食品安全属地管理责任落地落实。（市食药安办负责）

3.强化部门联动机制。落实定期调度、约谈督促等办法， 对食品安全重大事项进行督促落实，对未履行食品安全责任或者履行职责不到位等情况进行集中约谈，推动各部门积极履职。定期组织召开食品安全风险交流会，会商分析食品安全风险隐患，研究制定专项整治方案，开展联合集中打击，实现闭环管理。（市食药安办、市卫健局负责）

二、压实主体责任，有效提升食药安全管理水平

4.推进食用农产品合格证制度。规范规模主体和从事农产品收购的单位或者个人承诺达标合格证开具工作。开展优质农产品带证进超市、进学校、进企业系列活动，打造优质农产带证直供标杆点。引导主要农产品批发市场将承诺达标合格证作为入市凭证之一，倒逼主体自觉开具合格证。深化“浙农码”合格证与“浙食链”的对接，“浙农码”合格证与检测结果关联率继续保持在10%以上。（市农业农村局负责）

5.推进关键岗位人员责任机制。深入贯彻落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促食品生产经营者建立主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任体系，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，食品安全总监、食品安全员配备率达100%。实施药品、医疗器械、化妆品生产企业主体责任清单，落实质量安全主体责任管理规定，严格落实质量安全关键岗位人员工作责任，强化企业主体责任意识。（市市场监管局负责）

三、加大监管力度，实现食药安全风险闭环管控

6.深化行政许可改革。深化食品生产许可告知承诺制改革，提高新版电子许可证覆盖率和应用率。进一步深化“放管服”改革，推动营商环境优化提升，落实好药品注册生产监管优化措施，为我市药品生产企业提供更优服务；支持医疗器械生产企业加大高端医疗器械产品研发，做好创新产品跟踪服务；落实化妆品备案管理相关政策；持续开展“浙里帮”检查服务、数字“三服务”等活动，争取建设“柔性服务站”，服务医药产业高质量发展。（市市场监管局负责）推动有机产品、绿色食品认证等食品农产品认证实施工作。（市市场监管局、市农业农村局按职责分工负责）

7.强化全程质量控制。开展受污染耕地“源解析”，形成污染源全口径清单。（市生态环境分局负责）落实耕地分类管理制度，优化完善轻中度污染耕地安全利用措施，有效管控耕地土壤污染风险。（市农业农村局负责）持续推进特殊食品生产企业体系检查，做好5家头部食品销售企业的体系评价工作。组织开展食品相关产品质量安全排查整治提升专项行动，推动贯彻落实《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》。积极参与药品领域飞行检查、交叉联合检查。对全市药品经营企业开展飞行检查，按照“三年全覆盖”的原则，对市内30%零售药店飞行检查，对检查发现的问题应严肃处理，形成工作闭环。（市市场监管局负责）

8.强化风险闭环管控。强化农产品质量安全风险监测，农药兽药残留食品抽检量达到2批次/千人。（市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）持续开展食品质量安全监测，市场监管环节食品抽检量达到4批次/千人。持续开展药品质量安全监测，全年完成省级、绍兴市级抽检不少于178批次，其中基本药物抽检不少于绍兴市级40批次，确保基本药物抽检合格率达到99.5%以上，做到在产制剂、中药配方颗粒、医疗机构制剂抽检全覆盖。100%完成国家级、省级、绍兴市级医疗器械抽检任务和省级、绍兴市级化妆品抽检任务，完成省级医疗器械监督抽检不少于15批次，化妆品监督抽检不少于30 批次。落实核查处置，全市核查处置完成率100%，立案率95%以上，行政处罚率85%以上，生产环节行政处罚率75%。完善食品药品安全突发事件信息报送机制，落实省、市、县三级应急联动体系。（市市场监管局负责）制定市级食用林产品质量安全监测计划，食用林产品抽检量达到100批次。（市自然资源和规划局负责）加强部门信息通报与风险会商，年风险监测食品样本量1件/千人。（市卫生健康局负责）

9.强化信用监管机制。深化推进全市食品生产企业信用监管工作。落实重点业态信用分级监管实施办法，创新融合“通用+专业”模式，分类搭建信用风险分级模型；汇集食品安全相关数据，实行重点业态一企一档，多维绘制主体精准画像；全面落实信用分级结果与监管检查、监督抽查频次挂钩，积极探索与相关部门实施联合惩戒。逐步向食品流通、餐饮重点业态探索信用监管机制应用。落实《浙江省药品生产企业药品安全信用管理办法（试行）》，全面采集药品生产企业信用信息，做好动态评价工作。开展化妆品注册人备案人信息档案建设工作。（市市场监管局负责）推进食品工业企业诚信管理体系建设和标准宣贯。（市发改局负责）

10.强化执法打击。深入实施“铁拳”“亮剑”“药剑”行动，聚焦重点领域查办一批食品药品安全违法案件，严打重处性质恶劣的违法行为。落实“处罚到人”要求，依法实施行业禁入。（市市场监管局负责）深化“治违禁 控药残 促提升”三年行动和豇豆农药残留突出问题攻坚治理工作，严厉打击使用违法违规禁限用药物、私屠滥宰和屠宰病死畜禽等违法违规行为。（市农业农村局负责）开展“昆仑”“剑锋”专项行动，突出打击食用农产品领域多发性“潜规则”、食品非法添加，餐饮环节制售劣质食品、不符合食品安全标准食品，以及制售假药劣药等违法犯罪活动。组织非法添加新型化学衍生物犯 罪集中破案攻坚。（市公安局负责）开展进口食品“国门守护”行动，严厉打击冻品、农产品等走私违法犯罪活动。（海关诸暨办、市公安局、市商务局按职责分工负责）完善农产品质量安全、市场监督管理等领域行刑衔接工作机制。（市公安局、市农业农村局、市市场监管局、市法院、市检察院按职责分工负责）深化食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿机制，积极开展实践探索。（市检察院牵头，市法院、市农业农村局、市市场监管局、市商务局按职责分工负责）

四、提升治理能力，着力推进食药安全全程追溯

11.推进食品全程追溯。强化“浙食链”食品全生命周期的链路管理，贯通生产、流通、消费等全环节应用场景，食品“成链率”提升至50%。以进口冷链食品、乳制品等10类高风险食品和杨梅、桑葚两类季节性品种为重点品种，发挥头部企业示范引领作用，全面推广批次码、单品码、订单码等一批最新技术落地应用，用户覆盖率、重点品种覆盖率均达80%以上。大型商超浙产预包装食品“浙食链”赋码率达到85%以上。建成“浙食链”应用覆盖重点市场主体10家。（市市场监管局负责）

12.推进食药智慧监管。深化推进校园食品安全智治、特色食品作坊集聚发展智慧共治等数字化系统在食品安全监管中的应用，优化系统功能模块，完善制度体系。（市市场监管局、市教体局）推广学校食堂“6H”现场管理规范，培育“6H”现场管理达标单位40家，高水平学校食堂管理示范单位5家，推动全市学校食堂现场管理水平全面提升。（市教体局）落实药品安全智慧监管“黑匣子”应用提质增效工作，做好“黑匣子”应用场景迭代升级和推广应用；继续深入推进医疗器械跨区域协同治理应用建设；落实做好“浙药检查”应用场景贯通落地，配合做好“绍兴药械认证检查管理平台”与药品安全智慧监管“黑匣子”应用平台的嵌入互通工作。迭代“数字药监”体系架构，强化“药监大脑”支持能力，迭代升级“药品安全在线”集成应用，推动“黑匣子”应用提质增效。（市市场监管局负责）推进“浙里药店”与“浙药易购”多跨联动，推动定点药店开通医保移动支付。（市医保局、市市场监管局按职责分工负责）

13.实现亚运食药安全全程护航。全面开展“迎亚运、保安全”食品安全质量提升攻坚行动。（市市场监管局、市教育局、市公安局、市农业农村局、市商务局、海关诸暨办按职责分工负责）开展“护航亚运”药品安全保障专项行动，加强对药品零售企业含兴奋剂药品销售的监管，加强对流通领域化妆品产品质量的监督检查，对检查发现的问题进行闭环管理及整改落实率100%。（市市场监管局负责）

14.推进跨区域追溯协作。加快推进GM2D赋码应用。按照“赋码上链一批、培育成熟一批、广泛储备一批”目标，分类分步推进在产企业重点产品转码、赋码、用码和管码工作。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市自然资源局、市卫生健康局、海关诸暨办、市司法局按职责分工负责）

五、坚持科技引领，切实增强食药专业支撑能力

15.提高专业化监管能力。加强食品生产检查员队伍规范化专业化建设，规范第三方食品安全协管服务。（市市场监管局负责）全面推进基层农产品质量安全网格化监管体系建设。（市农业农村局负责）贯彻落实省药械监管领域“尖兵领航”工程要求，认真开展药械化检查员“三年轮训”砺剑行动，全面提升药品检查员队伍建设水平。高质量完成检查组长和检查骨干阶段性培养目标，纵深推进“强队砺剑”工程，通过“2+10+X”执法人才体系建设，形成统筹指令、人员调派、信息发布等新型工作机制，适应重大、复杂、疑难区域案件执法需要。持续深化“执法双鹰”工程，加强药品稽查队伍和基层药品执法能力建设。加快推进市县药品监管能力标准化建设。（市市场监管局负责）

16.提高实战化检验能力。完善农产品质量安全检验检测体系建设，深入实施县级农产品质量安全检测机构能力提升三年行动，全面提升基层农产品检测能力。（市农业农村局负责）强化粮食质量安全检验监测体系建设，有针对性地对重点品种和地区实施重点监测。（市发展改革局负责）深化食品抽检全流程改革，配合绍兴打造“食品安全风险综合治理数字化平台”。推进食品检验机构数字化实验室建设，食品抽检监测承检机构数字化实验室覆盖率达100%。加快推进食品（食用农产品）安全快速检测数字化监管。（市市场监管局负责）

17.提高现代化科研能力。加快推进食品药品领域企业研发中心等平台建设，配合开展食品药品领域重点研发攻关计划，以突破“卡脖子”关键技术、共性技术与全产业链安全控制等为重点，加强食品药品安全监管、质量控制、新药创制等方面关键技术研发，提升食药安全主动防控水平。（市科技局、市发展改革局、市卫生健康局、市市场监管局按职责分工负责）

六、关注民心工程，全力守护人民群众舌尖安全

18.抓好重点民生实事项目。开展养老机构食堂食品安全提升行动，建成食品安全量化等级AB级以上养老机构14家，建成养老机构食堂“阳光厨房”14家。（市民政局、市市场监管局按职责分工负责）由点到面推广“爱心食堂”建设，到2023年底“爱心食堂”助餐配送餐服务覆盖全市75%以上的村（社区）。（市民政局）推进食品小作坊综合治理，新增“5S”小作坊12家、特色小作坊8家、山区26县和农村阳光食品小作坊12家。创建城乡放心农贸市场18家，建设1家规范化食用农产品市场。推动民生药事服务站扩面3家。推进“浙里药店”与现代社区（未来社区）建设融合，新建社区药事服务站点3家。（市市场监管局负责）实施国民营养计划，深入开展食物营养功能评价研究。开展营养健康食堂（餐厅）建设，全面普及膳食营养知识，引导居民养成科学的膳食习惯，建成营养健康食堂（餐厅）1家。（市卫生健康局牵头，市教体局、市民政局、市市场监管局、市卫生健康局按职责分工负责）

19.抓好放心消费环境建设。深化食用农产品风险隐患闭环管理改革试点，强化社区生鲜门店食品安全规范化治理，实现生鲜门店纳管率达90%。加强屠宰行业管理，推动屠宰企业转型升级。（市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）严格特殊食品监管，组织开展重点地产食品风险隐患专项治理行动，加强超范围和超限量使用食品添加剂问题治理。加强旅游景区、网红景点、火车站、汽车站、高速公路服务区等食品安全管理，确保食品质量可靠稳定。（市文广旅游局、市市场监管局、交通局按职责分工负责）

20.抓好餐饮质量安全提升。支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升餐饮行业标准化水平，规范快餐、团餐等大众餐饮服务。（市商务局、市市场监管局按职责分工负责）持续开展学校食堂和校外供餐单位改造提升，推进学校“食堂智治”应用，动态保持量化等级消“C”成果和校外供餐单位HACCP或ISO22000体系认证全覆盖。（市教育体育局、市市场监管局按职责分工负责）开展集体用餐配送单位提升行动，食品安全量化等级B级以上达80%，HACCP或ISO22000体系认证通过率达到70%以上。对网络餐饮商家实施分类分级监管，动态保持外卖商家“阳光厨房”建设率达到90%以上、“外卖封签”常态化使用。新建“阳光餐饮街区”1条，加强已建成2条“阳光餐饮街区”常态管理。推进农村集体聚餐风险防控工作，开发上线农村家宴智控应用系统，打造全过程安全监管体系，构建一体化信息服务平台，开展全市“乡厨”食品安全培训，鼓励乡厨成立农村家宴一体化服务公司规范运营。（市食药安办、市市场监管局负责）加大餐饮具集中消毒单位监管力度，强化省级餐饮具集中消毒单位智能监管系统应用，推开非现场执法的运用。（市卫生健康局负责）推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。（市建设局负责）

七、激发产业活力，强势推动食药产业高质量发展 

21.提升农产品产业发展水平。实施农产品“三品一标”四大行动，培育优质农产品生产基地，建设国家级现代农业全产业链标准化示范基地1个，带动7个省级现代农业产业园。（市农业农村局负责）推进实施新一轮优质粮食工程，深化粮食产业“五优联动”大米品牌培育，打造地产好粮油品牌。推进被污染粮食综合治理。（市发展和改革局负责）

22.提升浙产食品产业发展水平。确立地方特色食品产业重点培育优势产区、核心产业链。推动食品工业的预制化发展。（市经信局负责）聚力品牌价值赋能，培育发展“品字标”农产品区域公共品牌。实施知识产权强企工程，推进地理标志富农集成改革，提升企业核心竞争力，地理标志年产值达到1.5亿元。引导培育预制菜产业高质量发展。（市市场监管局负责）充分发挥科技创新在食品药品产业高质量发展中的重要支撑引领作用，鼓励食药产业加大科研投入，强化创新主体培育，推动产业转型升级。（市科技局、市市场监管局按职责分工负责）深化“阳光工厂”建设和CCP智控应用提质扩面。开展“千企万坊”帮扶行动，促进企业建设高标准食品安全管理体系。（市市场监管局负责）

23.提升冷链物流发展水平。推动冷链物流体系建设，完善冷链物流“骨干基地-物流园区-分拨中心-配送网点”四级功能布局体系，建立健全冷链物流园区运行监测、评价考核和动态调整机制。（市发展改革局负责）加强商贸流通领域农产品供应链和冷链设施建设。（市商务局负责）加强对冷链运输过程监管，提升冷链运输服务品质。（市交通运输局负责）

24.提升医药产业发展水平。以“三聚焦”（即聚焦产业、聚焦服务、聚焦宣传）为助力，全面建设医疗器械产业集聚区，制订实施细则，推进《绍兴市加快推进生物医药产业发展若干政策（试行）》落地落细落实。（市市场监管局、市经信局负责）

八、汇聚多元力量，打造共建共享社会治理格局

25.加大科普宣传力度。组织好“食品安全宣传周”“安全用药月”“药械化安全科普宣传周”“浙里点检”等活动，持续加强法律法规、科学知识等宣传教育及科普基地建设，在法润直播平台、“西施眼”浙里直播共富频道开展食品安全知识直播活动，提升食品药品安全知晓率。（市委宣传部<网信办>、市教育体育局、市司法局、市卫生健康局、市市场监管局、市科技局按职责分工负责）加强舆情监测，完善谣言智控机制，鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题。（市委宣传部<网信办>、市市场监管局按职责分工负责）

26.加大社会监督力度。建立健全食品安全监督网络，推进食品安全社会监督员队伍建设。推动食品安全责任保险提质扩面。畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度，进一步加强投诉举报问题反溯治理。（市市场监管局负责）加大食品药品安全暗访力度，充分做好各级平安暗访迎检工作。（市委政法委、市市场监管局按职责分工负责）

27.加大反食品浪费力度。发布防止和减少餐饮浪费公告。（市发改局牵头，市商务局、市文广旅游局、市市场监管局按职责分工负责）研究建立餐饮行业反食品浪费制度规范，积极开展《餐饮业反食品浪费管理通则》（GB/T42966-2023）、《餐饮企业质量管理规范》（GB/T33497-2023）等有关标准宣贯。（市商务局牵头，市市场监管局配合）加强粮食储备流通过程中的节粮减损指导。（市发改局<市粮食局>负责）实施制止餐饮浪费专项行动。督促食品销售企业严格落实临近保质期食品销售要求。以婚宴、自助餐为重点加强监管执法。采用捐赠、拍卖、义卖等方式，提升食品抽检合格备份样品再利用效率。（市市场监管局负责）加强反食品浪费宣传，倡导节俭风尚，推广典型经验，曝光负面案例。（市委宣传部<文明办>、市发改局、市商务局、市文广旅游局、市市场监管局按职责分工负责）