2023年度诸暨市财政局法治政府建设年度报告

2023年，市财政局在上级财政部门和市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕诸暨市法治政府建设工作要点，加强制度建设，全面履行职责，严格规范执法，提升依法行政水平，进一步推进法治财政建设。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、学习宣传贯彻习近平法治思想

以丰富多彩的形式开展习近平法治思想学习宣传活动，组织所有干部职工学习习近平法治思想，努力把学习成果转化为推动工作的持久动力。

一是广泛开展宣传发动。充分利用党员学习图书室、公开栏、信息宣传栏等宣传手段，对学习习近平法治思想和依规治党重要思想的重要性进行宣传，使全体党员和干部职工进一步了解习近平法治思想。

二是集中组织专题学习。向党员干部职工发放《习近平法治思想学习纲要》、《习近平关于依规治党论述摘编》等学习资料，引导广大党员干部职工进一步学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

三是法治宣传进一线。通过周一夜学、上党课等形式丰富干部职工习近平法治思想的载体，打造学习成效转化为推进全面依法治国、建设法治中国的生动实践。

二、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）全力以赴，组织财政收入

1.收入情况。2023年全市实现财政总收入148.91亿元，同比增长13.1%。一般公共预算收入97.20亿元，同比增长7.7%。一般公共预算收入中税收收入完成70.86亿元，同比增长15.4%；非税收入完成26.34亿元，同比减少8.9%。一般公共预算中税收收入占比72.9%，收入结构正常。

2.支出情况。2023年全市一般公共预算支出累计完成126.20亿元，同比增长2.3%。其中：民生支出95.97亿元，同比增长1.7%，占一般公共预算支出比重达76％。

（二）聚力增收减支，财政运行平稳有序

一是狠抓财政收入。加大与税务及各执收部门的协作配合，建立部门联动工作机制，强化每月收入动态趋势分析和重点增(减)收因素分析，确保收入“颗粒归仓”。做好土地出让金收支管理工作，累计入库土地出让金61.12亿元。

二是拓宽收入渠道。加强债券项目前期谋划，建立债券项目库，共申请到位政府债券13.91亿元，其中：一般债券2亿元，专项债券11.91亿元，支持项目10只。加快盘活存量资产，通过公开拍卖、协议购买、无偿授权经营、无偿划转注入等多种方式，累计盘活存量资产市场价值达231.45亿元。

三是持续压减支出。牢固树立政府过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，从严从紧编制年初预算，切实做到可压尽压、应压尽压。严格控制三公经费支出。同时，积极做好一般公共预算、政府性基金预算结余资金管理，严格按照上级财政部门对结余资金的管理要求，开展结转结余资金清理工作。

（三）聚焦三个“一号工程”，财政政策加速赋能

一、一是助力加快产业体系迭代升级。推进“8+4”政策承接落实，确保涉企政策直达快享，累计兑现市级惠企政策17亿元。加大力度对接制造强省、中小企业发展等专项资金支持，争取到位省工业与信息化专项资金5622.94万元、省中小企业发展专项资金1070万元。从土地出让收入中提取0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，整合筹措专项资金2838.75万元，支持数字经济“一号工程”实施和制造业高质量发展。用好用活产业基金，推动我市主导产业和战略性新兴产业发展。全市转型升级产业基金已参股设立12个子基金和3个直投项目，累计认缴出资11.78亿元，投向信息经济、环保、高端设备制造、健康等八大万亿产业项目162个，投资金额35亿元，累计带动社会资本490亿元。

二是助推科技创新加力提速。全年累计兑现人才专项资金2.53亿元，同比增长2.4%；科技专项资金1.48亿元，同比增长23.33%。强化财政金融政策联动，积极参与诸暨市银行业支持科技企业和人才创业企业发展相关政策的修订完善，引导加大对科技型企业的融资支持力度。

三是助推营商环境持续向优。严格落实免收投标保证金、取消工本费、下调履约保证金比例等优化政府采购营商环境举措，全市政府采购全程无纸化投标（响应）项目数占比达100%，中小企业中标（成交）项目金额占比97.21%，各项指标均达全省前沿值标准，在营商环境无感监测系统中被列为标杆指标。

（四）聚焦共同富裕，财政保障持续发力

一是加大强农惠农力度。助推特色农业产业发展，分别拨付珍珠产业发展示范建设项目、同山烧集成创新示范建设项目财政资金8674.02万元、5795.50万元；安排茶叶、香榧产业专项资金各2000万元。建立政策性农业融资担保体系，积极申报省厅政策性农业信贷担保服务创新项目，解决农业领域融资难融资贵问题。稳步推进省级一事一议财政奖补支持打造共富村试点（马剑镇）项目建设，其中7个子项目基本完成建设，计划投资额达4836万元。

二是健全完善社保体系。提高社会救助保障水平，确保困难群众基本生活需求。全年累计发放各类困难群众救助补助资金1.36亿元，最低生活保障对象保障标准提高到年人均13608元，特困人员基本生活标准提高到22080元。助力提升爱心食堂建设运行质效，累计支出爱心食堂建设运营补助1551.58万元。

三是助推教育文化事业发展。健全教育经费保障体系，安排各类教育支出30.7亿元。加大教育基础设施建设投入，保障城东初中、东望小学等新建工程项目资金1.41亿元。大力发展公共文化事业，全年累计拨付公共文化服务体系建设经费760.87万元，主要用于农村电影、电影进校园、周末剧场、市民影院、送书下乡、文化走亲等项目。做好省级民生实事工程资金保障，新建“15分钟品质文化生活圈”93个、城市书房9家和文化驿站1家。

（五）常态监督，加强信息公开。

深化政府信息公开基本目录制度，落实政务舆情回应责任。坚持以公开为常态，不公开为例外，不断深化和拓展公开内容，及时更新政府信息。及时反馈、回复依申请公开案件，保证公民合法权益。督促、指导各部门、乡镇做好预决算公开，严格审核各单位预决算报告完整度，努力提升预决算公开的准确度和及时性。全面梳理局各类政策、信息，依法依规公开各类信息。

（六）严格审核，加强合法性审查。

严格审查我局制发的各类文件，严把规范性文件关口。对规范性文件执行公开征求意见、评估论证、集体审议决定等制定程序，推动行政规范性文件合法性审核100%覆盖。认真做好合法性审查，依法出具合法性审查意见，认真组织开展规范性文件后评估工作，提升规范性文件制定质量，今年通过规范性文件管理系统对1只规范性文件进行了合法性审核。规范对外合同签订审核。建立由办公室（政策法规科）人员、公职律师和职业律师组成的法制审核团队，加强对全局执法案件、行政合同等合法性审核力度，全年已审核合同44只。

（七）依法行政，规范行政执法。

全面推广掌上执法。要求各执法科室均通过钉钉“掌上执法”模块进行行政检查，提升执法覆盖面、做到执法透明、程序合法，全面共计进行掌上执法26起，均已按时办结。

推进行政执法全过程记录，贯彻落实执法制度。我局严格按照规定开展行政执法全过程记录，在执法过程中，要求执法人员通过文字、图片、音像等方式全面记录执法过程，尤其是对容易引发争议的执法文书送达、询问当事人和证人等执法活动要求统一使用执法记录仪进行音像记录，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织合法权益，目前，我局配有单警执法视音频记录仪（型号：DSJ-T9）5台，供全局相关科室统筹使用。

组织做好“大综合执法”“双随机、一公开”相关工作。明确有关科室及人员工作职责，完善两库建设，根据局实际情况，完善执法监管平台中的执法人员库以及检查对象库的建设，同时根据变化及时更新。做好公示工作，对双随机的工作计划、抽取名单以及检查结果进行及时公示，接受公民监督。加强监督管理，对双随机抽查事项进行严格监督管理，检查对象的抽取以及检查人员的抽取均按规定落实，不得出现不按抽取结果进行检查的现象发生。今年主推联合执法和事项合并检查，全年完成16户次双随机检查，其中联合市场监管局共同检查9户次，占比56.25%，远高于30%的要求，重点检查3户次，总计涉及检查事项64项，完成100%覆盖。

（八）普法教育，建设法制队伍。

深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合财政工作实际，加快政策兑现，提升各类财政奖补政策的知晓率和覆盖面。结合习近平法治思想学习教育活动，利用周一夜学时间开展多次主题普法宣传教育，“12·4”国家宪法日活动组织开展系列宣传活动。

在法治政府建设中积极发挥法律顾问和公职律师的作用，我局现有外聘法律顾问2名，公职律师1名，后备公职律师1名。主动邀请法律顾问和公职律师参与合法性审查，及时提出合法性审查意见；开展其他财税法律咨询服务，研究具体法律问题，办理财税法律事务。增强财政干部法治思维和法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。制定干部培训计划，积极组织干部进行各类法律知识考试，如清廉绍兴·微考学等。加强党风廉政、行风效能、作风建设方面的主题教育，提升干部综合素养。

三、法治政府建设中存在的不足和原因

（一）联合执法配合度有待进一步提高。鉴于首次实施联合执法，部门间的沟通理解上需要时间成本，双边业务操作也存在不够熟练的情况，导致出现系统错误提醒。

（二）执法检查系统有待进一步升级。经向部分检查人员了解，实际操作的掌上执法系统，有卡顿、黑屏等情况，且检查功能不够智能，任务一旦发布后修改、调整机制较为死板，需要向省级系统后台提交申请，流程也较为繁琐，需要一系列签字盖章证明，纠错周期较长，一些检查的错误更正比较困难。

四、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障

强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设，确保“三到位”。一是确保责任到位。成立以局长为组长、副局长为副组长，各相关部室、下属事业单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。

（二）强化落实责任，全面推进依法治体工作

1.善于学习思考，努力提高自身素质。坚持理论联系实际，通过多种果道，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规学习，努力提高个人综合素质。在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力。坚持会前学法制度，聘请法律顾问在党组会和局务会前进行法律宣讲，提高班子法治观念。在行使职能过程中、在重大事项决策上，无与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。

2.切实落实责任，深入依法行政工作。充分发挥党委在推进本局法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本局发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每半年听取1次法治建设工作情况报告，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。严格依法依规决策，充分发挥本单位法规部门和法律顾问、公职律师的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。

五、2024年法治政府建设重点工作

（一）在保平衡上更加精准发力

一是要全力以赴“统”。深化财税联动协同机制，突出税源和财源经济两大导向，充分发挥部门的能动性，尽可能掌握组织收入主动权。加快盘活存量资产资源，聚焦生态公墓陵园、国家储备林、矿山特许经营权等重点领域，多途径分类盘活一批国有资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。

二是要系统全面“保”。坚决落实党政机关过更紧日子要求，压实部门主体责任，大力压减行政运行成本，围绕财政重点支出领域和主要共性项目，逐步构建和完善符合我市实际的财政支出标准化体系，提高支出的精准度和支出效率，确保尽力而为又量力而行。

（二）在助发展上更加积极有为

一是夯实集中财力办大事体系。聚焦市委十七届四次全会决策部署，加强项目谋划，积极争取新增债券额度、政策性开发性金融工具和上级专款支持，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大投资力度，扎实做好政府性投资项目资金保障。

二是注重政策协同发力。精准完善财政支持清单，强化财政政策与金融、产业、投资等政策的协同，统筹财政奖补、减税降费等政策组合工具，推动惠企政策精准滴灌、直达快享。优化产业基金运作流程，争取更多产业基金落户我市。坚持首位战略首位保障，将科技创新作为重中之重，确保科技投入同比增长15%以上。

（三）在助共富上更加用心用情

一是推进公共服务优质共享。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上，确保全年民生支出占一般公共预算支出比重达三分之二以上。

二是助推乡村振兴落地落细。完善财政支农政策，强化乡村振兴投入保障，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。重点突出支持粮食、耕地等核心关键，加快提升粮食安全保障能力，建设高标准农田和水利工程，夯实我市农业高质量发展基础。积极向上争取一事一议财政奖补支持打造共富乡村试点，巩固“一事一议”财政奖补政策成果，引导财政资金更多向村集体产业倾斜。

（四）在促改革上更加创新突破

一是深化国资国企改革。在“1+5”国有企业格局的基础上，实现区域特色资源、基础设施、公共服务相关业务和战略性新兴产业四大领域的合理业务布局，适当整合各国企重合业务，提升全市国企经营效率。进一步提升国企市场化程度，拓展融资渠道，挖掘发展优势，提升平台公司投资经营管理水平，努力实现AA+主体信用评级。强化薪酬管理，全面推行工资总额预算管理办法，一企一策差异化设定指标，考核结果与薪酬挂钩，充分调动国企员工干事创业的积极性、主动性。

二是优化预算绩效管理。完善绩效管理链条。突出预算绩效目标系统化管理，完善核心指标体系，实现预算编制系统应用。运用成本效益分析等方法开展项目事前绩效评估。强化绩效事中监控管理，推动资金早下达、早使用、早见效。做实事后绩效评价，提升评价结果应用实效。

（五）在防风险上更加守牢底线

一是构建安全型财政运行机制。防范化解债务风险，强化全口径债务动态监控，健全债券项目全生命周期管理，坚决遏制隐性债务。积极防范社保基金风险，持续做好社保风险准备金筹集工作。

二是构建高效型财政监督机制。持续深化财会监督年行动，加强内部控制、财政监督检查与纪检监察、内部执法检查、审计等业务贯通协调，持续开展关键时点、重点领域专项检查。细化预决算公开内容，落实审计发现问题整改。

（六）在严作风上更加走深走实

一是纵深推进党的建设。深化“财政管家”党建品牌，加强机关党建与业务工作深度融合。高质量组织开展主题党日活动，引导党员不断学思践悟，不断提高广大党员的为民服务能力，充分发挥党支部、党员的战斗堡垒和先锋模范作用。

二是持续深化清廉财政建设。加大正风肃纪力度。抓紧抓实日常监督执纪，继续开展“一月一督查”活动，常态化开展明查暗访，发现问题及时纠正。充分运用监督执纪“四种形态”，定期或不定期地开展提醒、警示谈话，持续打造风清气正政治生态、清正忠诚财政队伍、清明依法财政制度、清廉尚德财政文化的清廉财政建设品牌，确保财政干部和财政资金“两个安全”。

诸暨市财政局

2024年1月23日