诸暨市人民政府办公室关于高质量建设“四好农村路”2.0版的实施意见

各镇乡人民政府、各街道办事处，市政府各部门，市属各企事业单位：

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示和精神，落实 2024 年推动“四好农村路”高质量发展现场会布署要求,高质量建设“四好农村路”2.0 版,全面打造“畅达、平安、智慧、共享”的农村交通运输现代化体系诸暨样板,根据《绍兴市人民政府关于高质量建设“四好农村路”2.0版的实施意见》（绍政办发〔2024〕15号），经市政府同意,结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习运用“枫桥经验”“千万工程”经验，形成农村公路“共商共建”“共治共管”“共享共富”新模式，高质量实施新一轮农村公路规划、建设、改造、运营管理及融合发展，持续推动“四好农村路”高质量发展,为全面绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷作出新的贡献。

（二）发展目标。到2025年，建成“畅达、平安、智慧、共享”的“四好农村路”2.0版，实现更畅达、更平安、更美丽、更智慧、更富民的“五优”农村交通运输体系，打造全市领先、具有诸暨特色的“驿路共富”西施号公路品牌。

打造“畅达农村路”。乡镇二级以上公路率达到100%，建制村双车道公路率达到94%以上，次差等路动态清零，优良中等路率维持在92%以上，路网通畅水平有效提升。打造“平安农村路”。危桥病隧当年

处治率达到100%，安全精细管理覆盖率达到100%，临水临崖、急弯陡坡等险要路段警告标志和路侧护栏设置覆盖率达到100%，公路安全水平全面提升。打造“智慧农村路”。“路长制”智慧化应用覆盖率达到100%，农村交通智慧化服务覆盖率达到100%，城乡公交数字化服务及监管系统覆盖率达到100%，智慧化覆盖“四好农村路”全过程。打造“共享农村路”。城乡公交一体化率达到93%，建制村快递物流服务覆盖率、市级物流中心覆盖率均达到100%，农村客货邮融合发展水平全面提升。

到2035年，全面建成具诸暨特色的全域高质量“四好农村路”，满足人民群众对农村交通的美好期望，综合水平排在前列。

二、特色亮点

（一）打造美丽农村路“一路一特色”。结合市域大环线建设打造美丽农村路示范路，依托双金线打造“和美乡村交旅融合发展路”，践行新时代“枫桥经验”打造“枫富多彩共创环线”特色美丽农村路，实现“因路而美、因路而兴、因路而富”。

（二）深化“路长制”数字化场景应用。路长到位率、履职率达到100%，全面落实路长“巡查、反馈、协调、处置”数字化闭环管理，深化推进“全民路长”，确保农村公路“有人养、有人管”，形成“路长制”市镇村联动管理机制。

（三）打造惠民富民“五有交通驿站”。升级打造“具有汽车停车位、休息场所及公共卫生设施、公共充电设施、公路文化宣传角、休闲旅游信息服务”的“五有交通驿站”，推进枫源驿站、东和驿站等便民共富综合服务站建设，推动乡村经济发展，打造“驿路共富”西施号品牌。

（四）迭代升级城乡“共富公交”。巩固优化“村村通公交”成果，探索开展预约、定制式公交服务。推动公交资源配置到毗邻区（县）乡镇，深化推进定制“共富公交”“客货邮专线”等特色线路，助力农产品直达市场终端，降低村民出行成本。

（五）推动农村物流纵深发展。围绕“强基础、优服务、促共享、创品牌”目标，基本形成城乡一体、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系。推动智能共融共配、产业共域共富，提升“产、供、运、销”全链条服务能力。

三、重点任务

（一）打造畅达农村路

1.全面完善规划。编制全市农村公路网布局规划，优化完善农村公路网规模、结构和布局,构建层次清晰、功能完备、结构合理、覆盖全面、带动共富的普惠型农村公路网络。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市发改局、市自然资源和规划局、市建设局、市农业农村局、市文广旅游局、市综合执法局、各镇乡<街道>）

2.加强路网攻坚。推动骨干路网提档升级，实现镇镇通二级公路，加快推进建制村通双车道公路、百人以上自然村通等级硬化路，因地制宜推进“镇镇联高速”，实施改造跨县域、镇域断头路、肠梗阻路段，推进农村公路与森林防火巡护道共同建设。新改建农村公路70公里以上。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市发改局、市财政局、市自然资源和规划局、各镇乡<街道>）

3.提升路面品质。实现农村公路路面自动化检测全覆盖。动态消灭差等路，提升次等路，年均养护工程实施比例县乡道不低于6%、村道不低于5%，实施农村公路养护工程670公里以上，消除现存次差路269公里。推进农村公路养护模式改革优化，提升养护工程质量品质。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：各镇乡<街道>）

4.提升管养水平。进一步压实农村公路各管养单位主体责任。将农村公路“路长制”、路况、公路安全保护等纳入综合考核，同步建立通报激励机制。镇乡（街道）要高标准建设乡级农村公路管理站，配备稳定的专职力量，根据需求配备养护设备，加强日常运行管理。强化资金保障，把农村公路养护资金和机构运行经费、人员支出经费纳入我市财政预算。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市财政局、各镇乡<街道>）

5.改善路域环境。加强重要县乡道和通景公路“三化一平”（洁化、美化、绿化，路面平整）、路域环境常态化治理，并逐步向乡、村道延伸，加大执法力度，开展电力、通信、电视“三线”整治。加强承担村镇主干道功能的农村公路与排水、管线、人行道等衔接。打造“一路一特色”美丽农村路。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市公安局、市自然资源和规划局、市综合执法局、各镇乡<街道>）

（二）打造平安农村路

6.强化隐患排查。深入推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，提升农村公路防灾减灾能力。持续推进事故多发点段、长下坡、严重安全隐患路段整治及安全生命防护工程建设，鼓励具备条件的单车道公路增设错车道。落实农村公路工程质量监督全覆盖。完善标志标线260公里以上，整治平交路口90处以上，增设错车道40处以上，实现一级、二级危险边坡动态清零。深化平交路口“千灯万带”工程，进一步提升综合通行保障水平。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市公安局、各镇乡<街道>）

7.强化运输安全。强化城乡公交基础数据管理，完善行业安全管理体系建设。加强城乡公交运行安全监管，卫星定位装置安装率达到100%，城乡公交责任事故死亡率低于0.05人/百万车公里。厘清并夯实交通运输、公安、综合执法、商务、属地职责，推动10辆以上（不含挂车）规模普货企业100%建立网格，推进道路普通货物运输安全专项治理，落实交通安全教育管理要求。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市公安局、各镇乡<街道>）

8.强化精细管理。健全属地镇街与公安、交通运输等部门超限超载治理、违规涉路施工活动报告联络机制，加强对重点路段、重点时段、重点车辆的交通技术监控和车辆巡查管控，严厉查处客车非法营运、小货车电动车拉客、货车超限超载违法行为，规范和优化乡村道限高限宽设施设置。加强安全宣传劝导，对高风险群体开展精准教育，普及交通安全和应急救护知识。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市公安局、市红十字会、各镇乡<街道>）

（三）打造智慧农村路

9.提高治理水平。实现乡村道轻量化智慧巡查覆盖率100%，全市农村公路全覆盖巡查检查100%、智慧管养覆盖率达到100%。推广农村公路综合一体化平台，深化路长在线应用场景，确保县、乡、村三级路长到位率、履职率100%。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市发改局、市公安局、市商务局、市文广旅游局、市邮政管理局、市供销总社、各镇乡<街道>）

10.提高服务水平。实现城乡公交数字化服务及监管系统覆盖率100%、电子支付覆盖率100%。开展客货邮融合、农产品冷链物流、快递车辆共享领域数字化改革，推进智能快递柜应用，不断健全农村物流信息服务体系。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市发改局、市农业农村局、市邮政管理局、各镇乡<街道>）

11.加强创新提升。加强“四好农村路”宣传，助力沿线民宿、特产售卖、吃饭休闲等乡村经济发展。使用“浙路助富”应用场景，为自驾游、民宿、特产等提供线上平台。推进电子商务平台与农村物流经营主体合作，鼓励提供日用消费品、农资下乡和农产品进城“网上下单、一键送达”服务。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市发改局、市交通运输局、市商务局、市文广旅游局、市邮政管理局、市供销总社、市建设集团、各镇乡<街道>）

（四）打造共享农村路

12.提高城乡公交一体化水平。建立健全城乡公交发展长效机制，提升公交运营服务质量，城乡公交一体化率达到93%以上，城乡交通运输一体化保持5A级，城乡公交新能源车辆比例达到40%，建成公交充电站不少于1座、配套充电桩不少于8个、配套充电工位不少于16个，新增跨县域毗邻公交线路1条，新改建农村公交候车亭站点40个。培育新型城乡公交综合小枢纽，推进建制村城乡公交站点建设，依托村级综合服务设施，设置村级公交候车站亭。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市财政局、各镇乡<街道>）

13.提高农村物流服务水平。加快市级物流配送中心建设，争创省级农村客货邮融合发展星级样板县，建设改造市级共同配送中心1个，开通客货邮合作线路不少于2条，提升改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站不少于2个、“一点多能”村级农村物流服务点不少于10个。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市发改局、市农业农村局、市商务局、市文广旅游局、市邮政管理局、市供销总社、市建设集团、各镇乡<街道>）

14.完善农产品冷链物流网络。加快冷链物流园区建设，优化骨干基地布局，完善功能布局体系，形成农村3小时送达的冷链配送网络，满足农村居民30公里以内冷链商品采购需求。建设冷链物流园区1个、农产品产地仓储保鲜冷链集配中心1个。（牵头单位：市发改局，责任单位：市农业农村局、市交通运输局、各镇乡<街道>）

15.推进“四好农村路”与旅游融合发展。聚焦数字出游、旅游交通、配套设施、业态服务“四网”建设，提升旅游交通配套设施品质。提升乡村旅游资源客运线路覆盖广度深度，鼓励自驾车及慢行旅游发展，因地制宜设置绿道。有效利用闲置资源完善观景平台、服务驿站、自驾营地等设施布局及服务功能提升。推进有条件的农村公路沿线实现公共充换电基础设施有效覆盖。实现4A级以上景区通二级以上公路占比达到100%，4A级以上景区生态停车场覆盖率达到100%，打造“五有交通驿站”至少4个。加强古桥、古渡等交通历史遗迹保护，积极打造乡村产业路、旅游路、资源路。（牵头单位：市文广旅游局，责任单位：市发改局、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、市供电局、各镇乡<街道>）

16.挖掘路衍经济潜能。结合未来乡村建设和乡村产业布局，丰富“四好农村路+”内涵，加快发展现代农业、产业园区、健康养生、休闲体育。充分利用高速公路服务区、农村公路服务站、客货场站促销农旅产品，形成农村产业经济交通走廊。建立健全促进农民就业长效机制，统筹用好农村公路管护领域公益性岗位，进一步拓展低收入群体就业增收渠道。推动各镇乡（街道）开展“共富旅游”线路、“共富公交”专线创建。（牵头单位：市发改局，责任单位：市农业农村局、市交通运输局、市商务局、市教育体育局、市邮政管理局、各镇乡<街道>）

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强统筹谋划、协调推动，确保组织到位、责任到位、措施到位。市有关部门和镇乡（街道）要创新政策举措，形成工作合力，全面落实“四好农村路”2.0版建设任务。深化交通运输领域行政执法体制改革。

（二）强化要素保障。探索包括市级财政在内的多渠道资金筹措机制，积极争取上级资金，破解农村公路建设及养护管理中资金保障难题。探索农村公路建设和养护新模式。持续加大我市政策、资金、用地等要素保障力度。注重节约集约发展，做好与“三区三线”衔接，统筹保障农村公路用地。

（三）营造浓厚氛围。探索镇乡（街道）为主体的农村公路乡村道灾毁保险，巩固“四好农村路”建设成果，打造一批“四好农村路+乡村休闲、特色经济”美丽农村路，进一步创新载体,加大宣传力度、营造浓厚氛围。

本实施意见自发布之日起施行。

附件：高质量建设“四好农村路”2.0版重点指标

诸暨市人民政府办公室

2024年10月28日

（此件公开发布）