陈大栋等代表：

你们提出的关于进一步加强对违法建筑进行日常监管的建议（第46号）收悉，现答复如下：

近年来，对于违法建筑的监管，综合行政执法局一直保持着高压态势，建立巡查机制，落实网格管理，压实各级责任等，虽取得了一定的成效，但关于违法建筑的问题和投诉举报线索依然很多。据统计，2024年以来，我局共办理违法建筑案件279起，拆除79处。

一、原因分析

究其问题根源，主要存在以下三方面原因：

（一）主体法制观念的淡薄和侥幸心理为违建埋下了伏笔。作为开发和销售的主体，开发商为提高房产的销售业绩，把设计空间作为增送面积而进行虚假宣传，并以涉违的样板房对外进行展示，如中茂府、云栖等小区，开发商在展示或销售时就暗示可以安装室外电梯，甚至已在室内预留类电梯井。作为房产交付使用的主体，特别是别墅排屋业主，认为凡是花园范围内的区域都归自己所有，只要对他人没有影响，随意改扩建都是正常的，而且认为法不责众，只要大家一起搭就没事。

（二）规划设计方案的缺陷和诱导让违建有了拓展空间。实践总结和调查发现近年来开发商为了提高楼盘的卖点，在不突破容积率的情况下，注重在楼盘的主体设计和房屋内部的结构设计上下功夫，如普遍采用平屋顶、挑空阳台，在房屋内部设立中空、下沉式庭院，绿化赠送、公共空间赠送等，此类设计方案都有意无意地给业主留下了许多违建的空间，变成了销售宣传时的设计亮点，同时为小区的后续管理带来了很大的矛盾和困难。

（三）执法管理人员的缺位和失管助长了违建的蔓延。调查发现，大量涉违矛盾的存在都是由于镇街（社区）、物业和执法单位疏于管理和执法，社区、物业在管理时因为没有执法权一推了之，而执法部门因为力量不足，巡查不到位导致了源头失控。

二、存在问题

（一）违建处置程序周期较长且法律保障较少。根据《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定，一处违建从查处到执行至少需要大半年时间，处理时间越长，该小区内业主的不良反应越大，跟风攀比现象越多，“破窗效应”越明显。到执行阶段，业主紧闭房门拒不配合，执行就无从着手，缺少相应的法律保障，减弱了法律的威慑力。

（二）执法力量保障还不足。随着“大综合一体化”的不断深入，目前已有1千余项执法事项划转至我局行使，包含自然资源、农业农村、建设、建筑业、林业、气象、发改、民政、人防、交通、公安、经信、教育、水行政、人力社保、文化旅游、历史建筑、应急管理、消防救援、市场监管、环境保护等众多领域，在事项划转的同时，人员却没有增加，执法力量严重不足。

（三）政策宣传还不到位。目前，部分群众对违法建设还不够了解，对违法建设带来的后果还不够了解；部分装修公司、设计公司对自身应承担的法律责任还不够了解。我局作为违法建设的执法单位，虽然经常在我市主要媒体、平台上对典型案件经常进行宣传，但宣传力度、宣传深度还不够到位。

三、对策措施

（一）建立巡查机制，落实网格责任。我局将持续加强对辖区内所有住宅小区的全面管控。目前已制定违法建筑管控与处置制度，对住宅小区违法建筑采取登记销号形式，形成违法建筑从发现到处置的全流程工作闭环。同时建立了“日巡”和“周查”网格体系，原则上每个小区落实网格巡查人员和执法人员，压实巡查、发现和处置的职责。每日登记巡查记录，包括巡查情况、信访举报处置情况和执法办案情况等，中队每周核查一次，镇（街）分管领导每月核查一次。

（二）是从因地制宜，推行“一区一策”。以《绍兴市建设工程规划许可“豁免”项目清单（第一批）》、《绍兴市区阳光房和雨棚必拆类型导则》等文件要求为依据，以问题为导向，以业主自治为基础，指导物业公司对新建住宅小区进行“一区一策”方案制定。该方案包括了必拆类型、约束性条款和在充分考虑建筑安全、通风、日照等因素基础上的疏导性自治条款，由物业公司（业委会）出面，按照物业管理法律规定的议事规则征求全体业主的意见，通过后在我局备案，同时我局做好相应的巡查执法工作。

（三）注重服务为先，教育惩戒结合。坚持“执法为民，服务为先”工作理念，主动靠前上门指导解读政策法规和“一区一策”方案内容，做好善意提醒、依法告之。对多次提醒教育后仍不整改的，坚持依法查处。对涉违房产的，按照《绍兴市人民政府办公室关于对涉违房产采取“四不予”措施的通知》文件要求，函告市控违拆违办，由市控违拆违办协调市自然资源和规划局予以房产冻结。

最后，衷心感谢您们对城市管理工作的关心和支持！