诸暨市应急管理局2024年上半年度应急管理工作总结

今年以来，诸暨市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平关于应急管理的重要论述，坚持“两个至上”，统筹发展和安全“两个大局”，紧扣市委市政府总体部署，深入推进安全生产和消防安全基层基础巩固提升年行动，系统加强自然灾害综合防御能力，着力提高科学指挥作战能力，提质打造善战善为干部队伍，坚决防范化解重大安全风险，全力防范各类生产安全事故，切实保障了人民群众的生命财产安全。上半年度，全市共发生各类生产安全事故4起，死亡3人，事故起数同比去年零增长，死亡人数同比去年下降25%，未发生较大及以上生产安全事故。

一、上半年度工作总结

1.紧盯责任落实，安全生产基础持续夯实

充分发挥安委办统筹协调功能，在大安全大应急上常抓不怠。一是任务明确。印发《诸暨市安全生产委员会2024年工作要点》，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，梳理部门“三管三必须”职责，明确包括安全生产责任体系、应消基层基础、隐患排查整治、重点行业领域、协同共治能力五方面共计22项工作内容，切实推动各项工作落实落地。二是基础夯实。依托省民生实事工程落实落地要求，围绕提升基层应急消防运行质效，打通基层应急管理和消防工作业务模块，以机制融合、队伍融合、工作融合为切入点，推进应消一体、站队一体、防消一体，推动应急消防工作深度融入“141”基层治理体系，整体嵌入“平安法治”模块。督促全市23个镇乡（街道）应急消防管理站工作人员、执法人员配备到位，辅助人员持证率100%，目前已全部建立并完成绍兴验收迎检工作；推动镇乡（街道）完成生产经营场所“应纳尽纳”，摸排梳理全市生产经营单位5.8万余家，已开展巡检15.8万余次，发现隐患81105，整改闭环80967条，整改闭环率已达99.8%。三是机制保障。推动市领导引领安全生产工作持续高压态势，上半年度在常委会议、常务会议上汇报安全生产工作共计6次（各3次），牵头落实市领导检查安全生产工作20余次。深化工作例会机制，按要求召开安委会重点成员单位工作例会，及时分析研判安全生产形势，布置明确大排查大整治工作重点，扎实开展隐患排查整治，印发安全生产工作动态4期，对安全生产重点工作通报；深化“双晾晒”机制，依托平安综治和三争竞跑工作，采用月晾晒和季度晾晒并举方式，推动重点工作责任落实；深化督查机制，抽调人员组织安全生产大排查大整治工作督查，已开展联合督查检查2轮，印发通报2期，推动部门和镇街落实各项工作；深化警示约谈机制，针对重点工作落实不力、关键指标落后的单位实施警示约谈，共计约谈2个单位4人次。四是行动推进。全力推进安全生产治本攻坚三年行动，细化制定71项任务清单，牵头安委会各成员单位完成“9+19”子方案印发，着力从源头上防范化解风险隐患，推动安全生产工作向事前预防转型。

2.紧盯主职主业，安全生产监管持续有力

时刻牢记安全生产工作主职主业，紧盯重大风险，深入落实“一月一主题”要求，持续开展专项整治行动。一是矿山重大事故隐患动态清零。依托市攻坚克难一件事，完成矿山企业主要人员培训工作，组织开展对全市矿山重大事故隐患动态清零专项服务工作，共排除隐患43个，预计7月完成整改。二是工业气体专项整治。根据我市工业气体现状短板，组织人员赴海宁市考察学习工业气体监管相关做法经验，召开工业气体工作会议，深入开展排查整治，立案查处4家，处罚金额26万元，责令停止经营4家，完成我市气体经营单位分布图绘制。三是非许可化工医药企业提升。印发《关于做好非许可类化工医药企业排查工作的通知》，从510家化工登记企业开展全面排查核对，确定我市重点非许可类化工医药企业4家并开展整治行动，要求限期开展设计诊断和全厂性安全评价工作；督促帕瓦新能源完成省厅检查发现的12条隐患整改，同时完成试生产方案修改。四是涉爆粉尘专项整治。成立专项检查小组对全市涉粉尘爆炸企业专项整治工作进行专项督查检查，督查通报涉爆粉尘企业18家，发现隐患63条，立案调查5起。组织召开诸暨市工矿领域塑粉生产使用企业安全生产培训会议，对全市100余家涉爆粉尘企业进行专业授课培训。五是小生产加工企业消防整治。对全市建筑面积300平方米以下的生产加工企业消防重点内容进行专项整治，摸排小生产加工企业共计179家，牵头各镇乡（街道）累计开展检查193家次，发现并整治隐患问题257处。五是危险化学品使用企业分级监管。对全市447家危化品使用企业进行精准分级，督促完成安全评价244家。六是推进有限空间“一件事”改革。印发《有限空间安全管理“一件事”改革实施方案》，督促全市120家有限空间企业开展有限空间风险辨识并建立有限空间作业分级审批制度；结合重大事故隐患动态清零开展全覆盖服务，已落实服务23家次，发现隐患43条。

3.紧盯能力提升，应急救援工作持续走实

全面深化应急准备工作，锚定防汛工作“不死人、少伤人、少损失”目标，持续推动应急救援准备工作走深走实。一是加强应急预案体系建设。制定《诸暨市应急预案管理工作规定》，督促23个镇乡（街道）完成预案修编工作；牵头完成总体预案及专项预案操作手册修编；推动应急预案实战实效，印发《诸暨市2024年度演练计划》，牵头开展各类应急演练800余场，参与人数达20万余人；开展“双盲”应急联动拉练1次，推动应急联动单位联动规范执行。二是加强救援队伍建设。制订《诸暨市专业应急救援队伍管理办法》，走访调研21支专业救援队伍建设，督促队伍主管单位细化完善专业应急救援队伍建设；印发《诸暨市社会应急救援力量管理规定》《社会救援队伍考核细则》，推动民间救援力量发展。三是深入推进自然灾害应急能力提升工程。依托预警指挥项目和基层防灾项目，完成全市9个高位监控和24个370基站实地勘察踏勘，确定应急救援装备选配清单。四是健全防汛责任体系。梳理更新基层防汛责任人，深入落实“1833”联合指挥体系工作要求，调整公布市防汛防台抗旱指挥部组成人员，协调有关部门在高等级预警时开展联合值班会商，建立镇街、村社“1833”联合指挥体系防范应对短临极端天气灾害工作机制，打通基层指挥和末端响应链路；结合“1833”联合指挥体系相关工作要求，调整防汛应急工作专班，下设7个防汛防台应急工作组，细化各工作组的工作职责，明确不同预警和响应等级下各工作组的工作要求。五是提升基层防汛基础能力。开展基层防汛防台体系提能升级建设工作，选择3个镇街（五泄镇、姚江镇、应店街镇）及其下辖的6个试点村（社区）开展试点；牵头完成县域、镇级防汛防台指挥要素图编制工作，为市镇两级防指指挥调度提供支撑；持续推进全市避灾安置场所规范化建设，明确规范化建设任务41个并持续督促。六是常态化开展应急逃生演练。聚焦“畅通生命通道”这一主要内容，紧盯“九小”场所、出租屋、人员密集场所等重点场所，常态化开展应急逃生演练，牵头各部门、镇街组织开展应急逃生演练119场，着力增强全民安全意识和应急避险、自救互救能力。

4.紧盯群防群治，培训宣传工作持续强化

牢固梳理安全生产工作群防群治理念，深入推进宣传教育工作。一是深入推进基层应消干部素质提升。召开基层应消站负责人业务培训会5次，涉及应急消防治理应用专题、监管执法专项等多方面；邀请技术开发人员对镇街应消站工作人员进行技术轮训，已完成全覆盖培训工作。二是精准培训助力企业安全管理水平。以安全生产大培训为活动载体，组织7081人次完成线上培训考试；紧抓企业主要负责人、安管员的关键少数，突出“三个六、三个十”、三场所两类企业重点教学内容分类开展培训，共计组织培训班6期，已培训相关从业人员510人次；有序推进特种作业人员取证培训工作，累计培训取证1433人次。三是突出重点开展主题宣传。围绕“3.19”森林消防宣传日、“5.12”防灾减灾宣传日和安全生产月等主题活动开展线上线下宣传，开展媒体知识宣传活动6场次，开展现场“五进”宣传活动11场次，开展“送教上门”活动5场，发放宣传资料3.5万份，发动各类群体参与活动3200余人次。四是突出媒体宣传营造共治氛围。充分利用《诸暨日报》、电视台等传统媒体开展应急管理工作动态和知识普及宣传，《诸暨日报》刊发专版8期，新闻头版刊发稿5篇，电视台《诸暨新闻》栏目播报10篇；西施眼APP设置警示教育专栏，定期发布安全生产典型案例，定期公布安全生产执法公示信息。

5.紧盯执法倒逼，违法违规行为持续打击

持续深入推进违法违规行为打击工作，以“零容忍”态度实施行政执法工作，上半年度牵头各镇乡（街道）查办安全生产行政处罚案件180件，处罚额度412万元。一是聚焦重点。聚焦《工贸企业重大事故隐患判定标准》，针对危化品使用、涉爆粉尘、喷涂作业、无证经营柴油、安评机构等重点行业开展专项执法检查，特别是紧盯无证经营危化品方面，联合公安机关、交通运输部门联合查办无证经营柴油案3起，合计罚款约87万元。二是精准服务。严格落实行政执法“三项制度”，不断优化法治化营商环境。推进公示规范化，将专项执法行动的重点检查事项一并在微信公众号进行公示，并将检查通知和合规化建议一并送达企业，解决企业不懂业务的急难愁盼；推进服务精细化。通过开展执法前的普法和业务培训，提升待执法企业业务知识能力，已累计累计培训240家相关企业。

6.紧盯队伍建设，全局干部素养持续提升

依托市委巡察党委及安全生产专项巡查工作，针对性强化干部队伍提升。一是领导干部学习提升持续落实。严格按党委中心组理论学习计划落实中心组理论学习活动，推进“一月一法”学习等普法工作，每月党委会组织党委成员学习相关法律法规内容，已组织开展3期；二是完成中层干部选拔任用工作。落实2024年度干部队伍分析研判，新提任中层正职4人，中层副职3人，年龄结构深度优化，局中层干部平均年龄从42.3周岁降低到36.5周岁。三是完善制度建设。切实推进流程优化工作，完成党政建设管理、人事管理等5大类20余项制度编制、修订工作；修订完善《干部个人绩效考核办法（试行）》，单列“年轻干部培育”考核项目，将新进干部成长与所在科室的科室长绩效挂钩。四是持续提升干部业务素养。紧盯业务需求，落实实施年轻干部业务交叉培训11期，组织外出考察活动4次，干部业务素质有所提升。

二、存在的主要问题和短板

1.安全生产总体形势依然严峻

一是事故总量控制压力依然较高。虽然目前我市事故起数同比零增长，亡人数同比下降25%，但是与周边县市横向对比来看，事故起数和亡人数仍然较多：截止到6月底，我市事故起数占比30%，亡人数占比25%。说明我市事故防范力度有待加强，全市事故总量控制压力依然较高。二是工矿企业火灾事故多发。今年以来，发生了多起有较大影响的火灾事故，特别是春节前大唐街道的火灾和6月6日陶朱街道的火灾，省、绍兴两级领导相继作出批示，给我局的正常工作带来了一定的困难。三是新兴行业监管还存在漏洞。随着经济社会发展，新兴行业在不断产生，6月6日陶朱街道的火灾就涉及到光伏发电，去年安委办专门针对光伏项目进行过调研，发改局也出台文件明确了相应职责，但从事故后的走访来看，监管责任的落实还存在明显缺位；新能源行业、储能项目、网红景点（如浣东街道废弃矿山）等之前不在监管视线内的行业领域，给全市安全生产形势产生一定影响。

2.安全生产监管责任落实还不够到位

一是行业主管方面，我市安全生产“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”实施细则尚未出台，部分行业主管部门对自身职责认识不够清晰，专业安委办之间职责不清、工作推诿扯皮情况依旧存在；三年行动推进过程中，部门督促企业主体责任落实不够有力，各领域工作推进情况不平衡。二是属地监管方面，各镇乡（街道）虽按照要求设立了应急消防管理站及专职消防队，但建设标准还不够要，网格员作用未充分发挥，全市仍存在隐患排查质量不高、市场主体纳管不全面、系统平台应用不全面、分类分级管理不精准等四大方面的问题。三是企业主体责任方面，虽然每年都开展多个专项整治，培训教育宣传力度也丝毫不减，但企业主体责任落实方面还存在较大差距，主要表现在：企业主要负责人意识不高，重生产轻安全现象一定程度上还存在；安全管理人员业务素质不高，排查整治隐患能力较弱；从业人员安全意识淡薄，三违作业情况依旧多发；厂中厂园中园相关单位责任履行不清晰，房东失管、业主间缺乏协调管理等问题未得到根本性解决。

3.监管工作开展还不够扎实彻底

一是监管效率还不够高。虽然制定了一月一主题的基调，但是执行过程中由于各种因素影响，导致落实不够彻底，目前仍局限于局层面监督检查后印发工作通报，但对举一反三、推动乡镇深化的力度还不够，通报印发后的持续跟进有所缺失。二是许可企业监管力度有所欠缺。今年虽开展了气体行业专项整治，但整治源头是市领导检查发现问题后的被动应对，缺乏主动发现问题后的整治提升；对许可企业的监管力度不足，上级部门在检查矿山、危化企业中仍屡屡发现重大隐患。三是许可工作谋划需进一步加强。从绍兴地区各县市区横向对比来看，我市烟花爆竹、工业气体、油漆化工等许可点位远超其他县市区，布点过多导致隐患点分散，给监管过程造成了更多的困难。

4.自然灾害防控还存在一定困难

一是日常工作沟通机制不畅。各镇乡（街道）虽建立了应急消防管理站，且应消站涵盖了自然灾害防控的职能，但实际履职过程中还是以农办等其他站办所为主，存在多头管理各自牵头的问题，局层面在日常工作布置对接过程中存在一定困难，特别是如6月底梅雨期间，一定程度上存在工作信息沟通不畅、工作动态上报不及时等问题。二是防汛责任人意识有待提升。镇街有关责任人对于防汛数字化系统的使用、管理存在拖延现象，防汛防台贯通应用尚不能做到自觉提升覆盖率。三是应急响应方面仍需加强。从上半年度应急拉练情况来看，还是存在个别单位响应不够迅速、超时到场的现象；应急预案及操作手册制定不够精准到位，实操性需进一步加强；专业救援队伍业务能力不够专精，社会救援队伍建设有待进一步规范化。四是森林防火工作抓手不足。野外违规用火仍时有发生，野外火源管控有漏洞，护林员、基层干部不敢动真碰硬，导致山火防控压力依旧较大。

三、下半年度工作思路

下半年度，全局要紧扣年度工作要点，紧盯问题短板，谋深抓实各项重点工作。

1.统筹督导压实责任

一是优化工作体系。健全完善安委会“1+9”组织架构，履行好安委办牵头抓总、统筹协调职责，严格落实部门安全生产责任，修订完善安委会成员单位工作任务分工，推动“三管三必须”落实落地。二是加强督导提升。在完成上级部门检查的基础上，加大安委办明查暗访力度，特别是消防、危化品、建设施工、工矿等事故易发多发的行业领域，要以督查通报推动工作落实。三是推进三年行动。要以安全生产治本攻坚三年行动，进一步优化安委办工作机制，层层压实各方责任，确保安全监管不缺位。

2.持续推动基层治理

一是强化站队建设。紧盯23个乡镇应消站和9个专职消防队，延伸至其余乡镇消防救援队伍，最大程度推动站队合一工作；要督促乡镇（街道）人员真实配备到位、办公场所保障到位，协助建立健全工作制度、优化运行机制。二是强化人员提升。要紧盯应消站负责人这个关键，特别是机构调整后新到岗的应消站负责人，要全面加强业务素质培养提升，提高其岗位履职能力；要全面加强网格员业务知识培训工作，增强基层工作人员隐患发现能力。三是强化141系统运用。既要确保市场主体应纳尽纳，督促镇街加快对2022年以来新增市场主体梳理和清洗，尽快纳入日常监管，又要提高排查隐患质量，坚决避免隐患逾期未整改的情况，督促抓好隐患按时闭环。

3.始终保持监管高压态势

一是狠抓危化企业安全监管。要有效管控高危细分领域、危化品储存经营、危险作业等风险，深化专家指导服务，对危化品生产、重大危险源和储存经营重点企业开展全覆盖检查督导；要持续推进非许可化工医药企业提升工作，规范使用企业的剧毒品储存、使用行为；要指导、督促工业气体、油漆化工经营单位严格落实法律法规及规范要求，从严查处非法储存、无证经营等违法行为。二是加强工矿领域风险管控。继续按照一月一主题目标，深化工贸行业安全生产专项整治，实现“钢8条、铝7条、粉10条”重大事故隐患动态清零；强化危险化学品使用企业安全监管，实现高风险和较高风险企业安全评价和整改落实率100%。三是持续提升行政执法质效。深入实施全员执法、委托执法、授权执法等工作，稳步推进分类分级执法，倒逼企业主体责任落实；要开展说理式执法，在做出行政处罚同时，通过讲清事理、讲透法理、讲通情理，进一步落实好“谁执法谁普法”责任。

4.压实自然灾害防控责任

一是严格落实工作责任。牢固树立“一个目标、三个不怕、四个宁可”理念，严格落实防汛防台行政首长负责制和县领导包乡、乡镇领导包村、村干部包户到人”工作责任制。二是提能升级防御机制。持续完善“1833”联合指挥体系和“135”预警叫应机制，统筹做好梅汛期、台汛期等重点时段及局地强降雨等极端天气防范应对工作，尽早完成镇街防汛防台应急预案规范化建设。三是严守综合防灾减灾防线。加快推进41处避灾安置场所规范化建设，完成避灾安置场所的安全性进行评估和鉴定工作；依托自然灾害应急能力提升工程，重点落实项目付款、物资集中管理存放地点、物资登记和资产转移等工作。四是持续加强森林防灭火工作。加快推进森林防灭火规范化建设，落实森林消防装备采购、入库工作，做好森林防灭火队伍技能培训和重点时段的宣传工作，指导完成森林防灭火演练，持续开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。

5.大力开展干部队伍素质提升

一是持续提升干部队伍业务素质。通过交叉培训、外出学习交流等多种方式，持续激发干部队伍工作积极性，大力提高业务素质，着力打造“一专多能”的多面型干部。二是充分发挥新老传承作用。坚持老带新的“传帮带”机制，加快年轻干部素质提升；坚持科室长负责制，将年轻干部成长与科室长工作绩效挂钩，强化年轻干部培养力度。三是进一步强化考核作用发挥。严格依照个人绩效考核办法，营造干部队伍比学赶超的良好氛围；不断完善优化考核制度，确保内部考核合理有效。四是加大干部队伍梯队建设。严格执行选人用人规定，加强干部队伍建设规划，持续优化干部队伍结构，及时挖掘敢想敢做敢当的有为年轻干部，扩充优化中层队伍，进一步提升工作效能。五是强化机关作风建设。常态化开展廉政教育、廉政风险排查，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局。强化主题教育和巡察工作成果运用，加强权力运行监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，突出行政审批、监管执法、项目招标等关键环节，严格日常监督，加强警示教育，营造风清气正良好氛围。