诸暨市审计局关于2023年度法治政府建设工作的报告
2023年，诸暨市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神、二十届中央审计委员会第一次会议精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入践行习近平总书记对审计工作提出的要求，紧密围绕省、绍兴和市委的各项决策部署，积极落实法治政府建设的工作要点，依法履行审计监督职责，全面提升审计质量和水平，为我市经济社会高质量发展和勇闯中国式现代化县域实践新路子贡献审计力量。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、本年度学习宣传贯彻习近平法治思想的情况
（一）强化思想建设，筑牢政治底色。突出政治引领，准确把握“国之大者”核心要义，对标“学思想、强党性、重实践、建新功”的主题教育总要求，通过学习会、座谈会、分享会等，多形式、分层次、多角度地学深、学实、学透习近平法治思想，将思想教育纳入党组学习理论重点、干部培养体系内容。全年组织中心组集中学习、专题研讨等12次，组织全体夜学30余次，深入学习习近平总书记在全面推进依法治国工作会议上的重要讲话精神，将习近平法治思想的学习贯穿到干部教育过程中，推动习近平法治思想入脑入心，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，紧密联系审计工作实际，把工作职责摆进去，做到全面学习和落实。
（二）强化普法工作，贯通宣传链条。学习宣传习近平总书记全面依法治国的重要论述，深度融合普法与执法，落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制。依托具体审计项目，向被审计单位及有关人员宣传审计、财经纪律相关的法律法规，把普法贯穿审计执法全过程，发挥好审计执法的引导、规范、预防与教育功能。以“枫桥经验”为切入点，推进内审协同机制，组织开展内审培训班，以上门走访、现场交流等形式进行内审帮扶，促进提升内审水平，巩固普法成效。激发年轻干部撰写信息积极性，鼓励参与各类普法微宣讲、志愿者活动，弘扬法治精神、传播法律知识、讲好审计故事、拓宽普法广度。
（三）强化法治素养，提升执法能力。大力创建“政治型、研究型、模范型、绩效型、和谐型”五型审计机关，建设高素质人才队伍。优化供给平台，统筹开展主要领导上专题党课、分管领导谈审计职业素养、法律顾问讲授职务犯罪知识等内容丰富的学习教育，提高审计人员履职担当的能力和水平，推动理论学习走实见效。充分利用“学习强国”“公务员云讲堂”“浙里干部之家”等平台，学习精品法治课程，提升法治修养，引导审计干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更好地发挥审计在全面依法治国、全面从严治党中的政治引领和保障作用。“微考学”参考率和合格率均达到100%。
二、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）突出政治引领，依法全面开展审计监督。
1.强化党的领导，推动审计办高效运行。召开诸暨市委审计委员会第五次会议，专题听取并审议去年审计工作情况及今年审计项目计划，市级预算执行和其他财政支出情况的审计报告、年度审计整改工作报告提交市委审计委员会书面审议，充分发挥市委审计委员会牵头抓总作用。健全审计办工作机制，出台审计委员会成员单位协调制度、审计办会议制度、重大事项督察督办等制度，提升市委审计办运行规范化水平。严格落实重大事项请示报告制度，向市委审计委员会上报审计报告、审计专报等重要文稿23篇，其中获党委政府主要领导批示11篇次。
2.加强沟通协同，有效增强审计合力。探索“巡审联动”机制，对暨阳街道、浣东街道采用“巡审一并进点、协同实施”的联动模式，推动形成优势互补、高效衔接的工作格局。加强“组审联动”机制，召开2023年度市管领导干部经济责任审计和自然资源资产任中审计集中动员会，系统梳理分析近3年经济责任审计情况，汇报审计发现的主要问题及领导干部履职尽责情况，为干部管理提供第一手资料。注重发挥内审协会“平台作用”，积极推动内审协会换届、开展评先评优和研讨交流，实现国家审计与内部审计优势互补。
3.完善制度建设，坚持依法履职尽责。凝聚干事创业合力，制订《诸暨市审计局建设“五型”机关实施方案》，以工作清单形式分解5个方面29项工作任务，层层压实责任；健全执法管理体系，研究制定《诸暨市审计局合法性审查事项目录清单》《诸暨市审计局行政执法内部监督工作办法》《诸暨市审计局审计项目后评估办法（试行）》等，规范审计执法程序；系统开展内部制度自查自纠，制定完善《党组议事规则》《局长办公会议议事规则》等22项内部管理制度，提升机关内部管理制度化、规范化水平，持续推进干部转作风、改作风、严作风。
（二）聚焦主责主业，推动审计执法提质增效。
1.高质效完成审计执法职责。强化审计法定职责意识，把审查财政财务收支真实合法效益、保障财政资金合规安全高效作为审计业务的基石，开展审计项目19个：聚焦预算管理审计，促进财政资源优化配置，提升财政资金使用绩效；聚焦绩效管理审计，促进政策措施落地见效；聚焦民生实事审计，持续加强对医疗改革、重大公共工程等重点领域审计，为市委市政府深化医疗体制改革、完善公共投资工程管理提供重要决策参考；聚焦经济责任审计，全面启用“五审五评”工作体系，提高了经济责任审计工作的政治站位和工作站位，使审计成果更符合报告使用者需求。
2.全流程深化审计质量管控。强化审计质量是审计工作“生命线”意识，紧抓审计重点环节，从审计计划阶段开始，做细做实全员全流程质量管控工作，扎实推进审计质量控制标准化体系建设，谋好审计项目“作战图”。以优秀审计项目标准为导向，组织参与项目评比工作，动员各科室自荐项目，探讨交流、汲取经验、取长补短，树立质量意识、创优意识。开展2022年度审计项目质量自查自纠，通过对18个审计项目档案的交叉检查和问题整改，进一步明晰审计项目质量控制要点。2023年，我局未有行政复议案件和行政诉讼案件，未有行政调解案件和信访案件，未作出行政处罚决定。
3.高标准落实审计整改工作。持续推动“七张问题清单”工作，已主动推送2个问题纳入省级清单、13个问题纳入绍兴市级清单、19个问题纳入诸暨市级清单，并获评1个典型案例。协调落实重点督办事项，完成重大审计问题整改督办、省级督查组专项督查、市政府督查室联合督查等5次，对整改进度滞后单位发送整改督办函2份。严格落实市委主要领导指示，完善审计发现问题整改跟踪机制和责任落实机制，出台《关于进一步加强审计整改结果认定和销号管理工作的操作办法》，对本局今年出具审计报告的22个项目所属644个问题实行全流程实行挂销号管理，截至12月底，已到达整改期的571个问题已有559个问题完成整改，整改率达97.9%。
（三）打造审计队伍，加强依法行政组织保障。
1.创新工作方式，提升执法监督质效。加快审计数字化改革，组建数字赋能智审工作专班，利用大数据手段锁定、核查各类疑点和问题线索，社保领域大数据审计技术经验做法在审计署计算机培训班做交流发言，与市局合作获评医疗、医院审计领域省厅优秀大数据审计案例1篇、独立获评大数据审计方法1个。加强审计质量综合把关，打破领导分工和科室职能界限，组建全员全流程质量控制工作专班，通过监督审计质量标准落实、组织“疑难杂症”集中性会商等举措，提升全局项目整体质量。
2.注重多元培养，提高队伍综合素质。强化审训实战历练，通过“以审代训”“审训结合”等工作方式，在实战中提升审计人员的业务能力，全年选派8名审计骨干参与省审计厅、绍兴市审计局审计项目。树立重实干重实绩的用人导向，上半年提拔任用中层干部4名、轮岗交流中层干部7名，不断拓展干部发展空间，建设一支勇于担当、善于作为的干部队伍。组织专题审计业务培训5次，通过多元化的课程讲授，深化审计干部依法审计意识。严格落实行政执法人员持证上岗，持证率达100%，同时鼓励审计人员以考促学，2名同志分别通过注册会计师和法律职业资格考试。
3.坚持“自我革命”，强化廉政风险防控。持之以恒落实中央八项规定精神和审计“八不准”工作纪律、“四严禁”工作要求，严格落实民主集中制、重大事项报告制等。扎实开展常态化作风建设，严格实行“审前承诺、审中座谈、审后回访”的廉政建设管理方式，将党风廉政建设贯穿审计全过程，引导审计干部知敬畏、存戒惧、守底线。认真落实政务公开要求，为社会公众快速、准确地获取审计局依法公开信息提供便利，提高工作透明度，加大社会监督力度，助力法治政府建设。
三、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年我局在推进法治政府建设方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩，但对照法治政府建设新形势和新要求，仍存在一些问题：一是审深审透力度不足，发现问题查找原因还不够系统、动态，在研究型审计方面还需做进一步探索。二是部分审计人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还需提升，对推进法治政府建设工作缺乏积极性和主动性。三是普法宣传形式过于单一，审计相关法规政策专业性较强，难以推进生动深入的理论宣讲。
四、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2023年诸暨市审计局主要负责人切实履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持以身作则、以上率下，全面推进法治政府建设工作。
（一）加强组织领导。带头学习领会党中央关于坚持和加强党对审计工作集中统一领导的重要要求，自觉把法治政府建设工作列入重要议事日程，定期听取法治建设工作情况汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。及时研究解决法治建设过程中的重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件，充分发挥局党组在推动审计机关法治建设中的领导核心作用。
（二）自觉学法用法。一方面坚持以上率下，做到时政新闻必看、专业刊物必读、上级文件必学，认真学习党的二十大和二十届一中、二中全会以及各级审计委员会会议精神，并用以指导实践、推动工作，不断提高依法执政、依法决策和依法行政能力。另一方面坚持全员学法，树立审计工作要标准化、法制化意识，组织全体人员通过集中学习、线上自学等形式，认真学习法律法规，深入开展普法宣传活动，营造良好的学法氛围。
（三）坚持依法审计。一方面严格按照法律法规履行工作职责，执行重大行政决策法定程序，落实合法性审查制度，及时公开行政处罚裁量目录、裁量基准等信息，自觉接受群众监督，切实做到执审为民。另一方面要求法规科加强对各项审计工作的法律指导、法规审查，规范文书文本，并在审计业务会议中重点从相关问题的法律适用性角度对审计报告进行讨论研究。
五、2024年推进法治政府建设的主要安排
2024年，诸暨市审计局将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神、各级审计委员会会议和上级审计机关审计工作会议精神，深刻认识把握审计工作的新任务新要求，鲜明确立“审计项目为王”的工作导向，牢固树立“审计质量为要”的执业理念，加大审计资源统筹整合力度，做实研究型审计，切实提高审计监督效能，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。
（一）坚持以学促行，树牢法治意识。要把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，学深悟透基本精神，全面领会核心要义，进一步压紧压实工作责任。牢牢把握习近平法治思想的精神实质，加强学法力度，不断提升审计人员的法治素养、法律意识。
（二）强化法治思维，严格依法办事。把遵纪守法、依法办事作为履职尽责、安身立命的最基本要求，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。严格落实执法人员持证上岗制度，充分发挥法律顾问作用，积极配备公职律师，确保具体行政执法行为合法、合规。
（三）完善制度保障，提高执法质效。分析梳理现有的审计制度机制，建立健全审计项目后评估、复核审理等审计质量管控机制，有序做好制度的废、改、立工作，逐步形成符合诸暨实际、科学合理的审计质量管理制度体系，为依法审计提供制度保障。