诸暨市农业农村局2023年法治政府建设年度报告

2023年，市农业农村局按照市法治政府建设总体要求，深入学习贯彻习近平法治思想，深化法制宣传教育，规范重大行政决策程序，强化行政执法监管，推进农村重点改革任务，以法治建设保障和推进乡村振兴。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：一、深入学习贯彻宣传习近平法治思想

结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，始终把学习贯彻习近平法治思想作为法治建设的首要任务，贯穿农业法治工作的全过程，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。组织局班子专题学习，局班子成员原原本本学习《习近平法治思想学习纲要》等读本，每月组织党组理论学习中心组学法专题学习。组织局机关以党支部为单位，组织全体干部职工做好习近平法治思想学习，在机关中持续推进习近平法治思想学习。深入宣讲习近平法治思想，组织局机关干部深入农业企业和基地，结合《中华人民共和国宪法》周宣传等活动，重点宣讲习近平法治思想，并结合3.15等重要节点开展《中华人民共和国农产品质量安全法》等专题宣传活动，依托“法润诸暨”学法平台开展《中华人民共和国农产品质量安全法》知识宣讲，听众达10万余人次，使习近平法治思想学习贯穿农业农村系统各个层面。

二、2023年度法治政府建设工作成效

（一）完善依法行政决策工作机制。进一步完善行政决策机制，编制了《诸暨市农业农村局行政合法性审查目录清单》、《合法性审查工作指引》、制定出台《诸暨市农业农村局公平竞争内部审查工作制度》、《诸暨市农业农村局行政执法内部监督工作办法》等工作制度。对列入全市重大行政决策事项目录的1件决策事项严格按决策程序规定实施。全年共开展合法性审查13起，对执法案卷合法性审查进行全覆盖。加强法律顾问制度，局聘请1名专职律师为局常年法律顾问，全程参与局重大决策、行政诉讼、法律培训、法制审核等工作。加强规范性文件备案管理，对规范性文件严格按省、市要求落实法制审查、公平审查和上报备案管理，今年共备案规范性文件7件，并对2019年以来局制定行政规范性文件进行了清理，其中依法废止7件，宣布继续有效6件。

（二）规范实施行政执法工作。落实大综合一体化综合执法改革，做好下发到镇乡街道执法事项的指导培训，严格规范行政执法“三项”制度，执法证持证率达到95%以上。2023年度，农业农村局共收到行政许可申请总数为318宗，予以许可311宗,不予受理7件。立案查处各类违法行为97起，其中普通程序案件94起，简易程序3件，申请法院强制执行1件，案件总数比增长16.87%，罚没款合计36.35万元。4个行政处罚案卷获绍兴优秀案卷，1个许可案卷获省优秀案卷。2023年度有信息公开等行政复议案件16件，其中15件申请人主动撤回，1件被纠错。全年未收到以农业农村局为被告的行政诉讼案件，配合市政府参加行政诉讼4件（农业农村类），回复落实《司法建议书》2只。

（三）深入开展普法宣传工作。实施干部学法计划，制订年度普法计划，局中心学习组专题学法12次，机关干部学法10余次，培训执法人员20次，执法人员人均培训超过60课时。公务员学法考试参与率合格率双100%。开展专项普法活动，共开展4次专项宣传活动，深入到镇村直接对群众宣传涉农法律，12月3日根据司法局的统一布置，赴西施故里景区开展“农产品质量安全法”展览宣传。落实“谁执法谁普法”工作机制，编写宣传典型案例3只，其中1只案例被省厅作为优秀案例在全省进行宣传。积极利用农民信箱、电视、报纸等多种形式开展涉农法律宣传，为乡村振兴营造良好的法治氛围。

（四）积极推进农业农村重点改革任务。农村宅基地改革初见成效，围绕中央“三权分置”改革要求，持续完善“三权三票”政策体系，创新探索等量置换、跨村安置等具体路径，3个试点镇试点村已完成试点任务，完善了15个村级宅基管理制度，已累计退出宅基地301宗，占地面积17050.53平方米，盘活闲置建设用地35亩左右。持续推进大综合一体化执法改革，梳理行政执法事项目录，宅基地执法等14个高频事项下放到9个镇人民政府和5个街道办事处，编制完成行政执法事项文书模板，完成大综合一体化执法改革阶段性任务。

（五）党政领导切实履行法治建设第一责任人职责。以全国法治政府创建工作为抓手，推进大综合一体化行政执法制度改革，制订完善领导干部、机关干部过问行政执法案件记录追究等制度规范。落实领导干部年度述法工作，行政领导出庭参加行政诉讼应诉率100%。专题组织学习习近平法治思想，党组每季度专题学法一次，组织机关干部、执法人员定期法律学习。严格依法实施重大行政决策程序，实施法制审核和公平竞争审查。强化政务公开，主动公开各项党务、政务事项，主动接受行风监督员和两代表一委员的监督，广泛接受群众监督。

三、2023年法治政府建设存在的问题

（一）执法力量配备不够到位。农业农村执法涉及面广，特别是农村宅基地执法权到农业行政执法职能后，现有农业行政执法队员编制和人员力量配备不足，无法满足行政执法检查等职能。

（二）法制审核工作有待进一步加强。随着农村相关重点改革事项不断推进，涉农重大行政决策和涉民生事项法制审核显得越来越重要，单位未配备公职律师，法制审查力量主要依托单位法顾力量相对形势发展较为薄弱。

（三）大综合一体化改革不够深入。已初步完成大综合一体化改革阶段任务，但在人员、制度、机制方面还不够深入，农业行政执法与相关部门、镇乡街道之间的协作配合还不够到位。

（四）普法宣传“进乡村”不够到位。农村普法工作缺乏有效手段，面对新时期农村普法工作缺乏亮点，农村普法专项活动开展较少，缺乏农村普法资料和人员，应加强农村学法用法示范户的培育，推进农村普法工作。

四、2024年法治政府建设重点工作

（一）继续深入推进大综合一体化改革。主动协调对接上级有关部门、乡镇街道，在人员、制度、机制方面进行探索，深入推进大综合一体化改革工作，推进农业农村领域执法，促进和谐公平依法用法环境营造，推进和美诸暨建设。

（二）继续深化推进农村宅基地制度改革。持续完善“三权三票”政策体系，创新探索等量置换、跨村安置等具体路径，在前期试点工作基础上有序在全市面上进行推进。梳理行政执法事项目录，继续推进宅基地执法等高频事项下放，编制完善行政执法事项文书模板，确保重大改革应用落地落实。

（三）完善依法行政决策工作机制。以全国法治政府创建为引领，完善行政决策机制，完善局法制审核制和重大法制审核目录，完善局重大行政决策目录。继续加强规范性文件备案管理，对规范性文件严格按省、市要求落实法制审查、公平审查和上报备案管理。

诸暨市农业农村局

2024年2月20日