诸暨市应急管理局关于印发2024年全市应急管理工作要点的通知
2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是基层应急管理基础巩固提升的重要一年。全市应急管理工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平关于应急管理的重要论述，坚持“两个至上”，统筹发展和安全“两个大局”，紧扣市委市政府总体部署，深入推进安全生产和消防安全基层基础巩固提升年行动，系统加强自然灾害综合防御能力，着力提高科学指挥作战能力，提质打造善战善为干部队伍，坚决防范化解重大安全风险，全力防范各类生产安全事故，切实保障人民群众的生命财产安全。
2024年，全市应急管理工作主要突出“3+5+22”工作思路，围绕3个具体目标、落实5大行动、谋深抓实22方面重点工作，全力抓好安全责任措施落实，实现应急管理工作能力和水平进一步提升。
（一）围绕3个具体目标
——安全生产方面，确保生产安全事故起数、死亡人数同比“零增长”，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.0053以内，有效防控一般生产安全事故和社会影响较大的事故，坚决遏制较大及以上事故。
——自然灾害方面，有效防御自然灾害，力争“不死人、少伤人、少损失”，坚决避免群死群伤。
——固本强基方面，深化“枫桥式”基层应急消防治理体系建设，推动基层应急消防与“141”基层治理体系有效融合贯通，提质升级镇街应急消防管理办、政府专职消防队，实现“办站合署、站队合一、防消一体”。
（二）落实5大行动
深入实施安全生产和消防安全基层基础巩固提升年行动。到2024年底，全市基层应急消防管理站、专职消防队全面提质达标，确保按节点完成安全生产和消防安全基层基础巩固提升六方面行动明确的2024年度任务清单。
深入实施安全生产治本攻坚三年行动。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实15条硬措施，推动重大事故隐患动态清零，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。
深入实施防汛防台能力提升三年行动。2024年汛期前全面推广“1833”联合指挥体系，2024年基本构建形成权责明晰、一贯到底、协同高效、运转顺畅的防汛防台工作体系。
深入实施应急救援体系重塑变革行动。加强队伍统筹规范化管理，打造复合型应急救援战斗力量体系，推动“135”救援圈落到实处。发挥国债资金作用，实施自然灾害应急能力提升工程，强化预警指挥和应急救援能力。
深入实施应急铁军队伍建设行动。坚持党建引领，加强干部思想教育、业务培训，严格选人用人管理和队伍培育建设，以巡察整改为驱动促进干部作风转变提升，全力打造忠诚担当，高素质、能战斗的“应急铁军”，筑好人才培养“蓄水池”。
（三）谋深抓实22方面重点工作
1.夯实基层基础。下发《关于开展基层应急消防治理体系建设包片联系工作的通知》，明确工作要求、建设标准、成立工作专班，加强统筹，落实省委省政府《关于进一步加强基层应急消防治理体系建设的指导意见》工作要求，高标准完成6大方面43项具体任务。完成14个乡镇（街道）应急消防管理站和9支政府专职消防队提质提档。推进基层应急管理和消防工作全面融入“141”基层治理体系，整体嵌入“平安法治”模块。
2.强化实战实效。推动基层智治综合应用体系建设，强化事件协同、任务执行反馈、风险预警处置等模块运行，统筹各方力量开展安全隐患排查、监管执法、宣传教育和应急救援工作。加快各类基础数据在基层智治综合应用上贯通流转，加大系统省厅回流数据清洗梳理，全面摸清监管对象底数，推动落实“线上+线下”一体化分级分类管控。
3.抓实群防群治。制定《诸暨市逃生自救应知应会宣传实施方案》，以企业员工安全生产应知应会和群众应急科普为重点，找准宣传渠道、制作宣传产品。发挥基层应急消防站、专职消防队安全宣传员、隐患排查员、应急救援员的作用，推动“安全第一课”“应急科普下基层”“企业员工安全大培训”“安全培训进企业”等活动，确保企业员工岗位应知应会知识抽查知晓率达90%以上。在省安全生产网络学院开设“诸暨市千企万员大培训专栏”，针对各类从业人员开展线上培训1.4万人次。抓好企业负责人和安管员再培训再教育，预计培训7000名从业人员。定期开展应急演练，提升全民逃生自救能力，做到“人人能自救、个个会逃生”。
4.压紧压实安全责任。坚决落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，制定我市安全生产“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”实施细则。压实属地管理责任、执法部门监管责任、企业主体责任，层层传导压力，强化各类考核结果运用。督促属地建立干部联企制度，督导帮助企业及时发现并整改问题，提升企业本质安全水平。
5.加强综合风险防范。加快检查标准体系建设，建立重点行业全覆盖的“一张清单检查、一个标准排查、一套流程整改”治理模式。针对春节、五一、国庆等关键节点，聚焦季节性、时段性、周期性安全风险特点，突出重大项目、重点区域、重点单位、重点时段等，加强风险研判辨识，强化预警预控，持续统筹推进道路交通、消防、危化品、建设施工、工矿、农业、旅游、城市运行、水上交通等9个重点领域安全监管，确保安全形势平稳。
6.持续深化攻坚整治。启动安全生产治本攻坚三年行动，落实落地“4353”工作机制，推动“9+N”重点专项攻坚，增设矿山安全、危化品储存使用、有限空间安全隐患、涉爆粉尘、高层建筑消防等整治专项。将有限空间、“园中园、厂中厂”、电气焊作业等纳入常态整治专题，实行“园中园、厂中厂”分级分类管理，督促园区、属地及监管部门建立完善企业项目准入和退出制度，对存在重大隐患拒不整改的企业一律清退。落实电气焊作业园区和企业两级审批制度，严厉打击无证电焊行为，做好未纳管的电焊机动态清零。督促第三方服务机构做好电焊机芯片模块维护，优化电焊工培训取证。
7.狠抓危化企业安全监管。有效管控高危细分领域、危化品储存经营、危险作业等风险，深化专家指导服务，对危化品生产、重大危险源和储存经营重点企业开展全覆盖检查督导。持续推进非许可化工医药企业提升工作，规范使用企业的剧毒品储存、使用行为。指导、督促工业气体、油漆化工经营单位严格落实法律法规及规范要求，从严查处非法储存、无证经营等违法行为。严把许可审核关口，做好到到期企业换发证工作。
8.加强工矿领域风险管控。深化工贸行业安全生产专项整治，实现“钢8条、铝7条、粉10条”重大事故隐患动态清零。推广印染行业“固本提质”攻坚整治经验做法。强化危险化学品使用企业安全监管，实现高风险和较高风险企业安全评价和整改落实率100%。加强激励保障，推进安全生产标准化工作提质增效。
9.提升行政监察执法质效。深化委托执法，全年镇街委托执法案件数量占比70%以上。开展乡镇应消站执法人员专项业务培训，提升乡镇应消站监管执法能力。稳步推进分类分级执法，实现一家企业对应一个层级执法主体，全面实行重点领域执法检查清单化。全年组织开展“除险保安”专项执法行动不少于4次，组织部门联合执法不少于3次，加强大案要案查办，加大典型案例曝光，形成震慑效应。密切行刑衔接，加大震慑力度，全年查办移送行刑衔接案件2件。聚焦重点事项。紧盯重大事故隐患排查整治相关的执法事项，工贸、危化品、烟花爆竹重点执法事项开展重点执法。开展说理式执法，在做出行政处罚同时，通过讲清事理、讲透法理、讲通情理，进一步落实好“谁执法谁普法”责任。强化数字执法应用，通过工业企业安全生产违法行为线索案源数字化系统办案数占比10%以上，办案记录100%录入“浙江省统一行政处罚系统”。
10.抓好社会化服务机构监管。严格机构考核和信用等级评价；制定检查清单，对机构执业行为开展联合执法；加强社会化服务机构业务培训，全面提升安全生产第三方服务水平。加强社会化服务机构监督管理，开展全覆盖检查和合同备查，强化违约惩戒力度，守好资质关，提升培训机构服务水平。
11.提升全民安全素养。通过安全生产月、防灾减灾日等主题活动深入开展安全法规、防灾避险、自救逃生知识宣传，扩大安全宣传覆盖面、筑牢“群防群治群控”格局。在西施眼APP诸暨应急栏目开设“隐患曝光台”，每季度公布一批“一案双罚”、行刑衔接等典型案例，形成警示震慑。突出抓好企业员工安全教育培训，指导企业依法做到“五落实五到位”，落实现场作业“三个六”责任。面向关键岗位、重点人员的应知应会开设专题课，普及“四懂四会”等应急逃生安全知识。
12.压实防汛防台抗旱责任。牢固树立“一个目标、三个不怕、四个宁可”理念，严格落实防汛防台行政首长负责制和县领导包乡、乡镇领导包村、村干部包户到人”工作责任制。4月中旬集中公布各级防汛防台抗旱行政责任人。4月底前完成“防汛防台在线”6100名各类防汛责任人的调整更新，484个村（社区）的防汛防台形势图修订率、人员转移责任人落实率达到100%。开展基层防汛防台抗旱万人大培训，组织开展乡镇（街道）防指负责人业务培训班，4月底前完成2000人次以上，全年不少于4000人。
13.强化风险排查管控。充分发挥防汛防旱指挥部统筹协调作用，聚焦“八张风险清单”，组织相关部门开展汛前隐患排查检查，确保隐患排查覆盖率、系统录入率、按期整改率“三个100%”。6月中旬前全面摸排完成各类风险区受影响人员，建立人员转移责任清单。按照“汛期不过、检查不停、整改不止”要求，将隐患排查检查贯穿全年，在汛前、梅汛期、台汛期等重要时间段至少开展1次督查检查。汛期结束后，围绕常态化推进基层防汛防台体系标准化建设开展指导服务。
14.提能升级防御机制。持续完善“1833”联合指挥体系和“135”预警叫应机制，统筹做好梅汛期、台汛期等重点时段及局地强降雨等极端天气防范应对工作。4月上旬前有效建立运行联合值班、人员转移避险、短临预警叫应、分级到岗指挥等工作机制，6月底前开展防汛防台应急演练。4月上旬前制定乡镇、村社短临极端天气灾害防范应对工作机制，6月上旬前完成11个防汛任务较重镇街防汛防台应急预案规范化建设，7月底前实现全覆盖。
15.筑牢综合防灾减灾防线。积极推动增发国债项目建设。完成增发国债“预警指挥、救援能力、巨灾防范、基层防灾”等自然灾害应急能力提升项目。推进落实《绍兴市全面加强新形势下森林防灭火工作的任务清单》；加强森林火灾监测预警、野外火源专项治理和违法用火行为管控查处；完成23个涉林乡镇森林防灭火工作规范化建设，新建高位监控20个，“引水灭火”蓄水设施25处。推进41处避灾安置场所规范化建设，提升全市避灾安置场所规范化率至90%以上。做好国家、省级综合减灾示范社区创建和“回头看”检查。加强灾害信息员培训，实现市镇两级培训率不低于50%、村级不低于20%。强化应急物资储备保障，完成年度救灾物资购置补充，督促做好物资底数清查、线上数据更新和装备维护保养。
16.加强“快响直达”应急救援网长效管理。持续健全管理体系，完善人员招录、资金保障、教育训练、日常管理、调度指挥、装备更新、职能定位等机制，推进“快响直达”应急救援网规范化、长效化运行。持续健全快速响应体系，建强结构多元、城乡一体的应急救援力量体系，投射全域托底承担抢险救灾、火灾扑救等应急处突任务，切实提高区域综合救援水平，真正做到“建好、管好、作用发挥好”。
17.持续推进应急指挥规范化建设。推进应急指挥大厅、值班室、会商室等指挥场所设置标准化，实施专业化值班值守，加强值班值守规范化建设；推进370M窄带无线通信系统建设，建立健全预警信息快速叫应机制。
18.建优建强救援队伍。持续开展全市社会应急力量救援队伍能力建设分类分级测评，加强应急救援队伍技能培训，提高培训针对性、实用性，加强高科技装备在应急救援工作中的应用，全面提升队伍能力。
19.加强思想理论武装。深入学习贯彻习近平关于应急管理重要论述，严格落实党委理论中心组学习、周一夜学、“三会一课”等制度，深入学习贯彻党的二十大精神，省委、绍兴市委、诸暨市委全会精神，及时跟进抓好省、绍兴市、诸暨市工作决策部署、文件和会议精神学习，巩固深化主题教育学习成果，推进应急管理事业高质量发展。全力做好市委巡察整改工作，拧紧拧牢“责任阀”，注重标本兼治、强化闭环整改，确保反馈问题“件件有着落、事事有回音”。
20.激发释放党建活力。将党的领导贯穿应急管理工作全过程各方面，扎实开展以“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”为标准的“四强”党支部创建。按期完成支部换届，继续抓好党员发展工作。
21.提升干部履职能力。严格执行选人用人规定，加强干部队伍建设规划，持续优化干部队伍结构；加强年轻干部培养锻炼，优化考核机制，营造年轻干部比学赶超的工作氛围，加大工作保障力度，打造一支专素质优良的应急队伍；持续提升专业攻坚能力，深入开展“五督查五深化”、加强干部业务培训学习，将急难险重工作“战场”作为检验党员干部的“考场”，以应急管理工作成效践行“两个维护”。
22.强化机关作风建设。深入贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，对照《党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》和处室廉政风险清单要求，常态化开展廉政教育、廉政风险排查，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局。强化主题教育和巡察工作成果运用，加强权力运行监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，突出行政审批、监管执法、项目招标等关键环节，严格日常监督，加强警示教育，营造风清气正良好氛围。