绍兴市生态环境局诸暨分局2023年工作总结和2024年工作思路
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是亚运会召开之年,也是“枫桥经验”60周年。市生态环境分局认真学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,以扎实开展主题教育为牵引,紧紧围绕环境质量持续提升、环境风险管控有效、生态环境整体“智治”三大目标,突出大气、水、土壤、固废污染防治四大领域,深化生态文明示范创建,狠抓突出环境问题整改,全力护航亚运会环境质量,持续擦亮“枫桥经验”金名片。我市获评浙江省第二批生态文明建设实践体验地称号,我局荣获2022年度绍兴市生态文明建设突出贡献集体荣誉,奋力在诸暨“争当绍兴第一、争创全省一流、争进全国十强”进程中贡献生态环境力量。
一、2023年工作总结
2023年,全市空气质量优良天数比率为96.7%,同比上升3个百分点,居绍兴市第1位;PM2.5平均浓度为28微克/立方米,与2022年度持平,居绍兴市第3位;17个县控及以上考核断面水质均达到Ⅲ类及以上水质,功能区达标率100%,集中式饮用水源地水质达标率100%;重点建设用地安全利用率100%;生态环境质量稳定向好。全市生态环境满意度得分88.11分,在绍兴市6个区(县、市)中位列第一,实现“四连升”。
(一)坚持精准发力、克难攻坚,重点任务在较真碰硬中纵深推进
1.高标准高质量推动主题教育走深走实。一是第一时间成立主题教育领导小组、下发实施方案、召开动员部署会,建立领导小组牵头抓总、办公室统筹联动、党支部全员参与的工作机制,实现高起点谋划、高标准落实、高质量开局。二是依托“三会一课”、周一夜学、主题党日活动等载体,通过个人自学、专题研讨、党课宣讲、实地参观等形式,组织开展集中学习19次、理论中心组学习6次、交流研讨3次。党组书记带头上专题党课、开展专题宣讲,班子成员、支部书记讲党课9次。三是开展“明德守法、完善自我”专项行动、“夯实基层、服务基层、关爱基层”专项行动、“持正确政绩观、建为民新业绩”专项行动,做好调查研究、推动发展、检视整改、建章立制“四篇文章”,推动主题教育在生态环境系统走深走实。
2.圆满完成亚运环境质量保障各项任务。制定我市环境质量保障方案,成立工作小组,做到“五个严禁”。一是聚焦“蓝天亚运”,40家政企协商企业100%落实减污降碳举措。亚运会期间我市空气质量优良天数比率、臭氧浓度均在绍兴排位第一,PM2.5浓度改善率10.1%,达到有监测记录以来历史同期最好水平。二是聚焦“碧水亚运”,建立健全预警、会商、应急联动的蓝藻防控工作机制,17个县控以上断面和备用接待酒店周边水体Ⅲ类及以上水质比例达100%,未发生蓝藻水华。三是聚焦“无废亚运”,制定36家企业“一厂一策”风险管控方案,30家重点管控企业均完成一次库存清零。四是聚焦生态环境安全,完成重点管控企业8轮次全排查、重点风险源企业4轮次全覆盖检查,未发生突发环境安全事件。
3.扎实推进生态环境保护督察问题整改。一是2017年第一轮中央环境保护督察、2019年省生态环境保护督察、2020年第二轮中央生态环境保护督察、2021年省委生态环境保护专项督察、2022年省委生态环境保护专项督察交办我市的信访件和反馈问题已全部完成整改销号。二是扎实做好2023年省委生态环境保护督察迎检和问题整改工作,牵头制定《诸暨市贯彻落实2023年省委生态环境保护督察报告整改方案》。51件交办信访件已完成整改49件,并均已完成销号公示,剩余2件均涉及陶朱街道友谊渠相关问题,整改期限为2025年12月。三是针对“诸暨市经济开发区市政污水冒溢直排外环境水环境污染问题”,市整改协调小组、治水办发挥牵头抓总、督促落实职能,制定工作任务清单,明确治理措施、责任单位及完成时限,各项整改措施正在有序推进。
(二)坚持民生优享、精建精美,生态颜值在逐绿向美中再添新彩
1.统筹推进美丽诸暨建设。一是高规格召开全市生态文明建设大会,全面落实市镇两级生态环境状况报告制度,编制《诸暨市环保新能源产业链高质量发展规划》,完成生态环境保护“十四五”规划中期评估,严格落实生态环境保护责任。二是牵头落实2023年度美丽绍兴建设工作任务,对标对表、逐一研判,压实责任、查漏补缺,做到任务有分解、月月有调度、年底有总结。三是加强生物多样性保护,挖掘培育具有本地特色和发展潜力的生物多样性体验地。“绍兴市诸暨鼋谷收养守护珍贵爬行动物推动公众科普宣教”入选浙江省生物多样性保护十大优秀案例,为绍兴市唯一。诸暨市中国香榧博物馆、浙江永宁弟兄鼋谷入选第一批绍兴市生物多样性体验地。
2.深化生态文明示范创建。一是加快推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建,培育挖掘“两山”转化实践案例,逐项对照指标认真开展自查,积极上报“两山”实践创新基地创建材料。二是推进省生态文明建设实践体验地建设,推荐3个生态文明实践示范点、1条生态文明实践示范带,我市荣获“浙江省第二批生态文明建设实践体验地”称号。开展绿色生活创建行动,倡导绿色低碳生活方式,创成省级绿色家庭2户、绍兴市级绿色家庭10户。三是强化“绿盾”自然保护地监督,完成浣江—五泄国家风景名胜区、白塔湖国家湿地公园疑似问题线索28个必查点核查,筑牢生态安全屏障。
3.着力推进绿色低碳发展。一是出台推进环保服务经济高质量发展“1+13”政策,构建环评审批、要素配置、资源利用、减污降碳、协同治理、监管服务、绿色金融、环境质量八大环保服务体系,助力企业稳进提质。二是全面推进低(零)碳镇村试点建设,持续开展帮扶指导、现场培训。目前我市已有2个低(零)碳镇、17个低(零)碳村、1家减污降碳协同试点园区、4个标杆项目纳入试点建设名单,山下湖镇在全省首批低(零)碳乡镇(街道)赛马评估中被确定为A等级试点。三是强化生态环境要素保障,完成四项主要污染物指标交易259笔,成交金额642万元,无偿回收四项污染物指标8笔;VOCs抽签摇号106家,共61.082吨。完成142家企业环境统计、6家企业强制清洁生产工作。开展主要污染物减排,上报4个主要污染物减排项目材料。
(三)坚持协同综治、靶向发力,污染防治在精准施策中破难攻坚
1.一体推进守护蓝天。发挥蓝天办牵头抓总作用,出台2023年大气污染防治行动方案和考核办法,协调推进全市大气污染防治工作、督查各项管控措施落实。一是加强工业废气治理。开展印刷包装、机械制造、自行车制造等行业专项整治,加强工业企业AB级绩效评级,有序推进水泥、钢铁超低排放改造项目,推进挥发性有机物专项治理,完成低效设施改造100家、源头替代25家。二是加强移动源污染防控。完成222辆老旧柴油叉车淘汰任务,对200辆柴油车进行路检,对15家加油站、2个油库、5辆油罐车进行油气全流程检查抽测,完成2家检测站扩线验收。三是加强露天禁烧管控。联合综合执法局、农业农村局和各镇乡(街道),加大巡查执法力度,增强宣传和提升秸秆利用,全力以赴打好秸秆焚烧歼灭战。四是加强扬尘管控治理。利用“绍兴蓝天”小程序巡查12.7万余次、整改扬尘问题106个。
2.多管齐下保卫碧水。发挥治水办综合协调作用,统筹推进“五水共治”和水环境治理工作。一是实施“污水零直排区”建设提升行动,培育1个“污水零直排区”省级标杆工业园区(诸暨华都标杆工业园区“污水零直排区”骨干项目)。对25个工业园区开展“回头看”,发现并整改问题129个。二是实施“五水共治”“找寻查挖”专项行动,累计排查发现问题1252个,完成整改1239个,剩余问题已建立动态数据库,明确整改时限。三是加强饮用水源地保护,推进饮用水水源地规范化建设、“千吨万人”及其他乡镇级集中式饮用水水源保护区划定工作,开展污染源排查整治。四是加强浦阳江流域污染治理,开展城市黑臭水体整治环境保护行动,加强入河排污口排查监测和蓝藻防控措施,确保水质稳步达标。
3.多措并举强力清废。一是深化全域“无废城市”建设,制定2023年工作方案、“四张清单”和考核细则,实现问题“发现、反馈、协调、整改”闭环管理。创建“无废城市细胞”128个,其中诸暨市中医医院被评为浙江省百优“无废城市细胞”,为绍兴市唯一。二是制定实施“五大类”固体废物规范化管理整治方案,开展工业固废大排查和规范化整治,排查企业5000余家,发现整改问题1000余个,制定实施《诸暨市工业固体废物环境管理指南》。推动危险废物“趋零填埋”,积极推动生活垃圾焚烧企业飞灰资源化利用补贴政策出台。三是强化辐射安全监管,开展“迎亚运、除隐患、保安全”辐射安全保障行动,实现重点监管单位隐患排查全覆盖,完成15家重点核技术利用单位监督性监测,规范处置1起废旧金属回收企业辐射监测异常事件。
4.综合施策保卫净土。一是加强土壤污染防治。开展耕地污染“源解析”,完成污染成因分析,形成污染源全口径清单。严格落实土壤污染状况调查制度,完成21个地块土壤污染状况调查评审、7个地块全过程县级质控、6个地块优先监管地块风险管控。二是加强地下水污染防治。开展郑家堰地下水国考点位移位与标准化建设,建设地下水自动监测站和自动洗井装置,实时掌握地下水水质变化情况。完成白毛尖垃圾填埋场地下水环境状况调查,督促浙江健力股份有限公司落实地下水污染管控方案。三是加强农业农村污染防治。深化农村生态环境综合治理,完成中华村、龙溪村、大柳仙3个行政村农村环境整治工作。制定《诸暨市农村小微水体水质维护方案》,健全农村黑臭水体排查发现机制,防止出现黑臭水体。
(四)坚持利剑执法、深查细纠,环境安全在常抓不懈中守牢底线
1.提升生态环境监管执法质效。一是严格落实生态环境问题发现机制。积极践行新时代“枫桥经验”,开展“双随机、一公开”、交叉执法检查、非工作时间抽查,运用在线监控、动态监管系统等数字化手段,建立健全网格化管理机制和举报奖励制度,累计抽查企业4740家次,开展网格员培训7次,发放举报奖励3笔合计2万余元。二是开展“绿剑2023”专项执法行动,加强部门联动、属地协作,精准打击各类环境违法行为,累计立案48件,作出行政处罚56件,处罚金额425万余元,移送公安机关行政拘留3件3人,涉嫌刑事移送公安1件1人,查封扣押2件。三是开展生态环境行政复议诉讼案件源头治理、坚决抑制行政争议案件高发频发专项提升行动,健全完善案件自查、抽查、通报、考核机制,完成案卷自查、集中评查、法制审查56件,整改案卷13件。
2.维护企业群众环境合法权益。一是全面落实生态环境监督执法正面清单制度,推行差异化执法监管,将执法力量优先投向风险高、高污染企业,已将40家企业纳入正面清单。严格落实轻微不罚、首违不罚等执法措施,办理违法行为轻微及时改正的不予处罚案件10件,涉及免予处罚金额271万余元。二是妥善处理环境信访,累计受理各类环境信访479件,同比下降6.4%,调处率、办结率均为100%。积极做好信访积案化解,成功化解国家信访局积案1件、诸暨级积案9件。三是牵头开展漠视侵害群众利益噪声污染问题专项治理,组建工作专班,明确部门职责,加强协同配合,全市完成省级转办噪声问题2件、绍兴市级重点问题4件、诸暨市级噪声问题1件。
3.加强生态环境安全风险防控。一是狠抓“七张问题清单”整改,累计新上报省、市、县三级问题45个,完成整改销号43个。狠抓长江经济带问题整改,2022年反馈的浙江八方热电燃煤锅炉批小建大问题已完成整改销号。二是开展生态环境重点行业领域安全生产隐患大排查大整治,完成20家重点环境风险源企业四轮次检查,发现并整改隐患问题94个。新增环保设施排查企业37家,完成摸排26家,涉及环保设施147套。三是强化突发事件应急演练,参加全市应急拉练5次,组织应急演练1次。督促重点风险企业、涉危重企业做好环境应急预案修编备案,已完成备案94家。
(五)坚持锻长补短、提质增效,治理体系在改革实践中日臻完善
1.优化环评审批服务。一是加快生态环境分区管控成果动态更新工作,修订《诸暨市“三线一单”生态环境分区管控方案》。严格运用“三线一单”和规划环评成果引领项目准入,完成建设项目环评审批登记备案844只,完成2个镇街区域规划环评审查,基本覆盖全市主要工业功能区域。二是开展招商引资、工业内生项目预审102只,开展敏感类项目专家、技术评估13只,全力保障重大项目落地。开展环保服务企业“十百千”行动,累计服务企业150家次,解决各类问题132个。
2.深化体制机制创新。一是创新建立排污许可证联审核发工作机制,出台《绍兴市生态环境局诸暨分局排污许可证联审核发机制(试行)》,该机制为省级试点且为绍兴市唯一。今年以来累计核发排污许可证257本。二是推动行政执法与刑事司法衔接,与市检察院联合出台《关于加强生态环境保护领域公益诉讼刑事行政检察工作协作的实施意见》,通过联合开展专项行动、开展环保法制宣传、重大案件协调处理、共同化解行政争议等方式,保障联动机制高效运行。三是深化生态环境损害赔偿制度,落实资源环境案件违法责任与损害赔偿责任“一案双查”,办理生态环境损害赔偿案件11件。
3.加强治理能力建设。一是全面提升环境质量数字化监测能力,完成18个乡镇空气质量自动监测站、11个地表水水质自动监测站升级改造任务,新建1个地下水水质自动监测站,实现地表水、地下水水质自动监测全覆盖,为绍兴市唯一。二是有序推进“治水大脑”和“土壤整治一件事”重点项目建设,完成自动监测设施年度建设任务,完成医疗机构废水自动监控项目、农村生活污水自动监测站建设项目验收工作。
(六)坚持内外兼修、全员提升,铁军队伍在全面从严治党中磨砺成长
1.加强思想政治建设。一是制定2023年度机关党建工作要点,开展“学习党的二十大精神 争当先锋型党员”主题春训,严格执行“三会一课”、主题党日活动、组织生活会制度,用好党建品牌、志愿队伍、“先锋微家”等载体,开展“送‘五福’,助力疫情稳、经济好”、返乡走亲“大走访大调研大服务大解题”活动,累计开展“周一夜学”48次、主题党日活动12次。二是严把干部选拔任用工作程序,选拔任用中层正职3名、中层副职5名。开展两轮次人员内部交流轮岗,坚持把有潜质的干部放到吃劲要紧的岗位中磨砺。制定出台公务员职级晋升计分办法,严把职级晋升人选“质量关”、程序“规范关”。
2.加强党风廉政建设。一是修订权力运行“四责协同”权责清单,开展“五查五提升”专项行动,完善廉政风险防控清单,摸排发现廉政风险点40个,细化防控措施102条。开展防范利益冲突、“两违”问题自查自纠,组织正风肃纪检查、联合督查8次。二是强化廉政警示教育,局党组书记上廉政党课,观看廉政教育片、学习典型案例12次,参观红色教育基地4次。深化运用监督执纪“四种形态”,开展警示谈话2人次、提醒谈话7人次,给予党内警告处分1人次。三是推进“清廉单元”建设,开展内部管理制度自查自纠,探索“制度+”工作模式,通过“废改立”形成43项内部管理制度,以制度管人、管物、管钱、管事。
3.加强意识形态建设。一是坚持党管意识形态原则,主动抓好意识形态阵地建设,严格落实党组意识形态主体责任,加强理论武装和思想引导,开展党组中心组理论学习14次。开展意识形态领域风险隐患排查整治,发现并整改问题2个。二是加强生态环境宣传教育,强化生态环境舆情管控,在各级媒体刊发正面报道41篇。抓住六·五世界环境日、全国生态日、国际生物多样性日等关键时间节点,开展政策法规宣传咨询、环保知识科普宣传、生物多样性主题展示、环保设施参观体验等系列宣传活动,组织环保法制讲座11次,分发宣传资料5500余份。
二、2024年工作思路
2024年,市生态环境分局将坚持以改善区域生态环境质量为核心,以实现减污降碳协同增效为抓手,以站位更高、谋划更远、机制更新、措施更实、队伍更强为目标,坚持方向不变、力度不减,固本培优、扬长补短,持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,深化生态文明示范创建和美丽诸暨建设,不断推进环境治理体系和治理能力现代化,在比学赶超中打造绿色生态“桥头堡”,铺就好美诸暨“新图景”。
主要目标:全市PM2.5平均浓度控制在29微克/立方米以下,空气质量优良天数比率达到90%及以上;县控及以上断面Ⅰ—Ⅲ类水比例和功能达标率保持100%,县级以上饮用水源地达标率保持100%;重点建设用地安全利用率达到96%以上,确保不发生重大环境污染和生态破坏事故。
具体措施:
(一)通盘谋划、系统思维,科学有序推动绿色低碳发展
1.做实生态文明建设文章。充分履行美丽诸暨办牵头抓总职能,开展任务分解、指导交流、检查督查、考核评价工作,力争获得2024年度美丽浙江建设、美丽绍兴建设考核优秀。深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建,持续查漏补缺,积极向上对接,力争纳入省级储备库。持续开展绿色系列创建,激励公众树立绿色发展理念、参与绿色发展实践。稳步推进生物多样性保护、低碳镇村试点建设,持续提升公众生态环境知晓度、满意度。
2.做实生态环境服务文章。聚焦企业需求、群众呼声和基层短板,充分发挥生态环境保护工作推动高质量经济发展作用,推动环保服务经济高质量发展“1+13”政策落地实施。提前站位、靠前服务,持续优化环评审批服务,提前介入跟踪重点项目,加大排污权储备调配力度,全力保障重大项目建设排污权指标。加强环评质量管理,提高第三方技术单位服务质量。完善排污许可证联审核发工作机制,提升排污许可证审核效率和审核质量。
(二)源头治理、标本兼治,坚定不移决胜污染防治攻坚
1.守蓝天。充分发挥蓝天办牵头抓总作用,持续发力,综合施策,统筹推进扬尘污染治理、工业污染治理、移动源污染治理、城乡面源污染治理,重点打好夏季臭氧阻击战和秋冬季PM2.5攻坚战。开展重点行业污染整治,推进2家熟料水泥企业、1家钢铁企业完成超低排放改造。加强“双控双减”工作,引导企业有序错峰排放。积极应对气候变化,确保空气质量稳步提升。
2.护绿水。充分发挥治水办综合协调作用,持续加强“五水共治”,深入实施控制单元水质达标方案,对水质反弹断面精准落实“一点一策”,确保断面水质巩固提升、稳定达标,力争夺得2024年度“五水共治”大禹鼎。持续推进工业园区“污水零直排区”建设“回头看”,开展工业园区“污水零直排区”星级园区建设。全面推进入河排污口排查溯源整治,持续做好2个县级饮用水水源地和7个“千吨万人”饮用水水源地规范化建设工作。
3.保净土。加强土壤、地下水、农业农村污染防治,深化落实建设用地管控和修复“一件事”改革,加强重点建设用地安全利用动态评估。加强地下水污染风险管控,强化地下水水质监测考核,做好国考点位水质跟踪监测、监测井规范建设管理和采样检测质控工作。推进重点重金属污染治理减排,健全农村小微水体水质长效维护机制,巩固提升农村小微黑臭水体治理成果。
4.治固废。探索建立“无废城市”建设常态长效机制,深入推进全域“无废城市”建设,对照创建指标要求,逐项排计划、抓落实,以“无废集团”创建为突破口,全力推进“创星、保星、升星”工作。推进生活垃圾焚烧飞灰资源化利用工作,为两家垃圾焚烧企业飞灰稳定委外利用提供政策支持,实现危险废物“趋零填埋”目标。
(三)监管有力、服务高效,心无旁骛坚守环境安全底线
1.强化环保督察问题整改。做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作,积极发挥市整改协调小组牵头抓总作用,压实责任、举一反三,持续推进中央、省生态环境保护督察信访件及反馈问题整改销号工作,确保按期完成整改任务。不断巩固整改工作成效,强化现场督查、通报督办力度,实现整改工作扩面提标、长效管控,切实做好督察“后半篇文章”。
2.提高生态环境监管效能。开展环境监管执法专项行动,深化行政执法和刑事司法联动,加强日常检查、“双随机”抽查、突击检查,依法严厉打击环境领域影响公共安全、危害群众健康、破坏生态环境的违法犯罪行为。畅通环境问题发现渠道,强化环境信访案件办理,积极化解信访积案和重复信访,确保环境信访总量下降、信访调处满意率提升。
3.筑牢生态环境安全屏障。严格执行环境重点风险源企业排查制度,建立问题排查录入、整改落实、督办销号的全过程闭环管理机制。加强环境应急处置和应急监测能力建设,修订完善突发环境事件应急预案,开展突发环境事件应急演练,严格执行24小时值班制度和最小作战单元全天候备勤制度,提高环境污染事故预警和应急处理能力。
(四)党建引领、严管厚爱,久久为功打造薪火相传铁军
1.深化思想政治建设。持续抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚持多思多想、学深悟透,推动党员学习教育常态化、制度化。规范党内政治生活,严格执行“三会一课”、谈心谈话、民主生活会、组织生活会制度。加强干部管理,落实干部人事各项制度,严格考核督查,提高规范化、科学化水平。
2.深化党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制,严格执行“三重一大”议事规则、主要领导“五不直接分管”、重要事项报告制度。坚定不移全面从严治党,持之以恒正风肃纪,把岗位廉政风险防控机制融入到生态环境业务工作全过程,深化清廉单元建设,强化廉政警示教育,营造风清气正良好氛围。
3.深化意识形态建设。坚持党管意识形态原则,落实意识形态工作责任制,扩大意识形态工作宣传渠道,持之以恒抓好中心组理论学习,确保把握正确导向,坚定立场,敢于亮剑。牢牢掌握舆论工作主动权,高度重视新兴媒体对社会舆论的影响,积极抢占宣传舆论阵地制高点。