关于进一步完善安全生产、消防安全隐患闭环管理工作机制的通知
为贯彻落实安全生产治本攻坚三年行动，加大安全隐患排查治理力度，根据《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》等法律法规，以及新形势新任务新要求，经研究，决定进一步完善我镇安全生产、消防安全隐患闭环管理工作机制。现将调整后的隐患闭环管理工作机制及组织实施等事项通知如下：
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，坚持“隐患就是事故”理念，按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须管”要求，聚焦重点行业领域，通过巡查检查、督查暗访、任务交办、限期整改、约谈问责等形式，严查、严治、严管隐患，堵塞安全监管漏洞，纠正安全生产、消防安全违法违规行为，实现重大事故隐患动态清零，形成“统一指挥、横向协作、纵向联动”的隐患闭环管理机制，有效“防范一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”。
二、重点内容
由镇应急和消防安全委员会具体负责安全生产、消防安全隐患闭环管理工作的部署推进，落实归口指导、协调管理和督查评估等工作。
（一）全覆盖排查要求
各行政村（社区）、城市社区、相关站办所要充分运用“141”基层智治综合应用（浙政钉-掌上基层-基层应急消防应用），及其子模块“镇街消防”模块（九小场所），开展全覆盖排查，自行填报并反馈安全隐患排查和整改情况。对新增的市场主体要及时纳管。
（二）隐患来源
各行政村（社区）、城市社区、相关站办所要严格落实《关于构建店口镇安全风险防控责任体系的通知》（店委〔2023〕37号）文件要求，对本辖区、本领域内的各类生产经营单位、居住出租房、建筑工地开展全覆盖检查。为确保查到真隐患，建立完善“双随机抽查”、“全覆盖排查”和“社会化服务”相结合的“三位一体”排查方式。“双随机抽查”是指镇主要领导或分管领导牵头，根据上级督查、领导关注、群众反映、隐患交办、事故频发、监管漏洞等问题线索，每季度随机抽取检查对象、随机选派检查人员进行一次暗访督查，每次发现问题不少于5个；“全覆盖排查”是指各行政村（社区）、城市社区、相关站办所根据安全生产和消防安全工作职责、生产经营规模、风险等级等特定条件，按照排查要求组织人员在各自辖区（领域）开展全覆盖排查，隐患发现率不得低于100%，即每检查1家（处）不少于1条隐患。“社会化服务”是指2024年企业（场所）安全生产应急救援、消防安全宣传等服务采购项目中标的中标单位（以下简称“第三方机构”），由第三方机构组建的专职巡查员队伍协助各行政村（社区）、城市社区、相关站办所重点对工业企业、30人以上居住出租房（公寓）开展日常巡查，隐患发现率不得低于300%，即每检查1家（处）不少于3条隐患，每个月排查发现重大事故隐患总数不得少于2条。
三、工作流程
按照交办、整改、督查、验收、执法等程序进行，形成安全隐患整改闭环管理机制。要严格按照省安委办关于一般隐患整改期限为7日，重大事故隐患整改期限为7日的规定落实闭环措施。
（一）交办。1.由镇应急和消防安全委员会办公室、应急消防管理站通过“141”基层智治综合应用和第三方机构报送问题进行汇总分析，每月从中筛选不少于20条重点问题作为督办问题，于每月1日前向责任单位下发督办单，抄报镇主要领导、分管领导。对典型问题，要通过微信公众号进行曝光。2.由应急消防管理站落实专人对第三方机构日常巡查发现的隐患，在每周第一个工作日通过浙政钉向相关驻村干部、城市社区负责人、相关站办所负责人进行线上交办。3.各行政村（社区）、城市社区、相关站办通过“141”基层智治综合应用开展全覆盖排查，发现一般隐患的，在本单位内部自行交办相关责任人，发现重大事故隐患的，可在应用内点击“流转综治平台按钮”，流转至镇综治平台处理，进行反向交办。
（二）整改。1.各行政村（社区）、城市社区、相关站办通过“141”基层智治综合应用填报的隐患要落实责任人自行反馈闭环。2.各行政村（社区）、城市社区、相关站办在收到镇级交办材料后要立即组织村社两委干部、专职网格员、联企人员等责任人按照“一对一督改、点对点复查”的要求，经严格审核把关后，在规定期限内报送隐患整改反馈资料。对因工程性、要素性、程序性、不可抗力等客观因素导致不能按时完成整改的事项，整改责任单位要及时说明情况，并明确延期整改时限。对重大事故隐患和重大问题实行挂牌督办，系统性问题列入七张问题清单蓄水池。对无法在在规定期限内整改完毕的复杂问题，要提交镇应急和消防安全委员会工作例会研究解决。
（三）督查。镇政府分管领导要适时组织人员对隐患闭环管理工作进行抽查，对发现走过场或不作为、慢作为导致问题隐患未能及时整改的责任单位，要进行约谈、通报，并进行二次交办、持续交办，直至完成整改。必要时提请镇政府主要领导约谈，整改不到位情节严重的，启动问责程序。
（四）验收。各责任单位按照时间节点，组织人员对隐患问题的整改完成情况进行实地复查、验收，并通过“141”基层智治综合应用反馈。其中，对镇应急和消防安全委员会办公室、应急消防管理站交办的问题，形成电子稿或书面材料（需一企一档）进行反馈。
（五）执法。对经责任单位反复督促、提醒仍拒不整改或超期未完成整改的，经责任单位负责人严格审核后，将名单报镇应急和消防安全委员会办公室（联系人：周蕾俊）。镇应急和消防安全委员会办公室在接到执法线索后，要在3个工作日内交办给具有相应执法权限的职能部门，涉及多领域执法事项的，要报分管领导组织联合执法，严格依法立案查处，确保问题隐患及时得以消除，违法行为及时予以纠正。
四、工作要求
（一）提高政治站位。各行政村（社区）、城市社区、相关站办要按照“三管三必须”的原则，以及“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，树牢安全生产严管就是厚爱的意识，敢于发现隐患、敢于督改问题，真正做到隐患第一时间发现、第一时间治理、第一时间闭环，为防控事故发生奠定坚实基础。
（二）坚持上下联动。要建立覆盖安全生产、消防安全的三级网格治理体系，即：包村（条线）领导网格、站队（办所）专属网格、村居（社区）基层网格。镇应急和消防安全委员会成员单位具体负责专业领域组织工作，如涉及问题无法明确分属领域，由牵头部门提交镇政府协调确定牵头单位。各有关职能部门要密切配合，真正找准问题、查实隐患。
（三）强化刚性执法。加强严格执法，狠抓隐患督办与执法整治，始终对违法行为和重大事故隐患保持“零容忍”态势，加大联合执法力度，曝光一批重大事故隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业，形成强大震慑。
诸暨市店口镇人民政府
2024年8月27日