一、总体情况

（一）企业国有资产

截至2023年末，企业国有资产总额2947.35亿元，所属金融企业共1户（诸暨市融资担保有限公司），资产总额3.36亿元。

（二）行政事业性国有资产

截至2023年末，全市行政事业单位国有资产总额453.39亿元。

（三）国有自然资源资产

1.土地资源情况

截至2023年末，全市土地面积为231140.64公顷（2311平方公里）。森林总面积为191.39万亩。

2.水资源情况

截至2023年末，全市水资源总量为10.92亿立方米。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理工作情况

1.大力推进国企改革。深化功能性改革，更好服务重大战略。积极探索以八方集团为试点的竞争性国企市场化改革，系统梳理管理流程、业务流程以及相关制度体系，全面落实预算管理，制定授放权清单，优化构建基本年薪、绩效年薪和超额利润分享相结合的市场化薪酬体系,为我市国企做大做强探索市场化改革样板；组建农发公司，全面推进土地经营权流转项目，引导社会资本向现代农业和农村发展集聚，激发发展动力，带动传统农业向现代农业转型，助推乡村全面振兴。

2.全面盘活存量国有资产。坚持分类施策、能盘尽盘，形成“存量带动增量”良性循环机制。通过公开拍卖、协议购买等多种方式盘活存量资产，各国有企业的资产负债率得到显著下降。

3.加快提升国企信用评级和融资能力。全力打造市属国企成为法人治理结构规范、资产结构合理、产业经营良好、融资渠道多元、债务风险可控的优秀市场主体。2023年文旅集团、产投集团通过交叉持股方式，有效降低资产负债率，成功获评AA+评级，为我市实现高质量发展提供更多坚实保障；大力推进专项债、企业债等融资产品，建设集团成功发行2022年以来浙江省AA+主体私募最大发行规模公司债，发债利率创下同时期、同层级平台公司发债利率低点。

4.持续优化监管方式。坚持专业化、体系化、法治化、高效化，持续完善监管体制、提升监管效能，不断推动制度优势、治理优势转化为国企竞争优势、发展优势。聚焦货物和服务采购、工程建设、资金管理、资产租赁领域突出问题，坚持“边核查、边处置、边整改、边建章立制”原则，以全面从严、一抓到底的决心，进一步强化制度执行的刚性，规范市属国企的经营决策行为，为持续深化国资国企改革和高质量发展夯实基础。

5.稳步推进清廉国企建设。紧紧围绕以点带面推动清廉诸暨建设全域推进、全面共进总要求，抓紧抓实清廉国企示范点培育创建举措。组织市属国企参加全省清廉国企短视频大赛，通过光影艺术和镜头语言弘扬崇廉尚廉，切实推进清廉新时代廉洁文化建设；积极探索将廉洁因子融入国企文化，加强清廉国企建设，优选国资公司、建设集团、文旅集团打造具有影响力的国有企业特色廉洁文化品牌、廉洁文化示范基地。

（二）行政事业性国有资产管理工作情况

1.升级资产管理系统，提升信息化管理水平。积极落实国有资产现代化治理要求，提升我市行政事业性国有资产信息化管理水平，实现资产管理系统的科学化和精细化。一是初步实现资产与预算数据一体化。将部分重要资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中，实现系统之间的数据对接，为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。二是组建资产共享云集群。依托省财政厅国有资产管理云平台计划于2024年年初全面升级为资产共享云的契机，诸暨市财政局于2023年12月初发布了《关于做好资产共享云上线准备工作的通知》，并于12月25日前顺利完成全市340余家行政事业单位共享云集群组建。

2.清查核实存量资产，持续做好国有资产确权和处置工作。一是对涉及国有资产处置管理的全市各行政事业单位进行了专项检查工作。各相关单位已及时梳理了历年和当年在建工程项目，对已具备转固条件的在建工程完成了转固。同时主动做好竣工财务决算编制等转固基础工作，积极推动长期已使用在建工程转固。二是持续做好国有资产确权和处置工作。确保在资产的确权和过户、乡镇街道的不动产摸排和清查、公开拍租、资产盘活等方面取得成效。三是对教体系统闲置校舍做好处置工作。2023年以来对闲置校舍进行了摸排核实、实地调查、意见征求。2023年年底经诸暨市人民政府办公室发文，印发了《诸暨市教体系统闲置校舍处置实施方案》的通知，根据资产产权属归类，结合资产使用现状，实施一校一策、分类处置。

3.开发并运行市级“公物仓”平台，推进国有资产共享共用。为进一步推行行政事业性国有资产统筹整合和共享共用，提高资产使用效益，在资囊国有资产管理平台上已增加市级“公物仓”平台模块，于2023年10月底上线运行，实行线上运行模式，资产的入库、退库、领用、审核等事项，均在线办理。同时完善了相应制度，出台了《诸暨市政府公物仓暂行管理办法》。

4.积极盘活闲置资产，提高国有资产使用效益。我市积极利用闲置资产助力打造“浣江书房”推进行政事业单位闲置房产使用率。我市利用闲置资产助力打造“浣江书房”案列成为绍兴市唯一入选全省行政事业性国有资产盘活优秀实践案例。

（三）国有自然资源资产管理工作情况

1.强规划、稳保障，严要求执行资源调控。坚持高起点定位、高品质规划，构建国土空间规划新体系。市级国土空间总体规划已经市人大常委会审议通过，并作为绍兴地区第一批省级部门联审通过的县市级总规上报省政府统一批复中。镇乡级国土空间总体规划已全面开展编制工作，并已形成初步方案，待省级统一明确相关成果内容要求后再作进一步优化完善。同时，土地综合整治、矿产资源、综合交通等相关领域专项规划，朝五相、科技城等片区控制性详细规划以及23个试点村的“多规合一”村庄规划已同步完成编制。

2.抓报批、促集约，深层次优化资源保障。一是抓好统筹提速建设项目用地报批，坚持土地要素跟着项目走，确保重大项目用地指标“应保尽保”，前瞻性谋划编制2023年两批次土地征收成片开发方案，保障基础设施项目以及重点产业项目进展。二是抓节约集约确保土地高效利用，围绕“做优总量、盘活存量、集约高效”总目标，坚持向“土地”存量要“发展”增量，全年完成存量建设用地盘活3119亩、消化利用批而未供土地3397亩、低效用地再开发947亩。我市获评浙江省2023年度自然资源集约利用考核优秀县（市、区），并成功入选全国首批土地类“自然资源节约集约示范县（市）”，为绍兴唯一，示范期为2023年至2025年。

3.抓整合、促规范，宽领域严格资源保护。一是森林生态建设不断加快。全年完成国土绿化新造林2581亩，成功创建省级森林城镇1个、“一村万树”示范村5个、生态文化基地1个、森林人家1个、森林康养基地1个。依托丰富的闲置森林资源和特色产业发展优势，全面拓展绿色惠民产业功能，共发展“一亩山万元钱”示范基地2个、“千村万元”林下经济示范村2个，推荐并指导东和乡成功申报2024年浙江省林业共同富裕综合体，全省共8个乡镇入选，东和乡为绍兴市唯一。二是资源保护力度不断提升。加强自然保护地保护管理，编制全市自然保护地整合优化方案，优化空间格局和边界范围，有效解决自然保护地交叉重叠、保护难点等问题；推进风景名胜区、森林公园等总规修编，开展东白山自然保护区保护管理评估。三是生态环境修复不断升级。在耕地功能恢复、农村土地综合整治、“旱改水”耕地质量提升等方面持续发力。赵家镇永久基本农田集中连片整治项目、枫桥镇永久基本农田集中连片整治项目获评全省第一批“百千万”永久基本农田集中连片整治省级优秀项目。

4.促有序、求实效，大力度强化执法监管。持续优化完善“人防+技防”耕地保护新格局，成立田长制办公室，配备田长办印章、牌子，推进田长制各项工作的规范化、制度化。严格落实“月清、季核、年度评估”的土地卫片执法监督检查工作模式，加大对各种土地、矿产、森林资源违法的执法力度，做好自然资源违法案件查处工作和森林督查发现涉嫌破坏森林资源问题图斑的核查销号工作。加强矿山地质环境保护与土地复垦“双随机、一公开”监督检查，加快推进智能化绿色矿山建设，诸暨市次坞镇新回头村香山矿区矿地综合开发利用项目建筑石料用灰岩矿顺利通过省级绿色矿山入库评估验收，成为我市首家纳入省级名录库的绿色矿山。

三、主要工作举措

（一）企业国有资产管理方面

1.深入推进全面从严治党。推动企业党组织充分履行全面从严治党政治责任，围绕重点环节、重要事项构建常态化监督机制，构建“一把手”职责权力可查、可控、可纠正的运行体系；完善国企体制机制建设，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，确保党组织领导作用充分发挥的同时，不断提升企业市场化水平；不定期开展专项检查、突击检查，对一些重点领域和关键岗位存在的廉政风险进行摸排，通过专项检查和“回头看”的形式强化监督。

2.持续深化国企改革。把充分发挥战略功能价值放在优先位置，突出抓好以更好服务重大战略为导向的功能性改革。全面推进市场化改革试点工作，务求取得更大突破；聚焦资本运作，做强国有资产，通过产业促进、平台孵化、总部招引等形式，促进地方经济高质量发展；全面整合旅游资源，进一步提升文旅集团经营效益，利用“枫桥经验”“清风廉路”影响力，结合珍珠等特色产业板块，打造全域旅游产品，打响诸暨全域旅游品牌。

3.大力推动融资可持续发展。一是确保融资安全。督促国企做好债券兑付、到期债融计划和理财直融的到期还本工作。二是拓宽融资渠道。鼓励国企积极与银行上级行对接合作项目，通过综合性业务合作关系增加与银行机构的合作黏性，取得更多授信机会。三是扩大融资业务范围，引导国企深入挖掘合作金融机构资源，探索经营性物业贷、股权收益权、融资租赁、保债计划、债转股、债权债务型商票等新的融资业务，保障融资可持续发展。

4.加快推进存量资产盘活。在资源开发、资产盘活上狠下功夫：一是加快推进养老康养建设。目前已初步完成项目研讨工作，下一步将根据选址情况加紧编制可行性方案，报市政府审批后落实相关建设事项。二是积极盘活河湖库疏浚砂石资源开采权。将全市河湖库疏浚砂石资源全部纳入建设集团统一开采经营范围，保持全市河道砂石开采经营主体统一、市场统一，巩固有序开采、规范管理局面。

5.加强国有企业人才队伍建设。进一步健全国有企业选人用人机制。指导市属企业完善市场化人员招聘、选拔任用、职位职级设置、激励约束等内控制度，把党管干部原则与市场化选聘相结合、内部选聘与公开竞聘相结合，强化选人用人竞争性。同时通过增加市场化选聘比例，优化队伍结构，用市场化新思维适应新时代国企改革发展常态；完善激励保障机制。全面推行工资总额预算管理办法，建立以业绩为导向、收入能升能降的薪酬管理机制，充分发挥考核“指挥棒”作用。

（二）行政事业性国有资产管理方面

1.强化监管职能，明确管理职责。认真组织实施资产管理制度，进一步加强国有资产配置使用处置等事项的审核和监督管理，强化行政事业单位对占有、使用国有资产具体管理责任的落实，推动资产管理与财务管理、预算管理的深度融合，构建既有机衔接又相互制衡的内部工作机制，切实规范从资产“入口”到“出口”的全过程全方位资产管理行为。完善国有资产信息化管理系统，以省财政厅升级“资产共享云”平台为依托，坚持数智赋能，强化资产“全生命周期”管理。

2.健全内控制度，加强队伍建设。落实管理人员，明确管理责任，加大对资产管理人员业务培训和指导力度，努力提高资产管理整体水平。积极推动数据资产的确认工作，配合省财政厅做好数据资产的确认、登记、流通工作，为我市后期的数据资产确权和登记夯实基础。

3.改革创新，提高资产使用效益。进一步加强行政事业单位房产和公务用车管理，建立和完善单位内部国有资产管理办法，堵住资产流失漏洞，杜绝账外资产和资产流失。明确“政府所有、单位使用”的资产管理格局，打破历史形成的部门占有和分布不合理的局面。建立行政事业单位国有资产共享共用机制，提高国有资产使用效率。统筹规划行政事业单位存量资产，加快推进资产集中管理，对长期沉淀的闲置资产予以盘活，充分发挥资产的使用效益。

（三）国有自然资源资产管理方面

1.加强举措创新，有效促进资源开发利用。开展“临时用地全链智治子场景”省级试点建设，在全省首创标准化、智能化、制度化的临时用地全生命周期审批管理模式，建立数字化平台重塑流程，对前端服务、中端审批、后端监管全链条实施“数字化”管理，由串联式审查转变为并联式审查，优化整合办理事项实现“多审合一”。树牢节约集约利用理念，存量用地挖潜增效，建立批而未供土地“一本账”，创设“五个一批”模式实行清单化销号式管理，持续开展各类存量、低效土地的盘活利用工作。

2.强化规划引领，构建开发保护新格局。持续深化完善“林长制”“田长制”，健全林地使用、林木采伐的审核审批制度，提前谋划国土绿化和油茶保供地块、林业共富项目、松材线虫病防治、森林防火等工作，全面加强涉林违法违规行为查处和日常监管。健全完善耕地和永久基本农田保护日常监管相关政策，高质量落实国家自然资源例行督察反馈问题整改和卫片执法检查，抓好土地、矿产、森林卫片执法发现违法用地整改。