关于2023年度企业国有资产管理情况的报告
市财政局局长 章 辉
主任、副主任、各位委员：
受市人民政府委托，向市人大常委会报告2023年度全市企业国有资产管理情况，请予审议。
一、企业国有资产基本情况
截至2023年末，全市国有企业资产总额2947.35亿元，全市国有企业所属金融企业共1户（诸暨市融资担保有限公司），资产总额3.36亿元。
二、国有资产管理工作情况
1.大力推进国企改革。深化功能性改革，更好服务重大战略。积极探索以八方集团为试点的竞争性国企市场化改革，系统梳理管理流程、业务流程以及相关制度体系，全面落实预算管理，制定授放权清单，优化构建基本年薪、绩效年薪和超额利润分享相结合的市场化薪酬体系,为我市国企做大做强探索市场化改革样板；组建农发公司，全面推进土地经营权流转项目，引导社会资本向现代农业和农村发展集聚，激发发展动力，带动传统农业向现代农业转型，助推乡村全面振兴。
2.全面盘活存量国有资产。坚持分类施策、能盘尽盘，形成“存量带动增量”良性循环机制。通过公开拍卖、协议购买等多种方式盘活存量资产，各国有企业的资产负债率得到显著下降。
3.加快提升国企信用评级和融资能力。全力打造市属国企成为法人治理结构规范、资产结构合理、产业经营良好、融资渠道多元、债务风险可控的优秀市场主体。2023年文旅集团、产投集团通过交叉持股方式，有效降低资产负债率，成功获评AA+评级，为我市实现高质量发展提供更多坚实保障；大力推进专项债、企业债等融资产品，建设集团成功发行2022年以来浙江省AA+主体私募最大发行规模公司债，发债利率创下同时期、同层级平台公司发债利率低点。
4.持续优化监管方式。坚持专业化、体系化、法治化、高效化，持续完善监管体制、提升监管效能，不断推动制度优势、治理优势转化为国企竞争优势、发展优势。聚焦货物和服务采购、工程建设、资金管理、资产租赁领域突出问题，坚持“边核查、边处置、边整改、边建章立制”原则，以全面从严、一抓到底的决心，进一步强化制度执行的刚性，规范市属国企的经营决策行为，为持续深化国资国企改革和高质量发展夯实基础。
5.稳步推进清廉国企建设。紧紧围绕以点带面推动清廉诸暨建设全域推进、全面共进总要求，抓紧抓实清廉国企示范点培育创建举措。组织市属国企参加全省清廉国企短视频大赛，通过光影艺术和镜头语言弘扬崇廉尚廉，切实推进清廉新时代廉洁文化建设；积极探索将廉洁因子融入国企文化，加强清廉国企建设，优选国资公司、建设集团、文旅集团打造具有影响力的国有企业特色廉洁文化品牌、廉洁文化示范基地。
三、主要工作举措
1.深入推进全面从严治党。推动企业党组织充分履行全面从严治党政治责任，围绕重点环节、重要事项构建常态化监督机制，构建“一把手”职责权力可查、可控、可纠正的运行体系；完善国企体制机制建设，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，确保党组织领导作用充分发挥的同时，不断提升企业市场化水平；不定期开展专项检查、突击检查，对一些重点领域和关键岗位存在的廉政风险进行摸排，通过专项检查和“回头看”的形式强化监督。
2.持续深化国企改革。把充分发挥战略功能价值放在优先位置，突出抓好以更好服务重大战略为导向的功能性改革。全面推进市场化改革试点工作，务求取得更大突破；聚焦资本运作，做强国有资产，通过产业促进、平台孵化、总部招引等形式，促进地方经济高质量发展；全面整合旅游资源，进一步提升文旅集团经营效益，利用“枫桥经验”“清风廉路”影响力，结合珍珠等特色产业板块，打造全域旅游产品，打响诸暨全域旅游品牌。
3.大力推动融资可持续发展。一是确保融资安全。督促国企做好债券兑付、到期债融计划和理财直融的到期还本工作。二是拓宽融资渠道。鼓励国企积极与银行上级行对接合作项目，通过综合性业务合作关系增加与银行机构的合作黏性，取得更多授信机会。三是扩大融资业务范围，引导国企深入挖掘合作金融机构资源，探索经营性物业贷、股权收益权、融资租赁、保债计划、债转股、债权债务型商票等新的融资业务，保障融资可持续发展。
4.加快推进存量资产盘活。在资源开发、资产盘活上狠下功夫：一是加快推进养老康养项目建设。目前已初步完成项目研讨工作，下一步将根据选址情况加紧编制可行性方案，报市政府审批后落实相关建设事项。二是盘活河湖库疏浚砂石资源开采权。将全市河湖库疏浚砂石资源全部纳入建设集团统一开采经营范围，保持全市河道砂石开采经营主体统一、市场统一，巩固有序开采、规范管理局面。
5.加强国有企业人才队伍建设。进一步健全国有企业选人用人机制。指导市属企业完善市场化人员招聘、选拔任用、职位职级设置、激励约束等内控制度，把党管干部原则与市场化选聘相结合、内部选聘与公开竞聘相结合，强化选人用人竞争性。同时通过增加市场化选聘比例，优化队伍结构，用市场化新思维适应新时代国企改革发展常态；完善激励保障机制。全面推行工资总额预算管理办法，建立以业绩为导向、收入能升能降的薪酬管理机制，充分发挥考核“指挥棒”作用。