诸暨市司法局2024年工作总结和2025年工作思路

2024年，诸暨市司法局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，坚持以高水平法治护航高质量发展，围绕“立足预防、立足调解、立足法治、立足基层”的中心主线，主动作为、攻坚克难、勇于创新，司法行政各项工作展现新气象、取得新成效。

一、2024年工作总结

（一）法治政府建设有新作为。今年市司法局法治政府建设工作主要以“1+1+4”为主要工作内容，即抓实1项考核，推进1项行动，查好4类案卷。

1.多措并举抓实法治建设考核部署落实。通过专题召开中共诸暨市委全面依法治市委员会执法协调小组（扩大）会议暨法治政府建设工作会议，对我市2023年法治建设考评情况进行通报，并分解落实法治浙江考核的33项考核，明确责任单位、压实考核责任，全面夯实各相关责任单位法治建设考核排位“争一流”主体责任。组织各相关单位对照考核细则开展每月扣分风险自查自纠，并参照自查自纠、工作情况等，对法治考核相关指标完成情况进行汇总分析和督查指导，将往年扣分项目作为重要风险点进行分析研判，预估已发生扣分项、扣分风险项，针对推进缓慢和存在风险的指标进行专题研判，以发放任务提醒函的形式，要求相关单位分析产生问题的原因，列明下步工作计划，做到“即知即改、见行见效”。

2.围绕法治化营商环境优化提升“一号改革工程”的中心大局，聚焦涉企、涉土涉房等重点执法领域，及“三项制度”、裁量基准等重要执法内容，开展针对重点领域、典型问题的执法规范化提升行动。印发《关于构建行政执法领域“过罚相当”长效机制进一步优化营商环境的实施方案》，推动处罚实施更加规范，实现行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化、为民服务效益最优化。强化案例警示效应，深挖具有突出性、典型性的执法问题，以季度全市通报、个案监督、制发执法监督通知书等形式，督促问题相关单位对标对表落实整改。

3.“四类案卷”（执法案卷、行政复议案卷、行政规范性文件和重大行政决策）规范化提升专项行动被纳入今年绍兴市的重点工作清单以来，市司法局迅速召集相关业务科室按照绍兴要求、对照省、绍兴检查涉诸问题清单，开展案卷问题整改。组织完成全市“1+8”重点执法部门以及公安局的执法案卷自查、集中抽查，行政复议数字化案卷和纸质档案的梳理检查和材料缺失、内容不规范等问题的整改，对2021年1月至2023年12月市政府出台的73件行政规范性文件和重大行政决策中法定流程和案卷规范类问题会同起草部门按要求进行整改。目前“四类”案卷的评查率和问题整改率均达到100%。

（二）基层法治建设有新气象。在推进诸暨市的基层法治建设中，市司法局以“夯基础、筑防线、勇创新”为主要抓手。

1.夯实“枫桥经验”发源地人民调解基础。重点聚焦调解工作规范化建设、调解队伍专业化建设、探索调解专业化新路径。在调解工作规范化建设方面，按照“统标准、强力量、严备案”的思路，开展基层调委会工作规范化水平提升专项行动，实现全市23个镇街基层调解委员会的软硬件设备、调解服务等规范化建设达标率达100%；加强镇街调解员力量配备，吸纳共享法庭庭务主任及农村法律顾问加入村社兼职调解体系，实现专职调解员镇街全覆盖；完成全市行专调解组织、镇街调解组织等6大类调解组织的规范化备案，全市调解组织、专兼职调解员登记备案率双100%。在调解队伍专业化建设方面，按照“促提升、重培育”的思路，聚焦调解员队伍的能力素养提升，组织开展全市专兼职调解员的“调解培训月”活动，整理下发《诸暨市人民调解指导案例汇编》行专案例卷和基层案例卷，帮助专兼职调解员“有例可学，有据可依”；聚焦调解人才的传承与培养，创新推出“青蓝相承 携手共进”传帮带活动，先后被《人民日报》、新华社、浙江卫视等主流媒体宣传报道，目前第一期已顺利出师，师徒参与实践并撰写的420篇调解实例汇已编成10期《传帮带案例汇编》，第二期“老杨带小杨”已正式启动，目标打造“素质高、业务精、实战强”调解人才队伍，探索形成更完善、能复制、可推广县域调解人才培养体系的《“老杨带小杨”调解人才培养体系实施意见（2024-2029年）》五年培育计划已进入意见征求阶段。在探索调解专业化新路径方面，按照“创民非、引市场、拓行专”的思路，创立民非性质的枫源调解中心，设立金融、物业、知识产权三个专业化调解工作室，协助企事业单位及政府部门完成疑难复杂矛盾纠纷的调解；成立枫和律师调解中心，探索律师参与市场化调解的实践路径，挖掘律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践经验优势，推动矛盾纠纷化解专业化、高效化，自7月初成立以来已累计签署调解协议113起，涉及金额2800余万元；积极拓展行业性专业性调解，指导建立涉及交通运输纠纷、住房公积金纠纷、职工权益保障等新领域的3家市级调委会，协助完成婚调委的改造升级、“护企优商”调解工作室的建立。

2.筑牢社区矫正安全稳定防线。以“宽严相济”为原则，将“严管”作为社区矫正工作“底色”，加强与公检法司各部门间的协同，有效解决“社区矫正对象执行地确定标准不统一”“治安处罚、强制措施变更及余罪漏罪再犯罪判决定向推送问题”、“关于掌握禁止令实际情况”等容易造成社区矫正对象脱管漏管、再犯罪的痛难点问题。常态化开展全市社区矫正执法检查，以“即知即改”推动全市镇街社区矫正工作从严从实，组织开展集中教育现场收监3人次，以“现场威慑”督促全市社区矫正对象“谨言慎行”。今年来，全市社区矫正对象未发生重大刑事案件，无脱管、漏管情况发生。将“帮扶”作为社区矫正工作“亮色”，牵头统筹司法机关、群众团体、社会机构、民盟组织等多方群体，积极探索“黄丝带帮教”多渠道合作项目，组建市级社区矫正中心和N个特色社区矫正帮扶基地的“1+N”帮教共同体，实现工作机制、志愿者队伍、基地建设等多维度协同；邀请行业专家、红十字会专业团队等力量，开设含学历提升、涉企风险预防、网络诈骗预防等知识培训和就业、生活、志愿服务等的“点餐式”赋能课堂；同时畅通技能变现渠道，提供公益集市志愿者岗位，摸排社区矫正对象低保户、低保边缘户、因病致贫户并提供爱心帮扶服务。今年来，组织的社区矫正对象救护员证考证培训全员参训率超90%、合格率达100%。

3.创新开展2项试点工作。为进一步推动村级社会治理法治化建设，降低村级未经合法性审查的涉法事务引发基层矛盾纠纷解决的风险，有效发挥村（社区）法律顾问在涉法事项审核把关、矛盾纠纷调解、普法宣传等方面的作用，在全市范围内选取枫桥镇枫源村、暨阳街道江新社区等4个镇街20个村（社区）开展合法性审查暨法律顾问提质增效试点工作。针对合法性审查试点工作，选择以权责“重整”推动理念“重塑”，以标准“细化”推动流程“优化”，以召开村（社区）集体会议等形式创新将合法性审查事务纳入村级日常工作，推出“法治联络员+法治审查员”的“1+1”服务组合，有效破解“意识缺位”“责任缺位”问题，并制定村级合法性审查流程图和办件单，全流程可视化实现村级重大涉法事务程序规范、依法依规。在此基础上，进一步科学配置法律专业资源，梳理归纳法律顾问的核心职能，制定出台保障运行系列制度，全面提升村（社区）法律顾问参与乡村治理工作水平。8月以来，已梳理村（社区）涉法事项参考目录3类16项，累计审查各类涉法事项146项。

（三）基层法律服务有新举措。积极构筑涵盖普法宣传、法律咨询、法律援助、公证办理、法治体检等法律服务于一体的线上线下全方面、零距离公共法律服务体系。

1.纵深推进全民普法。统筹普法讲师团、青年律师志愿宣传团、法治副校长等普法力量作用，整合搭建“西施眼”APP、暨阳法顾、“1963法润”直播、诸暨普法公众号等新媒体矩阵，同时深挖“法律明白人”在村社普法宣传第一道战线上的主观能动性和距离优势，组织开展市镇村三级“自上而下”各类法律法规学习宣传活动，实现普法宣传触手向最基层群众的深度延伸。今年来组织开展各类主题宣讲、法律咨询等活动5000余场次，覆盖人群达80余万。

2.擦亮法律援助服务品牌。聚焦“质量法援”“惠民法援”品牌建设，以法律援助窗口规范化建设、法律援助志愿者专业化培育、法律援助案件常态化监督为主要抓手，梳理明确窗口规范接待咨询和操作规程，积极开展窗口群众接待能力提升“大练兵”；畅通“自主报名+律所推荐+机构邀请”法律援助志愿通道，组织开展岗前培训、“小班化”互动式授课、“一对一”导师帮带等系列能力提升活动；组建法律援助案件质量评估组，创新“相互评、集中评、选树评”多元案件评估模式，严格落实“一案一评”和“首案必评”制度。

3.探索公证新服务新领域。进一步推动公证“最多跑一次”、“全省通办”、线上办理服务，同时扩展“延时办”、“加急办”“上门办”等便民惠企服务，有效帮助有紧急或特殊需要、行动不便的群众，今年来“最多跑一次”率达86.17%。助力防范化解金融风险，积极开展金融赋强公证试点工作，自9月以来已成功与2家银行合作办理公证191件，有效发挥公证赋予债权文书强制执行效率在银行金融债券风险防控中的重要作用。

4.积极构筑“15分钟公共法律服务圈”。依托全市市镇村三级公共法律服务中心、站点的实体平台基础，结合省司法厅公法处对枫桥镇公共法律服站的现场监督指导意见，梳理形成市“15分钟公共法律服务圈”站点建设标准，并以枫桥为示范点位，组织开展全市法律服务站点的改造升级。整合律师、公证、法律援助等法律服务资源，制作并张贴村级点位法律服务资源圈“二维码+2D地图”，实现“一键扫码”即享路线导航、问题咨询、知识科普等掌上服务。截至目前全市设立的540个三级法律服务中心、站点已实现“15分钟公共法律服务圈”建设线上线下全覆盖。

（四）司法行政队伍素质有新提升。重点聚焦司法行政队伍建设提质增效工作，提出“1+3”队伍建设实施方案。

1.“1”是出台《关于2024年度司法行政队伍建设提质增效工作的意见》，将“德能勤绩廉”整合细化为政治建设和党建工作、干部队伍日常管理考核、党风廉政建设、工作能力素质提升四块内容，对全年司法行政队伍建设进行了整体规划，作为开展其他“3”项工作的重要参照。截至目前，已举办具有司法局特色的“法治培训班”4期、“名师讲堂”2期，与浙农林暨阳学院开展“党建微联盟”活动1期。

2.“3”则是聚焦年轻干部、司法所干部、法律服务行业从业者三支队伍，分别出台了《诸暨市司法局年轻干部成长培养计划》《2024年度工作综合考评办法（试行）》《诸暨市法律服务行业队伍建设提质增效实施方案》和《诸暨市律师事务所、基层法律服务所规范管理提升行动方案》，有针对性地培育新时代年轻干部调查研究、信息写作等“十大方面”能力，探索解决镇街“四个平台”干部日常管理考核可能存在的“两头虚”“两头松”问题，有效解决法律服务行业“管理易、管好难”问题。

二、2025年工作思路

2025年市司法局将认真贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委十五届五次全会要求，坚持以高水平法治护航高质量发展，聚焦聚力法治建设新篇章、平安稳定最底线、法律服务在基层、改革试点新路径，主动作为、履职尽责，以新气象推动全市司法行政各项工作取得新成效。

（一）聚焦依法行政，写好法治“新篇章”

一方面，政府决策依法依规。纵深推进县乡合法性审查质效提升，依托市合法性审查中心，深化协同审查机制，开展镇街合法性审查工作指导监督、动态评价、通报晾晒，落实合法性审查事项目录清单。开展《绍兴市合法性审查工作规定》专项学习贯彻行动，参照规定进一步调整任命符合审查岗位的人员，推进法审员队伍规范化、专业化、职业化建设。推进重大行政决策源头治理，确保重大行政决策目录化管理有效覆盖率、合法性审查率、集体审议率和依法公开率达100%。

另一方面，执法监督提质增效。探索创新“预防式”执法监管新模式，提升行政执法问题发现率、纠正率，将问题的发现和整改集中在检查阶段。聚焦市场监管、应急管理、生态环保、农业农村等10大重点领域，推进“过罚相当”长效机制落地延伸，形成具有诸暨特色、行业特点的应用模式。深挖执法典型问题、突出问题，形成典型案例、优秀经验、实践创新3大系列库，为行政执法机关提供规范化指引。

（二）聚焦平安稳定，守牢法治“最底线”

一方面，社区矫正管理刚柔并济。组织开展持续性“滚动式”安全隐患排查，实施常态化“日报告”制度，强化重点人员管控和突发事件的应急处置，确保社矫对象不发生重大安全事故，不参与群体性事件，不发生有影响的治安和刑事案件。持续开展社矫对象技能和学历“双提升”活动，深化与市人社局、民盟诸暨市基层委等单位合作，组织开展社矫对象次坞打面制作、救护知识轮训等技能培训，确保2025年全市社矫对象培训率达50%，至少300名社矫对象获得救护员资格。

另一方面，调解工作推进走深走实。构建完善行政调解工作体系，建立健全市、部门、镇街三级行政调解组织，推动各部门、镇街行政调解委员会“应设尽设”，落实行政调解事项目录清单化管理，创新行政调解案件分类流转机制，实现行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。有序推进“老杨带小杨”调解人才培养体系建设，完善日常培养管理及考核评定机制，在完成调解能力测评、基层调解实战、编写案例汇编等“传、帮、带、训”一期培养措施基础上，创新推出二期“自选动作”，确保“小杨”出师率达98%以上，每小组“小杨”参与的调解获评优秀案例至少1篇。

（三）聚焦公共服务，延伸法治“在基层”

1.基层普法宣传再发力。根据“八五”普法规划主要目标、工作内容和实施步骤，结合诸暨市普法工作实际，组织好诸暨市迎接验收工作，确保交出高分报表、亮点实绩。继续实施农村（社区）“法律明白人”培养工程，优化法律明白人培育模式，将“数量优势”转变为“基层实践优势”。持续深入开展公民法治素养提升行动，将法治文化和精神文明建设、乡村振兴等重点工作紧密结合，依托农村法治文化阵地建设，打造一批“拿得出、叫得响”的法治文化品牌。

2.法律援助质量再提升。聚焦农民工、未成年人等特定群体法律援助需求，进一步畅通法律援助“绿色通道”。挖掘外卖员、快递员等新业态劳动者法律援助需求，扩大法律援助服务覆盖面。持续优化法律援助资源库，以分类分流机制、动态调整机制推动法律援助工作者服务更精准、高效，案件承办满意度保持97%以上。持续加大监督检查力度，健全专家评估、同行评估和援助机构工作人员评估体系，严格落实“一案一评”制度，律师承办首案评估率保持100%。

3.公证便民利企再提速。持续深化公证“最多跑一次”、“全省通办”、线上办理等便民服务，优化完善特殊群体“上门办、延时办、加急办”服务模式，“最多跑一次”率突破90%，“全省通办”占比达80%。继续做好公证认证“一件事”、企业公证“一类事”服务，开拓知识产权保护、涉外公证等业务领域，构建完善便民利企公证服务体系。深入探索金融赋强公证领域，加强与金融部门的联络联动，培养公证人员业务能力，争取与5家银行达成合作。

4.“15分钟公共法律服务圈”建设再完善。聚焦“15分钟公共法律服务圈”服务质效提升，积极探索并率先在县级层面建立“15分钟公共法律服务圈”服务标准及服务指标清单等制度规范，整合村（社区）法律顾问、法律明白人等多元法治力量，进一步优化531个市镇村三级公共法律服务中心站点和企业综合服务中心等9个重要站点的服务质效，构建更为便捷、高效、优质的公共法律服务体系，推动“群众办事不出村、企业办事在中心”，实现群众服务解答率和群众满意度保持双100%。

（四）聚焦试点建设，探索法治“新路径”

一方面，持续深化村社合法性审查暨法律顾问提质增效工作。制定并出台深化村居法律顾问工作指导意见，建立健全村社法律顾问管理服务评价指标体系。依托“暨阳法顾”线上平台，实现村社法律顾问考核线上线下一体化评选，以考核评价升级督促法律顾问服务升级。制发深化村社合法性审查工作指导意见，建立健全市镇村三级协同审查机制，把规范村级审查工作纳入镇级审查中心日常事务，进一步明确镇级审查中心对村社合法性审查工作的统筹协调和指导监督职责。组织专项督查和经验交流，编制村（社区）合法性审查工作指引和试点典型案例，实现相关村（社区）3类16项涉法参考事项的目录清单制发率、目录事项审查率、按期提交备案率达100%。

另一方面，稳慎推进专业化试点工作。持续探索调解专业化发展，加强金融、物业、知识产权等领域专业化调解工作试点建设，完善专业化调解指导、管理、支持及有关配套制度，培育专业调解工作室实现自主运行。依托“枫和”律师调解中心，持续深化律师调解市场化试点工作，探索建立更加高效、便捷的律师调解机制，争取2025年中心收案量、调解成功量、涉案金额等较2024年实现较大增长。