2025年1月24日

在诸暨市第十八届人民代表大会第四次会议上

诸暨市人大常委会主任 郭浩良

各位代表：

我受市十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的回顾与总结

2024年，市人大常委会按照市委要求和既定履职计划，紧紧依靠全体代表，在围绕中心、服务大局中履职行权，在助推发展、助力民生中担当作为。全年共召开常委会会议8次、主任会议17次；开展审议监督53次，审议工作报告16个，听取专题汇报2次，作出决议决定17个；开展专题调研60次，形成调研报告24个，向“一府两院”反馈书面意见11份；依法任免国家工作人员53人次、补选出缺绍兴市代表3名。具体工作报告如下：

一、依法履职立足“三个聚焦”

一是以经济为中心，聚焦高质量发展。围绕经济运行，听取并审议了政府半年度工作、计划执行、财政预决算、国有资产和政府债务管理、审计及审计发现问题整改等情况报告，助力经济稳进有序。围绕产业提升，重点关注“229”现代产业体系建设，对袜业、珍珠、机电、航天航空、智能制造等产业进行了专题调研；对“智能视觉”万亩千亿新产业平台和海归小镇、浣江实验室等科创平台进行了专项视察；对全市面上科技经费使用情况进行了监督审议，提出了意见建议。围绕环境优化，高度重视并直接参与市委市政府重大项目的建设与推进，对融杭交通衔接、柯诸高速建设等一批重大项目进行了专项视察；对以“一类事”“一站式”“一个码”为重点的政府服务增值化、政策惠企精准化及检察机关助力法治化营商环境等工作进行了专题调研；深度参与了农业、旅游业、专精特新企业专场“政企亲清会”。全方位推动《浙江省优化营商环境条例》落地落实的相关做法被省人大批示推广。

二是以和谐为目标，聚焦高水平治理。着眼机制创新。有效落实与“一府一委两院”联系会商机制，创设“四督联动”“司法、检察建议与人大代表建议衔接转化”等机制，强化以机制和制度创新促进依法行政、依法监察和公正司法。提升监督效能。配合上级人大或自主开展执法检查6次，参与9部法规的立法调研；强化规范性文件备案审查工作，相关做法在全省人大监督工作会议上交流推广；根据市委深化治理创新工作部署和要求，对诉源治理工作进行了专题审议，对非警务事项协同处置、行政执法监督、“大综合一体化”行政执法改革等工作进行了专题调研，对矿山等重点领域安全生产进行了专项督查，合力护航平安稳定。强化基层工作。组织召开基层人大联席会议，指导支持镇乡（街道）人大开展工作，依法审议人大街道工委年度工作报告，全面推进镇乡（街道）人大规范化建设；深化全过程人民民主基层单元建设，丰富和拓展“联、商、督、促、智”各环节功能，在代表联络站（室）全面推行“枫桥式工作法”，努力把制度优势更好转化为治理效能，相关做法入选“浙江人大70周年创新品牌”。

三是以民生为指向，聚焦高品质生活。督好民生实事。对于去年大会票决产生的“爱心食堂”“诸水安澜”“绿色安行”等十方面民生实事，市人大会同市政府及相关部门和镇街，合力同心，相互支持配合、全力实施落地，截至年底，所有项目均已圆满完成。助力共同富裕。重点对农产品稳产保供和“共富工坊”“一乡一品”建设等工作进行了监督审议，助力富民增收、乡村振兴的相关工作受到省人大批示肯定。同时，对医保基金监管、特殊教育、示范性居家养老服务等工作进行了调研，助力基础性、兜底性民生保障和短板补齐。助推全域美丽。积极承接并全面推进省、绍兴市人大生态文明建设报告制度试点，对“无废城市”提星、“污水零直排区”提标、“和美乡村”建设进行了专项监督；对西施故里“一江两岸”、高湖区块规划编制和浦阳江三期治理等城市重点区块和重要窗口保持持续关注，开展调研视察；配合开展了“最清洁城市”专题询问，“三级人大四级代表”联动监督大气污染防治，合力共推“好美诸暨”建设。

二、服务大局注重“发挥三力”

一是凝心聚力，做好“转化”文章。过去一年，市人大常委会高度重视把党的主张转化为全体人民的共同意志，充分发挥人大作为党和人民的“连心桥”、上下连通的“中转站”作用，力求通过人大的履职活动，及时把党委意图和人民意愿转化为上下共识和一致行动，确保人大履职求得最大公约数、画出最大同心圆。

二是助推助力，坚守“务实”作风。过去一年，市人大常委会始终秉持“善于谋大事、乐于做小事、敢于碰难事”的理念与本分，把工作重心放在助推党政决策落实、助力民生实事落地上，主动配合市委重大决策和政府重点工作，倾力承担责任领域的份内事和党政安排的所有事，助推解决民生领域的关键小事和普遍关切，以实际行动展现人大作风作为。

三是群策群力，扮演“参谋”角色。过去一年，市人大常委会始终坚持代表主体地位，各级人大代表充分发挥联系广泛的优势，通过各种渠道和方式，接待选民、提出建议，在社情民意上为党政决策和工作推进提供支持和参考。各工委和镇乡（街道）人大发挥各自优势和集体智慧，在攻难点、破难事上出点子、想办法、挑担子，对一些前瞻性、敏感性的问题进行调研思考，为党政决策提供素材。在市政府及相关单位的高度重视和用心办理下，代表在大会期间提出的127件建议和闭会期间收集到的问题，都得到了较好的解决或答复。

三、自身建设突出“三个加强”

一是加强学习。面对新情况新挑战，人大常委会机关和各级人大代表始终把“心中有党、心中有民、心中有法、心中有责”作为基本定位与准则，把学习作为终极法宝和应对之道，努力营造把学习作为一种习惯一种责任、作为一种追求一种境界的良好氛围，努力在学思践悟中鉴是别非、提质增效，推动人大系统思想政治建设和能力素质建设。

二是加强调研。一以贯之地把调查研究作为人大履职的大前提和压舱石，一以贯之地把“没有调查研究就没有发言权”的理念和规矩贯穿于人大工作的全过程，努力把履职活动建立在真实情况、独立思考和深入研究的基础上，尽力解决调而不研、研而不究、究而不深的问题，切实提高人大履职的说服力和实效性。

三是加强管理。始终强调“代表”是身份、是荣誉，是职务、是责任，更是组织重托和人民信任，把更高的道德修养、更硬的规矩底线、更严的自我约束，作为所有代表的本分。强调既管底线、也管思想，既管规矩、也管修养，努力做到组织管理和自我约束并重、履职作为与立身品位兼修。我市各级人大队伍建设的经验做法被全国人大网站刊文肯定。

届中之年的思考与把握

各位代表，过去的一年，是本届人大的届中之年，理应成为本届人大的“不惑之年”。这一年，有三件大事，与人大工作和人大事业密切相关：一是党的二十届三中全会，对进一步深化改革作出了全面部署；二是党中央和地方各级党委相继召开会议，对人大工作提出了系统要求；三是过去一年，又恰逢“人民代表大会”七十华诞。三件大事，串起了人大的过去、现在和将来，既为新时代人大工作指明了方向、提供了遵循，也为县市人大提高认知、检视工作提供了更多维度——

从宏观的层面，我们更加清晰统领县市人大工作的“一纲两目”：“一纲”，即坚持党的领导，增强制度自信；“两目”，即践行全过程人民民主、依法履行监督职能。

从微观的角度，我们也更加清楚保障县市人大履职的“一体两翼”：“一体”，即发挥代表主体作用，体现人民当家作主；“两翼”，即通过加强自身建设提高履职能力、通过创设良好环境强化履职保障。

对照这“一纲两目”和“一体两翼”，我们无论在认识上还是工作中，存在的问题和不足都是显而易见的——

一是在“制度自信”的认知上，我们对于“人民代表大会制度”这一政体构架尚缺乏根植于内心的深刻理解，也缺乏基于制度优势进而转化为有效治理的实践创新，更缺乏具有人大元素和诸暨辨识度的创新成果。

二是在“全过程人民民主”的践行上，我们缺乏作为主阵地、主战场的主体性、能动性和创造性：尊崇和发扬民主的理念和意识不够强；吸纳民意、汇集民智的渠道不够畅；察民情、解民忧、暖民心的作为不够多；讲真话、听真话、信真话的氛围不够浓等等。

三是在监督职能的履行上，不管是履职计划的谋篇布局，还是具体议题的执行落实，都存在依法监督力度不够、有效监督精度不够、持续监督深度不够的问题。“三个不够”足以说明，我们对于“依法监督”这一基层人大的核心职能尚需深入研究、持续探索。

四是在代表主体作用的发挥上，参与履职的自觉性、主动性、积极性有待提高，履职意愿不够强的问题一直没有得到有效解决；支撑代表履职活动的学习、调研、思考有待加强，检验代表履职效能的审议、建言、建议更有提升空间，代表的履职意愿和能力建设仍是我们永恒的课题。

五是在人大机关的自身建设上，对标中央对各级人大提出的“政治机关、权力机关、工作机关、代表机关”这“四个机关”的建设要求，对照本届人大既定的“心中有党、心中有民、心中有法、心中有责”的“四有”定位，人大常委会机关和人大系统自身建设任重道远。

针对上述问题和不足，同时也基于三年来的实践和思考，本届人大将在余下任期作以下工作上的进一步把握——

一、在政治站位上，进一步把握“一基点三维度”。“一基点”，就是“党领导一切”。“三维度”：对上，叫“维护核心，保持一致”；居中，叫“围绕中心，服务大局”；对下，叫“凝聚民心，汇集民意”。

二、在工作定位上，进一步盯牢“一目标三中心”。“一目标”：就是助推地方发展。“三中心”：第一是以发展为中心，尤其是经济；第二是以人民为中心，主要是民生；第三是以履职为中心，关键是代表。

三、在制度规范上，进一步明确“一原则三规矩”。“一原则”：就是依法履职。“三规矩”：一是履职计划充分协商；二是组织意图充分落实；三是重大事项及时报告。

四、在作风作为上，进一步体现“一主体三重视”。“一主体”：就是代表主体。“三重视”：一是重视调查研究，多了解一些情况，多思考一些问题，做到“不调研不履职”。二是重视解决“两怕”问题：一怕人家“看不起”，解决不会讲、讲不到点子上的问题；二怕人家“看不惯”，解决指手画脚、“站着说话不腰疼”的问题。三是重视解决“忙中添乱”的问题，力戒“走过场”“搞形式”；力求“帮忙不添乱”，尽量少添忙。

2025年的计划与安排

基于上述考虑，对于2025年的工作，市人大常委会将根据中央及上级人大的要求，按照市委“一、三、六”总体部署，立足人大职能，聚焦四大领域——

一、助力经济发展

关注经济运行。听取和审议市政府关于“十五五”规划纲要编制、国民经济和社会发展计划执行、半年度经济运行、政府债务管理等情况；听取和审议预算、决算、审计及审计发现问题整改等报告，加强预算执行绩效监督。关注产业发展。对袜业、珍珠等传统产业提质发展，智能视觉、生命健康等新兴产业培育壮大，低空经济、高端新材料等未来产业前瞻布局开展视察调研；关注项目攻坚、招商引资和新业态发展，对“项目攻坚突破年”活动和“招商引资体制机制改革”等情况进行专项视察，助力经济高质量发展。关注环境要素。对政务服务中心上下贯通、重大项目审批提速和商品市场服务增值化改革、企业综合服务中心建设等进行调研视察，对重点产业链人才招引和事业单位高层次人才招聘工作进行专题调研，对国有自然资源资产管理情况、国有资产综合管理情况进行专项审议。

二、助力城乡建设

聚焦重大区块。主要是高湖和西施故里，对这两大片区的规划、建设和推进，市人大常委会将持续加以关注，通过调研、视察等多种履职方式，凝聚共识、助力助推。关注重要领域。对城市更新、韧性城市和青年发展型城市建设等进行调研视察；对“共富先行”、乡村振兴和未来产业社区建设等工作进行视察监督，对中央环保督察发现问题整改、固体废物污染防治以及河湖长制深化等工作进行专项监督。紧盯重点项目。对安华水库扩容提升、浦阳江治理三期和二环路智慧快速化改造、235国道诸暨段改建、诸永高速改扩建等重点水利和交通建设项目进行专项调研和视察。

三、助力法治建设

强化普法宣传。调研“八五”普法开展情况和终期评估，组织开展“宪法日”暨宪法宣传月活动，落实宪法宣誓制度和任前法律知识普及，推动法治原则成为工作准则、法治意识成为全民共识。维护法治权威。加强市镇两级备案审查网络建设，常态化听取和审议备案审查专项工作报告；加强基层立法联系点规范化建设，积极参与上级人大立法调研；配合省、绍兴人大开展《浙江省“千万工程”条例》《浙江省优化营商环境条例》等执法检查，强化对地方性法规的实施监督。营造法治环境。监督、支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，专题视察治安防控体系建设，专题调研基层法庭“一件事”改革、检察院未成年人犯罪预防和治理等工作，推动提升基层治理法治化水平。

四、助力民生福祉

兜牢民生底线。围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”等民生重点领域开展监督，视察养老服务工作，调研带病回乡退伍军人优抚、工程建设领域工伤保险落实和“残疾人之家”建设，助力提升群众幸福感。抓实建议办理。围绕源头引导、减量提质，注重过程加力、结果导向，完善代表建议“提、办、督、评”闭环机制，通过“重点建议专题督、共性问题分类督、形成氛围合力督”的工作机制，提高建议办理质效。督好民生实事。对于本次大会票决产生的“十大民生实事”，市人大常委会将会同市政府和相关部门、镇街，认真做好实施和监督的后半篇文章，确保实事办实、好事办好。

各位代表，诸暨发展，民心所向；大道之行，实干为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共诸暨市委的坚强领导下，咬定目标，坚定信心，勤勉工作，为奋力推动高质量发展走在前列、打造中国式现代化县域实践标杆贡献人大力量！