【补公开】2020年度五泄镇法治政府建设工作报告
2020年，五泄镇法治政府建设以党的十九大精神为指引，坚决贯彻上级党委、政府的重大决策部署，紧紧围绕依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、强化行政权力制约监督、有效化解社会矛盾纠纷、推动普法宣传教育创新等重点工作，不断夯实法治基础，扎实推进法治建设，切实提高法治能力，将法治思维融入经济发展、民生保障、村镇管理、安全稳定等各项工作，有效应对新冠肺炎疫情，积极推动复工复产复市，严密组织村级换届选举，为促进全镇经济和社会的健康稳定发展提供了有力保障。现将五泄镇2020年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）强化组织领导
一是成立以党委书记为组长，镇长、党委副书记、政法委员为副组长，站办所相关人员和行政村（社区）两委负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，并根据工作变动及时调整，以此强化党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治和组织保障。二是完善自查机制，年初根据上年度工作存在的问题，结合五泄镇实际情况。认真制定查漏补缺措施，努力提升新年度工作质量；平时将法治政府建设工作列入镇班子成员会议议程，每季度听取由镇法制办整理政府各线关于法治政府建设工作的情况汇报，不断完善法治政府建设工作的各个环节。三是加强工作指导，社会治理办公室、司法所始终保持与各行政村（社区）的密切联系，及时发现问题隐患、调处矛盾纠纷、提供法律服务、协调解决问题，实现了对法治政府建设工作的动态管理，有效提高了行政行为的合法性，促进了全镇依法行政工作的总体平稳推进。四是加强投入保障，将各行政村（社区）法治建设工作经费列入年度财政预算，确保法治建设各项经费的落实，为法治政府建设工作提供强有力的经费保障。五是严格督查考评，及时修订岗位目标责任制考核文件，把合法性审查等内容列入考核，细化工作内容，落实工作责任，定期通报讲评，确保各项工作按要求完成。
（二）完善决策机制
一是严格落实《诸暨市重大行政决策程序规定》，人事任免、重大项目招投标、民生政策等重点问题一律由镇领导班子联席会议讨论决定，其他大小会议均落实会议纪要制度，提高政府工作的可行性、规范性和执行性；重大事项由人民代表大会审议通过，邀请镇人大代表参与决策，做到按规章、按制度办事，以法服人。二是定期收集汇总分析群众意见工作，将其作为科学决策的重要依据，建立听证咨询、民意调查等制度，充分发挥人大代表、政协委员的参政议政作用，并通过召开座谈会、设立意见箱、网上征求意见等方式，就经济社会发展和民生领域重大问题广泛征集意见。认真落实重大事项社会稳定风险评估机制，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。三是充分发挥法律顾问作用，在作出重大决策、出台重要文件、处置重大事件前，请法律顾问开展研究论证和法律风险评估，为政府依法决策把握关键“法律关”，发挥好法律前哨作用；充分发挥法律顾问专业优势，要求他们紧紧围绕中心工作和重点难点问题，多研究多思考，多提建设性意见，当好科学决策的“智囊团”，发挥好法学智库作用；督促法律顾问主动了解村情民情，耐心倾听群众诉求，采取定期走访、定点坐班和在线沟通相结合的方式开展普法宣传、解答涉法问题、提供法律服务，发挥好法务纽带作用。
（三）规范执法行为
一是抓好培训考核，严格落实班子成员学法、机关干部学法、法律顾问授课等制度，采取笔试、在线答题等方法开展法律知识测试，努力提升工作人员依法行政意识；严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2020年共落实行政执法证注销、到期换证、跨区换证各2人，组织8名机关干部参加部参加行政执法证考试，成绩全部合格。二是完善执法程序，坚持实行“办、审、定”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步明确责权、落实责任，加强对安全生产、水利、林业、司法、城建、土管等方面的行政执法管理工作，确保做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚公正、文书规范、案卷完整，杜绝行政执法乱作为、不作为现象。三是抓好执法监督，按照《诸暨市行政执法监督规程（试行）》要求，落实回避、备案、告知、现场监督、调查取证、投诉受理等制度，确保行政执法监督活动依法、公开、公正，有错必纠；落实执法全过程记录制度，充分利用现场记录设备、视频监控设施等手段，加强各种记录手段之间的综合运用；自觉接受党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督等各类监督，及时对各类问题进行受理、调查、处置和反馈。
（四）加强信息公开
认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格按照合法、全面、准确、及时的要求公开政府信息。为使政府信息公开工作常态化、规范化，五泄镇建立了工作机制及制度规范，明确职责、程序、公开方式和时限要求，完善信息主动公开操作流程，每个政府信息产生都先由分管领导审批，再对外公布。一是在公开平台上丰富载体建设，突出灵活性，扩大政府信息公开的惠及面。各村（居）委会统一设置村务公开栏，及时公开村务信息；二是充分利用网上平台，及时公开政府工作动态、工程项目招标、“三资”交易等信息，宣传公布五泄镇最新工作动态；三是加强与媒体机构的联系和合作，宣传介绍五泄镇重大项目工作动态，邀请社会各界有识之士参与到五泄镇建设中来，增进群众对工作的理解，避免和消除误会。
（五）有效化解矛盾
一是规范应对行政诉讼，依法履行出庭应诉职责，镇长到任后主动出庭参与应诉，未发生无正当理由拒不到庭，未经法庭许可中途退庭等问题；聘请信顺律师事务所杨汤英律师为镇政府法律顾问，指定镇政府文书、司法所工作人员分别承担行政应诉文书接收流转、行政应诉经办协调业务，确保责任落到实处、流程形成闭环；认真做好答辩举证工作，严格按照行政诉讼法的规定向人民法院提交答辩状，提供作出行政行为的证据和依据，并做到答辩形式规范、说理充分，提供证据全面、准确、及时。2020年全年，五泄镇未发生行政败诉问题。二是持续加强信访工作，进一步规范信访基础业务，提高信访工作公信力，各类信访件均100%按时转送、100%受理告知、100%按时办结，切实为群众排忧解难；推进信调衔接矛盾化解工作。2020年全年通过人民调解化解信访矛盾8起，其中特别疑难信访积案1起；引导群众依法理性表达诉求，营造良好的信访秩序，做到依法信访、法治信访；对历史遗留矛盾进行研判分析，积极回应群众关切问题，维护群众合法权益，推动疑难矛盾化解、缓解和稳控工作。三是积极调解矛盾纠纷，重视调解队伍建设，严格落实上级文件，加强对调解员队伍的关爱和管理；定期组织全镇调解员培训，学习上级文件，规范业务流程，交流工作心得，提升业务水平；积极开展矛盾纠纷排查，特别是强化重要会议、疫情防控、村级换届等敏感时段的排查调处，切实把矛盾化解在基层，把纠纷消除在萌芽状态。2020年全年，五泄镇两级调委会（调解室）共成功调处各类矛盾纠纷159件，申报以奖代补奖金25140元，工作数据在全市居于前列。
二、重点工作开展情况
（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
一是严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用，始终将依法行政作为“一把手”工程，定期召开法治建设工作专题会议，听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划。二是加强制度建设，落实法律顾问制度，认真落实公务员学法用法，完成网上法律知识测试3次，组织法律顾问到镇进行法律知识培训2次，深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。三是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和机关领导班子建设。四是自觉维护司法权威，不违规干预司法活动、插手具体案件处理，真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。
（二）合法性审查工作开展情况
下发《关于推进五泄镇合法性审查全覆盖工作的实施意见》，实现合法性审查全覆盖，成立以党委书记、镇长为主要负责人的工作领导小组，建立“党政办+司法所+法律顾问”的审查人员队伍模式，明确审查事项和审查程序。2020年10月以来，审查合同8份、依申请信息公开1只、重大疑难信访回复1只。
（三）行政应诉工作开展情况
2020年全年，各级人民法院共审结以五泄镇人民政府为被告的行政诉讼案件16起（其中诸暨市人民法院7起，绍兴市中级人民法院8起，浙江省高级人民法院1起），五泄镇人民政府全部胜诉。
三、存在的不足和原因
2020年，五泄镇法治政府建设虽然取得了明显成效，但与上级的要求还有一定差距，与全面推进依法治国、加快建设一流法治乡镇的目标相比还存在一些不足。
一是法治理念不够普及。一方面，镇村工作人员法治意识虽有一定增强，但一些工作人员依法行政、依规用权的意识仍比较淡薄，法律知识储备不足，造成决策主观武断、执法简单粗暴，与严格、规范、公正、文明执法的要求有明显差距。另一方面，靠信访不靠法律、信人治不信法治的落后思想仍存在，尊重法律、敬畏法律的氛围在辖区内还不够浓厚，造成部分群众对政府的看法、维护自身权益的方式仍存在不少误区。
二是法治人才力量薄弱。一方面，五泄镇政府内无公职律师、无法律专业毕业的工作人员，执法专业毕业的也是凤毛麟角，司法所工作人员均为半路出家，导致镇政府在落实信息公开、处理信访矛盾、行政执法监督、开展合法性审查等工作中力不从心，过于依赖外界力量。另一方面，五泄镇人民调解员队伍年龄偏老、文化偏低，工作中靠经验、靠威望多过靠知识、靠法律，调处重大矛盾纠纷的能力还有较大欠缺。
三、2021年度法治政府建设主要安排
（一）落实法治责任，依法履行职责。推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，根据市委市政府工作部署，将党政主要负责人履责情况列入年终述职内容，履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将各项工作纳入法治化轨道。
（二）加强法治监督，严格依法行政。一是加大责任追究力度。将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”， 通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。二是加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准。三是完善重大决策法律分析、论证和决策信息公开制度。凡涉及经济发展、人民生活等方面的重大决策，尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，并向社会予以公布。
（三）加强普法教育，巩固法治意识。落实学法制度，把法治政府建设有关知识作为政府工作人员培训的重要内容，以培训、讲座、自学等形式组织行政法律知识学习，着重加强新录用人员的法律知识系统性培训，增强其依法行政的意识和能力。强化法制工作人员培训，全面提升政治素质、法律素养、专业水平和综合能力。严格落实党委学法制度，充分发挥领导干部带头学法的表率作用。
（四）积极开拓创新，预防化解矛盾。用好调解平台，推进人民调解与司法调解、仲裁调解等纠纷化解机制的衔接配合，形成纠纷化解合力；坚持便民高效，加强诉源治理，用好行政争议调解机制，降低政府诉讼成本和败诉风险；加强与法院的沟通协调，推广运用ODR、“浙里调”等在线调解平台，争取让当事人“最多跑一次”、甚至“一次也不跑”。