【补公开】诸暨市人力资源和社会保障局2020年法治政府建设年度报告

市人民政府：

今年以来，我局按照《诸暨市2020年普法工作要点》的要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进依法治国，紧紧围绕市委市政府工作大局，切实抓好“七五”普法工作，大力推进人力社保系统法治体系建设。现将本单位2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2020年度法治政府建设主要工作

（一）点面结合，不断提升依法治理能力

1.坚持领导班子集体学法制度。局领导班子率先垂范，坚持集体学法制度。2020年度重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国行政诉讼法》《劳动人事争议仲裁规则》《保障农民工工资支付条例》《浙江省劳动人事争议调解仲裁条例》《浙江省行政程序办法》《浙江省工伤保险条例》《浙江省民营企业发展促进条例》等法律法规以及地方性规章。同时，局领导班子成员在局务会议和分线工作会议上，做好有关法律法规的学习交流工作。

2.坚持自学和集中学习相结合。要求局机关干部职工自学《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议文件汇编》《习近平谈治国理政》等党内法规和领导讲话。每月组织一次集中学习，重点学习新颁布的劳动、就业、社保法律、法规和规章。积极组织全市领导干部和公务员学法用法考试，人社系统法治知识竞赛以及国家安全知识测试等活动。

3.加强对一线执法人员业务培训。加强行政执法人员、劳动争议仲裁员等执法调解队伍建设，积极参加各类业务培训。2020年，我局多次组织执法仲裁人员参加浙江省人社厅、绍兴市人社局组织的劳动保障监察类、仲裁调解类、行政执法类、行政争议调解类培训。自行组织行政执法及仲裁员业务培训多次。

4.开展宪法宣传学习教育。积极推动局领导干部认真学习、践行宪法精神，组织国家工作人员开展宪法宣誓活动。2020年“12·4”国家宪法日，在大厅屏幕滚动播放法治宣传标语以及组织局机关干部职工观看“绍兴的宪法缘”“宪法护我一生”等宪法微视频宣传片。

5.做好执法证件管理工作。组织好执法证考试工作，积极发动符合持证资格并在执法岗位工作的人员参加执法证资格考试，全面提升执法证件的持证率。2020年我局共有6人报名参加考试，其中人社局2人，社保3人，就业处1人，5人通过考试。同时，按要求做好执法证件的申领、换证、年审以及行政执法证件清理等相关工作，对系统中实际已不再具有持证资格或不在执法岗位的人员信息予以注销，对40位持证人员进行身份信息和数字签名的采集补录。

（二）多措并举，推进各项重点工作开展

1.多渠道开展普法宣传工作。结合我局实际，抓好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国劳动合同法》《女职工劳动保护特别规定》《工伤保险条例》《浙江省行政程序办法》等法律法规宣传工作。特别是加大对新近出台和修订的《中华人民共和国民法典》《保障农民工工资支付条例》《浙江省民营企业发展促进条例》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》等法律法规的宣传。通过网站、微博、微信等媒介，采用互动交流、重点案例介绍等方式，加大宣传力度，全方位宣传法律法规知识及人力社保政策。

2.规范劳动合同签订工作。2020年2月25印发《关于做好2020年度劳动合同签订工作的通知》，布置开展2020年度劳动合同签订工作，截止2020年5月底，全市共有19.2万名劳动者与用人单位签订了劳动合同，其中外来职工11.56万人，劳动合同签订率99.15%。签订综合集体合同819份，涉及职工7.59万人。与去年同期相比，全市劳动合同签订人数增加4758人，其中外来职工人数增加634人，劳动合同签订率与去年基本持平。

3.对劳动合同签订等重点工作落实情况进行督查。2020年7月20日通过诸暨市人民政府办公室下发《关于对2020年度劳动合同签订工作进行督查的通知》，2020年7月中旬至8月上旬，由市政府督查室抽调市人社局、市总工会、市工商联、市企业家协会等单位人员组成联合督查组对我市镇乡（街道）、有关部门（单位）2020年劳动合同签订工作进行督查。其中对劳务派遣企业进行重点督查，涉及劳务派遣企业6家，派遣制职工2070人，劳动合同签订率为100%。

4.完成诸暨市第六批和谐劳动关系企业评审工作。2020年1月9日在市政府门户网站上发布“诸暨市第六批和谐劳动关系企业公示”通知，2020年5月7日，诸暨市人社局、诸暨市总工会、诸暨市企业协会、诸暨市工商业联合会四家单位联合发文《关于公布第六批诸暨市劳动关系和谐企业的通知》（诸人社发〔2020〕6号），授予“诸暨市文化旅游集团有限公司”等15家企业为第六批“诸暨市劳动关系和谐企业”称号。

5.开展企业薪酬调查工作。按照绍兴市人社局工作部署，筛选摸排确定薪酬调查企业，2020年5月初对相关企业进行线上培训，布置相关工作任务。今年我市薪酬调查共有样本企业184家，涉及全市15个镇乡（街道），在7月底完成向绍兴市局上报企业人工成本情况和企业从业人员工资报酬情况的工作。

（三）落实制度，切实规范依法行政行为

1.落实行政执法“三项制度”。根据《浙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》文件精神，结合本部门执法工作实际，全面推动行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”全覆盖。按照法治政府建设要求，强化行政执法事前公开、事中公示、事后公开；完善执法文字记录、规范执法音像记录，充分发挥记录作用，依法维护执法人员正当执法行为和行政相对人合法权益；明确政策法规科为局法制审核机构，配备专职法制审核人员，确定行政处罚案件、个人申请工伤认定案件为重大行政执法法制审核范围，明确法制审核内容与流程，尽可能减少行政行为作出后的行政复议、行政诉讼风险。

2.全面落实政府法律顾问制度。严格按照《诸暨市政府法律顾问工作规则》，聘请政府法律顾问，同时鼓励具有法律职业资格证书的工作人员申领公职律师证书。按照《诸暨市政府法律顾问履职记分考评办法》（诸政办发〔2018〕72号）对外聘的政府法律顾问履行职责情况做好年度综合考评工作。2020年我局具有外聘政府法律顾问2名，局公职律师2名。法律顾问与公职律师积极参与局规范性文件制定、行政复议、行政诉讼等依法行政工作。

3.加强规范性文件审核。根据《浙江省行政规范性文件管理办法》，落实行政规范性文件合法性审查机制，由局政策法规科负责规范性文件的合法性审查，强化规范性文件的统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。

（四）多管齐下，积极防范和化解争议纠纷

1.严格落实行政执法审核程序。根据重大行政执法决定法制审核的要求，对我局作出的行政处罚（理）案件、个人申请的或者需要合议的工伤认定案件、行政许可或者审批中需要审核的项目全面实行法制审核工作。今年以来，共审查劳动监察行政处罚案件35件，个人申请工伤认定决定233件。办理行政复议诉讼案件共计31件，其中行政复议案件7件，行政诉讼案件24件。

2.注重行政调解工作。人力社保部分行政执法行为牵涉多方利益（如工伤认定），引发矛盾纠纷可能性较大，利益相关方往往通过行政复议、诉讼等各种途径规避责任，拖延时间。我局在执法过程中及行政复议、诉讼过程中主动积极配合诸暨市行政争议调解中心对各方当事人进行调解，从而达到息纷止争、促进劳动关系和谐的目的。2020年度我局复议诉讼（包括一审和二审）案件中涉及个人工伤认定19件，涉及工龄认定和行政给付5件，涉及行政处罚2件，涉及其他行政行为5件，通过我局组织调解后，其中有部分案件的原告进行撤诉，在节约司法资源和提高行政效率的同时妥善解决矛盾，化解争议。

3.加大信访处置和维稳力度。规范信访工作程序，畅通信访投诉渠道，严格按照办理流程处理群众来信来访；坚持局领导班子轮流接访制度，了解社情民意，为群众排忧解难；抓好重要会议活动期间的矛盾纠纷排查化解和稳控工作，杜绝发生影响社会稳定的集体上访和异常信访问题；按照“平台事项规范化办理”考核要求，做到按期受理,按期办结,对网上咨询件件有回音，依法分类处理群众投诉请求，对涉法涉诉事项，引导群众通过法定途径处理；认真开展重大决策社会稳定风险评估工作，积极落实化解防范措施，从源头上有效化解社会不稳定隐患。2020年，共受理各级各类信访1568件，办结率达100%；同时根据要求落实信访积案化解责任，历年信访积案包括绍兴重点督查件2件已有效化解，诸暨重点督查件4件均已有效化解。

4.全力推进“根治欠薪”示范区创建工作。全面落实习近平总书记关于根治欠薪工作的重要指示精神，坚持把根治欠薪问题作为今后一个时期的重要政治任务和民心工程来抓好，深化思想认识，提高政治站位，积极探索根治欠薪的有效之策。2020年，我市两级劳动保障监察机构共处理各类劳资纠纷案件1481起，为2124名劳动者追讨工资2221.97万元。共处理网络舆情、信访局交办及省统一平台流转信访件198件，110社会应急联动警情172件。行政处罚案件14个，其中因涉嫌拒不支付劳动报酬罪被移送公安的5起。在根治欠薪夏季专项行动期间，市劳动保障监察大队联合基层人力社保所共排查用人单位1295家，涉及劳动者2.036万人，处理工资纠纷160件，为621名劳动者追发工资676.721万元。此外，由市人社局牵头，会同市住建局、市水利局、市交通局和高湖建管办等行业主管部门对我市辖区内建设工程领域尤其是政府性投资项目农民工工资支付治理情况进行按月定期滚动式的检查指导，共计检查指导在建工程项目300余家次，下发限期改正指令书58份，对5家落实“六项制度”台账不到位的单位进行了处罚。

二、存在的主要问题

（一）执法证持证率不够高，持证范围不够广。在具有持证资格的人员中，年龄50周岁以上的持证人数不多，在财务、文书、信息等非执法岗位上工作的人员持证率不高。要继续积极发动和组织好执法证考试工作，做到持证人员范围进一步扩大，持证人数进一步增加，以便随时应对执法岗位与非执法岗位的人员轮动，有利于依法行政工作的及时、高效、规范开展。

（二）行政执法程序还需进一步规范。从近几年复议诉讼的案件中可以看出，案件数量不断增长，案由范围越来越广，在行政执法过程中还存在不少问题，特别是案件在程序上有一些需要规范的地方。比如受理环节中，申请资料不齐全的处理不够规范，没有做到一次性书面告知；送达环节中，存在托人转交送达的情形，导致当事人没有收到。这样就使得很多事实清楚、证据确凿的案件由于程序上的瑕疵存在败诉风险，增加了后续处理的难度。

（三）行政争议调解工作开展力度还需加大。不少案件在初期阶段，由于双方矛盾还未激化，具有很大的调解空间，等到进入诉讼阶段，双方当事人在耗费很多时间精力后，往往存在对人不对事的因素，使得调解难度大大增加。因此调解工作应当贯穿整个行政案件的办理过程，在受理初期就要介入调解，因势利导，鼓励协商，在妥善解决纠纷的同时提高行政效能，维护社会稳定。

三、2021推进法治政府建设主要举措

（一）全面加强依法行政能力建设

全面加强依法行政能力建设，按照《浙江省行政程序办法》的规定，进一步完善科学、民主、依法的行政决策机制，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推动行政执法责任制有效落实。加强系统领导干部和职工普法宣传和专题学习，切实提高人社系统依法行政能力和应对突发公共危机能力，增强防范和化解社会矛盾能力。

（二）推进工资维权“一件事”改革

在基层劳动人事争议多元调解中心设立工资维权“一件事”综合窗口，推广工资案件网上受理平台，实行工资案件派单制，制定完善各项办案制度和流转、衔接规定，畅通劳动监察、调解、仲裁、法院内部无缝流转、程序有机衔接，让劳动者办事实现最多跑一地，就近跑一地。同时，加快省级标准院、标准庭创建，为“一件事”改革提供硬件、制度、运行模式支撑。

（三）大力宣传人力社法律法规和政策

针对当前人社政策法规宣传现状及部分群众对人社政策一知半解，甚至误读偏信进而盲目信访的情况，切实创新政策宣传手段，推进政府信息公开工作常规化、规范化，通过举办户外政策咨询活动、印发宣传资料，利用微信新媒体进行宣传等形式，进一步发挥惠企惠民政策的落地效应，使人社政策更加“接地气”入民心，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权得到落实。

（四）多种渠道化解矛盾纠纷

高效有序运行劳动人事争议速裁庭，上线网络仲裁庭，配合多元调解机制体系，全面构建“零距离、零障碍”的维权通道，推进办案标准化、专业化、信息化建设。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求，改变“信访包治百病”的思维定势，引导群众通过劳动保障监察、调解仲裁、行政复议、申诉等方式合法合理维权，实现“诉访分离”。

（五）深化推进“最多跑一次”改革

启动政务服务2.0版，优化人社事项“掌上办”、“网上办”的便捷度，重点推进暨阳街道人社服务“最后一公里”，以社区为延伸平台，打造“人社——社区”便民惠民品牌，实现全市21个社区全覆盖。做好人社领域“无证明”城市建设工作，助推民生领域“最多跑一次”改革深化工程。

（六）全面推行政府信息公开

推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，将政务公开贯穿政务运行全过程。权力运行到那里，公开和监督就延伸到那里。加强政府信息公开目录管理，加强人社网站管理，推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

诸暨市人力资源和社会保障局

2020年12月29日