【补公开】2020年度诸暨市财政局法治政府建设年度报告

2020年，市财政局在上级财政部门和市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、2020年诸暨市法治政府建设工作要点，加强制度建设，全面履行职责，严格规范执法，提升依法行政水平，进一步推进法治财政建设。根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及我市法治政府建设要求，现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、2020年法治政府建设工作成效

（一）依法全面履行财政职能

1.惠企强企措施有力

在“快”字上下功夫，实现政策兑现大提速，提前七个月完成兑现绍兴“1+9”政策资金8.18亿元、诸暨市本级惠企政策12.45亿元，兑现涉及疫情防控的企业扶持政策31.54亿元；加快应急转贷资金运作，助力企业纾困解难，服务企业307家，提供应急转贷资金82.48亿元；即办即核“两直”资金，下发抗疫特别国债中的惠企利民专项资金8775万元，惠及个体经营户7520户。在“减”字上下功夫，不折不扣执行各项减税降费政策，累计减免（缓缴）行政事业收费1.14亿元；积极推进租金减免，对承租国有资产类经营性房产的中小企业和承租行政事业单位房产的生产经营户实行租金减免，累计减免金额3649.83万元。在“精”字上下功夫，绍兴市范围内首创造诸暨精品馆，入驻企业125家，上架商品1166件，成交金额达1.04亿元。

2.城市品质不断提升

助力“接沪融杭”，实现杭绍甬市民卡同城化发展，累计投入资金243万元推进杭绍甬三地市民卡互通工程建设。实施老旧小区提升改造工程，全年改造马鞍新村、马鞍二村、高湖路、永昌公寓等6个老旧小区，累计拨付财政资金805万元。实施路灯亮化工程，累计拨付路灯专项运营经费3700万元，用于全市4.6万盏路灯的亮化与维护，确保路灯亮化率常年维持在99%以上。开展镇乡消防救援站建设，积极打造“15分钟救援圈”，全年新建消防救援站5个，累计投入资金5500万元。积极向上争取要素，保障城市建设和运营，累计到位专项债资金33.2亿元，其中：山下湖珍珠小镇建设项目30亿元、诸暨店口综合港区工程3亿元、诸暨市浣东再生水厂配套污水管网建设工程0.2亿元。

3.乡村振兴扎实推进

扎实做好乡村振兴资金保障，落实强农惠农政策，争取到陈蔡水库除险加固改造项目省级补助资金5000万元、农村饮用水工程省级奖补资金3000万元、乡村振兴产业发展示范建设项目补助资金8000万元、2021年度村级一事一议财政奖补2000万元。大力推进美丽乡村建设，按照高规格部署、高起点规划、高效率投入、高标准改革、高水平治理、高品位提升的要求，开展实施同山镇“醉美同山”省级农村综合改革集成示范区试点项目。

4.污染防治持续深化

高标准高质量开展“无废城市”建设，累计投入农村生活垃圾集中处理项目资金3134万元。持续深化空气污染源治理，靶向聚力发展绿色交通体系，全年安排1200万元用于老旧营运车淘汰；减量替代严格控制煤炭消费，全年安排689万元用于燃煤锅、燃气锅炉低氮改造。

5.疫情防控常抓不懈

及时落实患者医疗费用财政兜底保障、疫情防控医务人员临时性工作补助和出差补助等待遇保障、疫情防控物资设备经费保障、集中硬隔离人员经费保障等多项财政政策，第一时间启动资金拨付应急机制，累计拨付与疫情相关防控资金1.33亿元。

6.民生兜底政策不断完善

切实做到“应补尽补”，对因突发意外、重大疾病、新冠疫情影响的低保、低边、特困以及基本生活陷入困境的困难群众给予临时救助，及时启动物价联动机制，发放基本生活价格补贴。截至目前，诸暨市共有低保对象8285户10685人，累计发放最低生活保障金8450.92万元。新冠肺炎疫情发生以来，连续发放困难群众物价补贴1976.07万元，惠及159207人次。

7.资金使用效益稳步提高

全面实施预算绩效管理，建立健全“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理体系，开展政府采购绩效管理、政府投资基金等特定领域的绩效管理，全年实施财政组织绩效评价项目139只，涉及财政资金6.72亿元。牢固树立政府过“紧日子”思想，按照“非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%，三公经费压减不低于5%”的要求，压减会议培训、宣传活动、课题等一般性支出，累计压减金额达3.66亿元。

8.国有资产管理更加规范

拓展国有资产监管路径，搭建产权交易服务云平台，通过网络公开竞价处置行政事业单位房地产资产，实现国有资产保值增值；提升国有资产监管效能，建立运行“行政事业单位资产管理信息系统”，夯实资产管理基础数据，实现全市行政事业单位资产管理基础数据的全口径、全覆盖；实施“定点企业上门回收集中处置”新模式，推动我市国有报废资产处置提质增效和国有资产的规范处置，为“最多跑一次，服务零距离”改革提供了政企合作样板。

9.债务风险总体安全可控

严格执行《诸暨市防范化解地方政府性债务风险专项行动实施方案》，全面落实五年化债计划。进一步落实国资公司等9家国有企业转型责任，加快平台公司向市场化运行的市场主体转变，提升国有企业经营资产质量和收益能力。全年累计化解隐性债务20.18亿元。

（二）提升政府信息公开透明度

督促、指导各部门、乡镇做好预决算公开，严格审核各单位预决算报告完整度，努力提升预决算公开的准确度和及时性。全面梳理局各类政策、信息，依法依规公开各类信息，如全市预决算支出信息、三公经费支出、采购信息、会计信息等，全年主动公开各类信息共计210条，收到依申请公开3件，均按照规定期限进行回复。

（三）加强合法性审查力度

按要求做好规范性文件合法性审查及备案等工作。2020年，共对3件规范性文件进行合法性审查，并及时出具合法性审查意见。按要求做好文件的统一登记、统一编号、统一发布相关工作，并按规定向绍兴市财政局和市政府法制办备案。扩宽局内合同合法性审查范围，按照新出台的《诸暨市财政局合同管理办法》，对所有我局对外签署的合同进行合法性审查，全年共计审查合同48件。

（四）严格规范行政执法

1.全面推广掌上执法

要求各执法科室均通过钉钉“掌上执法”模块进行行政检查，提升执法覆盖面、做到执法透明、程序合法，全面共计进行掌上执法79起，均已按时办结，其中查处问题7起，均责令限期改正，相关单位均已整改，没有罚款和移送公安机关的案件发生。

2.贯彻落实三项制度

一是推进行政执法全过程记录。我局严格按照规定开展行政执法全过程记录，在执法过程中，要求执法人员通过文字、图片、音像等方式全面记录执法过程，尤其是对容易引发争议的执法文书送达、询问当事人和证人等执法活动要求统一使用执法记录仪进行音像记录，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织合法权益，目前，我局配有单警执法视音频记录仪（型号：DSJ-T9）5台，供全局相关科室统筹使用。

二是规范执法审核。建立由法规科人员、公职律师和职业律师组成的法制审核团队，加强对全局执法案件、行政合同等合法性审查、审核力度，明确市局重大行政决策程序，以及重大行政执法法制审核范围、流程和时限，进一步规范相关财政执法、决策行为。

三是组织做好“双随机、一公开”相关工作。明确有关科室及人员工作职责，完善两库建设，根据局实际情况，完善执法监管平台中的执法人员库以及检查对象库的建设，同时根据变化及时更新。做好公示工作，对双随机的工作计划、抽取名单以及检查结果进行及时公示，接受公民监督。加强监督管理，对双随机抽查事项进行严格监督管理，检查对象的抽取以及检查人员的抽取均按规定落实，不得出现不按抽取结果进行检查的现象发生。相关执法案件均能形成完整的案卷并及时存档。全年组织了十次双随机，涉及12家单位，发现问题1家，已整改到位。

3.健全法律顾问体系

我局现有外聘法律顾问1名，公职律师1名。在法治政府建设中积极发挥法律顾问和公职律师的作用，法律顾问参与案情的商讨、执法依据的梳理和行政诉讼答辩状的撰写，并以代理人的身份参加诉讼，从而在诉讼工作中取得了主动；参与合法性审查，及时提出合法性审查意见；开展其他财税法律咨询服务，研究具体法律问题，办理财税法律事务。

（五）强化行政权力监管

建立内控委、内控办等机构，制定《诸暨市2020年度完善内控制度建设的工作安排》，将排查财政核心业务风险点、提高内控制度执行度作为本年度内控工作的重点，明确主要任务、责任科室以及完成时间，挂图作战。组织成立内控工作联络小组，负责跟进内控相关工作，确保各项工作有条不紊地展开。出台《诸暨市财政局财政专项资金管理风险内部控制办法（试行）》、《诸暨市财政局预算绩效管理操作规程（试行）》、《诸暨市财政局集中支付资金监管全流程（试行）》等财政核心业务内控操作规程，为不断深入推进诸暨市财政局内控制度建设夯实基础。建立《诸暨市财政局内部控制建设考核办法（试行）》，将内控执行情况与年度考核、干部奖惩直接挂钩，端正财政局干部对内控执行的态度，提高思想重视度，促使实务操作与内控规定尽快衔接。

（六）加强法制教育

切实加强法治教育培训，制订下发《2020年度干部教育培训计划》，中层干部层面，举办了3期中层干部素质提升班；年轻干部层面，开展公文写作培训，着力提升年轻干部撰写公文能力水平和综合素质；一般干部层面，开展“岗位练兵 业务比武”活动，在全局45周岁以下干部中举行业务考试，以考促学，鼓励大家学业务、提素质，提升专业能力、培育专业精神。

二、法治政府建设中存在的主要问题

（一）年龄断层。经过国地税机构改革，我局出现年轻干部断档的问题，执法科室多为老干部，没有年轻干部接班，后备年轻力量不足问题将在未来几年内出现。

（二）掌上执法覆盖面不广。掌上执法当前大力推广，但是很多检查清单覆盖面不够广泛，部分清单在实际执法检查中可操作性不强。

三、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障

强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设，确保“三到位”。一是确保责任到位。成立以局长为组长、副局长为副组长，各相关部室、下属事业单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。

（二）强化落实责任，全面推进依法治体工作

1.善于学习思考，努力提高自身素质。坚持理论联系实际，通过多种果道，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规学习，努力提高个人综合素质。在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力。坚持会前学法制度，聘请法律顾问陈大栋在党组会和局务会前进行法律宣讲，提高班子法治观念。在行使职能过程中、在重大事项决策上，无与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。

2.切实落实责任，深入依法行政工作。充分发挥党委在推进本局法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本局发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖。每半年听取1次法治建设工作情况报告，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。严格依法依规决策，充分发挥本单位法规部门和法律顾问、公职律师的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平，同时主要负责人按要求出庭应诉。

四、2021年法治政府建设重点工作

（一）健全财政收支管理体系

“稳”字当头，就是要做到收入稳中有进，支出平稳运行。2021年面对疫情影响下复杂严峻的财税经济形势，一方面，要加强收入监测，坚持全市一盘棋，共同应对减税降费带来的减税效应，合理把握收入力度节奏，确保良好开局，圆满收官；另一方面，要坚持政府过紧日子，严格压缩一般性支出和非刚性、非重点项目支出，从严落实“三个不得立项”，确保守住“三保支出”的红线。

（二）健全财政风险防控体系

风险的事是底线的事，必须妥善处理好防风险和促发展的关系。一方面，要加强执法风险的防控；另一方面，继续实施防范化解政府性债务风险专项行动，防范债务风险。

（三）健全法制审核力度

组织局内法律专业毕业干部，组建法律咨询小组，充分利用法律专业干部专业知识，为我局各类政策及事务提供强有力的法律服务，提升对规范性文件、合同等合法性审查的准确度。充分发挥公职律师和法律顾问在重大决策、重大执法决定等方面的作用，进一步规范我局行政行为。

（四）健全教育培训体系

一是强化培训，积极组织干部参加各类教育培训活动。继续分层次、分类别抓好各类干部队伍的教育培训，通过集中培训、周一夜学、专题学习、挂职锻炼等多种形式，重点抓好中层干部队伍、年轻干部队伍、党务工作者队伍三支队伍的教育培养工作，促进干部成长成才，推动工作高质量落实。二是突出重点，加快年轻干部培养锻炼。始终把年轻干部培养锻炼放在重要位置，通过教育培训、一线锻炼、压担使用、从严管理等措施，加快年轻干部成长成才。

诸暨市财政局

2021年01月05日