骆开颜委员：

您提出的关于加强诸暨市幽灵外卖管理的建议提案（第131号）收悉，现答复如下：

近年来，我市持续强化网络餐饮食品安全监管力度，通过建立日常监督机制、落实网格化管理责任体系、开展专项治理行动等举措，推动网络餐饮食品安全形势稳中向好。然而，网络餐饮领域仍存在监管难点，特别是“幽灵外卖”（无实体门店、虚假地址、资质造假等违规经营业态）引发的食品安全风险依然突出，目前我市存在的“幽灵外卖”主要是没有堂食的外卖商家，监管工作仍面临复杂挑战，需进一步凝聚监管合力、完善治理机制。

一、调研情况

经过前期摸排，我市外卖平台上共有无堂食外卖商家约270余家。

（一）无堂食外卖产生原因分析

1.消费习惯改变。随着移动互联网的普及，消费者逐渐养成了在线订餐的习惯。外卖平台的多样化选择和便捷操作，使得消费者可以轻松地通过手机或电脑下单，享受美食上门的服务，这种消费习惯的改变推动了无堂食外卖的发展。

2.成本控制需求。无堂食外卖店无需设置堂食区域，店铺面积可以大幅缩小，从而显著降低了租金成本。此外，减少了对餐具、桌椅等设施的投入，以及相关服务人员的配备，进一步降低了运营成本，提高了利润空间。

3.社会监督难度较大。无堂食外卖店规模小、人员流动大、场所隐蔽，与消费者直接接触少，缺乏消费者监督，容易成为社会监督盲区。

（二）无堂食外卖存在的主要食品安全问题

1.卫生条件较差。无堂食外卖店铺因缺乏实体经营场所的直观监管，卫生状况普遍堪忧。部分店铺厨房地面、操作台油污堆积，环境脏乱差，极易成为细菌和病毒的滋生温床。

2.食材储存不当。由于店铺面积小、设施简陋，食材的储存条件往往不符合要求，如缺乏货架，存在食材着地存放、成品菜叠加存放现象，增加了食品安全风险。

3.操作不够规范。部分厨师在餐饮加工操作过程中存在不规范行为，如未按规定穿戴工作服、佩戴口罩，不仅违反餐饮服务卫生规范，还可能导致食品受到污染，增加食源性安全风险。

二、监管措施

近年来，我局按照“细查、严管、重罚、实改”的要求，持续开展网络餐饮食品安全专项治理行动，取得了显著的工作成效。如自2024年6月至11月组织行动期间，共检查网络餐饮商家3379家次，责令整改513家，下架问题商家115家，完成“数智人”视频异常问题推送处置2967条，查处网络餐饮违法案件153起，面向公众发布网络餐饮“红黑榜”四期，曝光黑榜餐饮34家，表彰红榜餐饮17家，发布典型案例一期，在诸暨日报、西施眼、浙里好市监等媒体发布宣传报道3篇、视频宣传2条。

针对无堂食外卖，我局主要监管措施如下：

1.摸清底数，实现精准监管。开展拉网式排查登记，建立无堂食外卖经营主体动态数据库。通过对接外卖平台在线推送数据，全面梳理辖区内无堂食外卖商户信息，逐项记录营业执照、实际经营地址等核心信息，形成底数清晰、更新及时的监管底册，为精准监管提供数据支撑。

2.源头管理，压实平台责任。约谈我市两大网络餐饮平台代理商（美团、饿了么），制定下发《网络餐饮服务第三方平台食品安全责任清单》，督促平台加强源头审查和过程监测，严格落实无堂食外卖商家准入和信息公示机制，确保入网商户资质齐全、信息准确。严格落实无堂食外卖商家经营行为的抽查和监测义务，确保严重违规商家清退及时率100%。

3.重点监管，抓住关键环节。强化源头治理，严把准入关。对无堂食外卖经营实施从严审批，要求经营主体必须达到场地布局合理、设备设施齐全、从业人员资质合规等准入标准，从源头杜绝“带病入场”。聚焦网络餐饮领域突出问题，开展专项治理行动，将无堂食外卖商户列为重点监管对象，围绕食品加工操作流程、环境卫生、原料采购存储等关键环节，确保经营行为符合食品安全标准及操作规范。

4.强化执法，形成有效震慑。加大无堂食外卖违法行为处罚力度，提高违法成本。同时，充分发挥媒体监督作用，定期公示“红黑榜”、曝光典型违法案例等，形成“查处一起、震慑一片”的社会效应。

5.建设明厨，强化公众监督。持续加大“阳光厨房”建设推进力度，通过“明厨亮灶”工程将厨房操作全过程纳入可视化监管范围，主动接受社会公众监督，倒逼餐饮服务单位强化卫生管理、规范操作流程，切实提升食品安全保障水平。

三、下阶段工作计划

目前，我局已出台制定《诸暨市网络餐饮服务食品安全集中治理方案》，全面开展2025年度网络餐饮专项治理行动，其中针对无堂食外卖，主要从以下三方面开展：

（一）实施双链条主体资质核验，筑牢源头监管防线

1.线上准入双校验。外卖平台与市场监管部门实时交互主体数据信息，对入网商家证照信息进行“系统自动比对+人工二次复核”双校验，发现证照不全、信息不符的，取餐地址与证照信息不一致的，要求平台立即暂停服务并报告市场监管部门。

2.线下经营双核查。一方面，外卖平台对新入网商家开展全覆盖线下核查，另一方面，市场监管部门联合外卖平台建立资质比对不成功、自配送、“一证多店”等商户清单，组织开展“双随机”实地核查，重点检查证照信息与实际经营人、实际经营地一致性，取餐地址与证照地址的一致性，确保线上线下信息一致。

（二）开展净厨专项攻坚行动，靶向治理厨环乱象

开展“净厨2025”专项攻坚行动，重点治理餐饮后厨环境脏乱差问题，打造“场所净、设施净、工具净、人员净、食材净”“五净”后厨，组织无堂食外卖商家对照小餐饮后厨“五净”指南和“三清”指引，保持环境卫生整洁、设施设备清洁、个人卫生良好、物品分类定位摆放。

（三）引入外卖骑手监督机制，构建社会共治格局

为进一步壮大社会监督力量，我局积极拓展食品安全社会监督员聘任领域，已于今年4月28日选聘第一批共9名热心社会公益、关注食品安全的外卖骑手组建“食安骑士”社会监督团，另有30余名外卖骑手将纳入预备成员名单库。一方面我局就如何查看商家证照、环境卫生、食材状况、加工制作、外卖封签等情况，对外卖骑手开展食品安全知识培训，提高其专业水平和判断能力，更好地发挥“移动哨兵”的作用。另一方面，也将联合社工部、总工会以及第三方外卖平台等建立正向激励机制，包括物资慰问、暖心关怀、积分奖励等，提高‘食安骑士’的积极性，

更好地推动食品安全社会监督工作常态长效。

“食安骑士”将发挥“流动探头”的作用，通过随手拍的方式捕捉外卖商家违法违规行为，反馈至市场监管部门，确保问题隐患闭环整改。同时，我局将以“食安骑士”推选的红榜餐饮和黑榜餐饮为参考依据，经实地检查核实后发布“骑士严选”红黑榜，强化正面引领和负面惩戒，积极构建网络餐饮社会共治格局，守护好群众“舌尖上的安全”，为网络餐饮行业高质量发展注入持久动能。

再次感谢您对餐饮外卖安全问题的关注和支持，希望您继续提供宝贵意见、建议！

诸暨市市场监督管理局

2025年6月23日