金顺新委员：

您们提出的《关于全面推进村社合法性审查 提升基层治理法治化水平的建议》（第027号）已收悉，感谢您对诸暨市村（社区）合法性审查工作的高度重视和宝贵建议，现将办理情况答复如下：

为深入贯彻习近平法治思想，践行新时代“枫桥经验”的“四个立足”实践要求，诸暨市司法局自2024年8月起牵头在绍兴市率先开展村（社区）合法性审查试点工作，以构建基层预防性监督和风险防范机制为目标，推动矛盾纠纷源头化解，助力基层治理现代化。2025年，我市被列入了浙江省探索村（社区）社会事务合法性审查服务试点单位，诸暨市司法局将“村（社区）合法性审查全覆盖”列为年度“攻坚克难一件事”重点推进，以“全域覆盖、标准统一、质效双提”为目标全面推广村（社区）合法性审查工作。截至6月底，全市累计审查村级社会事务3319件，化解纠纷598起。

一、当前工作进展

（一）高位部署推进，凝聚全域攻坚合力。4月2日，市司法局牵头召开全市推进会（视频），副市长沈玉权主持，市委副书记王琤作动员部署，23个镇街党委书记、政法副书记，509个村（社区）的“一肩挑”书记、全市驻村指导员及村（社区）法律顾问约1300人全员参会。会议明确攻坚目标，浣东街道等3家单位作试点经验交流，全域合法性审查体系全面启动。

（二）健全组织架构，压实三级责任链条。构建三级责任体系，市级层面成立全面推广村（社区）合法性审查工作小组，23个镇街均明确分管领导和业务联络员，建立浙政钉专项联络群，509个村（社区）已实现以法律顾问担任法治审查员，村两委干部兼任法治联络员的“双岗全覆盖”，做到市镇村三级“定岗定责、专人专管”。同时，构建村（社区）法律顾问“选聘准入-履职考评-利冲回避-动态退出”全周期动态管理机制，严把选聘入口关，强化履职过程考评。以执业年限和考核结果为基准，打造“专精结合、全域覆盖”审查专业化队伍。截至目前，已动态调整法律顾问47名，队伍优化率达23.62%。

（三）完善制度体系，夯实规范运行基础。创新推广村（社区）合法性审查“1245”改革工程，出台《诸暨市人民政府办公室关于印发<诸暨市全面推广村（社区）合法性审查服务实施方案>的通知》(诸政办发〔2025〕8号)，围绕村集体“三资”管理、合同协议等事项，梳理形成3类16项审查目录，编制流程图和办件单，提高法律顾问年度补贴经费，确保村级事务审查规范率100%。构建“模板汇编+制度约束”双轨防控机制，梳理编制农村集体经济合同模板和“三资”管理法规文件汇编，联合纪委监委、农业农村局下发《关于印发<关于进一步加强农村集体“三资”合同合法性审查工作的意见>的通知》（诸司〔2025〕8号），建立协同监督机制严把“三资”合同审查关，明确规定“未经审查不签订、不备案、不付款”，并将执行情况纳入巡察审计重点，切实增强审查结果的保障力度。

（四）强化规范指引，提升审查实战能力。全省首创《诸暨市村（社区）合法性审查操作手册》，内容涵盖审查指引、规范流程等7项标准化工具，以及联络员工作规则、档案管理、疑难件审查协同等4项配套制度，建立审前流程明晰，审中职责明确，审后溯源闭环的规范化审查模式，为基层提供清晰、统一的操作指南。同时，以靶向培训精准赋能实战提升，紧密衔接法律顾问专业精进与村（社区）基层实务需求，面向法律顾问定期召开专题会议深度剖析疑难案例，同步开展村（社区）法治联络员“三资”管理及审查流程实务培训，提升专业能力。今年以来累计覆盖法律顾问及村干部参训1200余人次。

（五）构建闭环督导，推动质效同步跃升。建立“一案一档”管理闭环，将审查事项基础材料、办理流程单等台账规范归档，实现“送审-审查-采纳-备案”全程留痕、动态可溯。同步实行审查办理流程单“双签名”制度，由法律顾问和村（社区）负责人签字确认，确保每案可溯源、每责可倒查，组织开展“季度自查+随机抽查”。6月通过随机抽查的方式，分5组对23个镇街的115个村（社区）全覆盖推进情况进行现场调研，累计核查案卷413份，现场交办“材料归档不全、流程单签批滞后”等瑕疵问题56项，整改共性问题120项，立查立改率100%，推动审查工作全流程规范达标率进一步提升。

（六）宣传扩面增效，擦亮诸暨法治品牌。经验信息先后被2025年第1期《法治浙江（司法要情）》和2025年第53期绍兴政务信息录用，相关做法入选中共绍兴市委、中共绍兴市委政法委员会、新华社浙江分社正在编著的《基层善治：新时代“枫桥经验”的生动实践》一书，为全省推广贡献“诸暨智慧”。

二、下一步工作打算

（一）完善制度依据，深化法治自治融合。联合社工部优化合法性审查纳入村规民约的条款，召开村民代表会议予以通过，避免与上位法冲突。同时联合农业农村局，根据诸暨实际梳理村（社区）高频法律风险，形成风险清单。

（二）全域覆盖推进，确保审查质效双提。严格实施《操作手册》及实施方案，定期督导镇街落实情况，按季对全市村（社区）审查案卷进行集中评查，确保509个村（社区）审查程序规范、责任到位。

（三）队伍建设攻坚，提升基层实战能力。根据前期调研发现的共性问题，结合村级基层实务，组建村（社区）法律顾问后备库和村（社区）合法性审查讲师团，进一步加强动态调整和业务培训。

（四）深化经验交流，打造基层善治样板。建立“市级统筹、镇街夯责、村社互鉴”共享机制，市律协分会定期制发工作简讯，梳理典型案例，总结形成具有诸暨辨识度的法治实践经验。

诸暨市司法局将以争创省级法治实践标杆为目标，持续深化村（社区）合法性审查改革，为新时代“枫桥经验”注入法治动能，为全省基层治理现代化提供“诸暨方案”。

衷心感谢您对村（社区）合法性审查工作的关心支持！