卢朝霞等委员：

你们提出的《关于加快推进诸暨市低空经济高质量发展的建议》（第96号提案）收悉，现答复如下：

衷心感谢你们对诸暨市低空经济发展的关心与建言！提案中对我市低空经济发展现状的分析深刻透彻，针对基础设施规划布局、场景应用、要素保障、产业集聚、生态创新、平战融合等六方面提出的意见建议极具前瞻性与实操性，为我市寻求低空经济发展路径、谋划产业布局提供了重要参考。

一、关于规划编制方面

我市坚持“规划先行”理念，今年已完成《诸暨市低空基础设施体系布局规划》的设计招标工作，目前规划方案也已在充分调查分析的基础上形成初稿。未来将以此为指导，并以应用场景为牵引，科学布局低空起降场点，航路航线及通导监、气象等智能网联设施。在通用机场建设方面，拟选址于姚江镇柯诸高速东侧、姚江镇政府南侧，建设 A1 类通用航空机场（规划1200 米跑道）。目前项目一期 661 亩用地已完成农转用手续，正推进军方空域审批。机场建成后将承担商务飞行、空中游览、应急救援、驾驶培训等功能，并提供飞机托管、维修、租赁等服务。在多式联运体系中，可重点运输高时效、高附加值货物，与公路、铁路、水路运输形成优势互补。

同时，根据规划，我市至 2035年规划构建 1-3-9-N 低空起降场体系，即 1 个通用机场，3 个大型枢纽起降场，9 个中型起降场和 N 个节点一般起降场。其中，枢纽起降场聚焦城市服务、通勤出行、文旅观光等综合功能，打造低空经济展示窗口；中型起降场覆盖中心城区及重点镇，集成文旅、商务、医疗、治理、交通接驳等功能，促进区域联动；一般起降场满足城乡多样化低空飞行需求，推动场景应用全域覆盖。

二、关于应用场景方面

我市以需求为导向，推进低空经济场景建设。一是联合多部门梳理低空经济应用需求，目前已形成 30 余个场景应用清单；二是推进低空政务应用服务综合管理平台建设，该平台以“高效、智能、融合”为理念，建设具备低空指挥调度、工单申报反馈、AI 算法应用库等功能的管理平台，实现无人机统一管理、任务调度及数据智能分析；目前已完成需求分析与要素编制，近期将启动采购程序。三是无人机低空物流方面，考虑到相较于传统快递物流，目前其成本偏高是一个主要问题；下阶段待无人机电池技术和动力系统不断优化，无人机的续航和载重能力逐步提高，降低运营成本，规划建设融入现代物流配送体系的低空物流配送场景。四是低空载人场景，近期主要考虑推动主要景区本场空域和景区之间摆渡的低空直升机观光游场景；远期待EVTOL（电动垂直起降飞行器）技术发展成熟、成本降低，并取得适航、运营认证后，规划建设诸暨内部重要枢纽或节点之间，诸暨城区至周边重点区域之间的低空通勤、商务出行航线，发挥成本较低优势，打造“低空出行通勤圈”。

三、关于要素保障方面

在4月召开绍兴市低空经济工作会议上，传达了中央低空经济工作领导小组会议精神，明确低空经济发展以 “安全” 为基石，构建 “管得住才能放得开” 的管理模式。当前低空“两重”项目申报聚焦通信、导航、监视等安全设施领域（该类设施由绍兴城发集团统一投资建设，接入市级管理平台），严控非必要基建项目审批（起降场设施需待国家发改委出台工作指引、纳入省级规划后，方可申报审批）。下阶段，我们将密切关注国家及省市低空经济专项债、政策性金融工具等申报政策，争取专项资金支持基础设施建设与企业发展。同时，市建设集团作为我市低空新基建投资建设的主要国资平台，将加强与银行、基金管理公司等合作，探索可持续的资金保障模式。

四、关于产业集聚方面

我市抢抓低空经济发展机遇，规划构建以诸暨通航港为设施核、诸暨科技城（海归小镇）为产业核、浣江实验室为创新核，各片区、街道协同发展的“三核引领、多点支撑”的低空经济发展空间布局。其中，科技城将打造无人机（直升机）专业化生产制造和研发基地，推动产业链上下游企业集聚发展，形成产业集群效应，提升诸暨低空经济的产业竞争力与影响力；目前正积极推动海归小镇与杭州未来科技城进行全方位链接，推动优势共享、产业共兴、合作共促，更大范围吸引优质企业、高端人才落户，为加快建设海归小镇、推动航空航天（低空经济）产业高质量发展提供强劲动能。同时，近期我市出台《诸暨市关于因地制宜发展新质生产力 推动市域经济高质量发展的若干政策》，对航空航天（低空经济）等产业发展予以政策支持。投促中心、经信条线也在大力开展 “双招双引”工作。聚焦无人机整机制造、核心部件研发及运营服务等领域，积极引进优质企业。目前，已引进弘飞空天、天成益邦等一批具有发展潜力的企业，未来将继续加大招商力度，争取引进更多龙头企业。

五、关于生态创新方面

为打造良好的创新生态，我市着力建设省级低空科技创新平台，加快推进浣江实验室、中俄（诸暨）国际实验室等创新平台提能升级，支持浣江实验室创建省级新型研发机构、院士工作站。同时，加强与高等院校、科研院所的合作，推动产学研协同创新。在标准制定方面，鼓励企业和创新平台围绕低空领域航空器研发生产、地面设施建设、飞行信息服务等领域，积极参与制定相关标准、规范、指南等，提升诸暨低空经济的行业影响力。在人才保障方面，出台相关政策，积极引进低空经济领域科研和领军人才，加强无人机 “飞手” 和专业技术人员培养，为低空经济发展提供人才支撑。

六、关于平战融合方面

我市十分重视低空经济在国防安全和应急保障方面的作用：①2025年拟投资800万建设352套无人机报文解析基站、1套ADS-B地面站、3套侦测反制融合基站和1套5G-A通感一体基站，以实现低空飞行器全方位、实时追踪，及时预警潜在风险，确保低空空域安全；②正在申报绍兴市低空应急救援示范场景，以直升机快速转运能力为技术支撑，系统优化"受灾点-县级医院-省市医疗机构"航空转运流程，构建分级响应机制与空中生命通道，形成空地协同应急救援网络；③正在制定低空飞行安全应急预案，建立无人驾驶航空器飞行安全应急管理处置规范流程，并纳入政府突发公共安全事件应急管理体系；④计划进一步加强 “军警地”合作，开展数字化、智能化低空安全管控技术攻关，提升应对突发事件的快速响应能力与应急处置水平，实现低空经济平战融合发展。

再次感谢你们对我市低空经济发展提出的宝贵建议，希望你们能继续关注并支持我们的工作，共同推动诸暨市低空经济高质量发展。