沈国明委员：

您提出的《关于尽快破解山区农村土地抛荒难题的建议》（提案第108号）收悉。市政府高度重视，组织相关部门认真研究。现答复如下：

我市深刻认识到山区农村土地抛荒问题对农业发展和农民增收的制约。破解这一难题已成为当前重点工作，正着力推进综合治理，主要措施及成效如下：

一、强化政策引领，健全制度基础

（一）‌深化土地承包制度改革。作为全国第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，我市坚决贯彻中央“土地承包关系稳定并长久不变”精神，推行“增人不增地、减人不减地”“大稳定、小调整”等路径。目前，新一轮承包合同签约率达96.83%，顺延率达90.72%。

（二）‌实施“非粮化”整治与地力保护。2024年完成“非粮化”整治3.15万亩、粮功区储备划定0.129万亩、耕地抛荒整治0.2565万亩、粮功区历史存量“非粮化”整治1.68万亩及“回头看”。发放规模种植补贴3200.98万元（惠及436户）。实施耕地地力保护补贴，对采取科学培肥措施的农户发放补贴4246.96万元（惠及2.3023万户）。

（三）‌强化农业机械化扶持力度。优化农机购置补贴政策，加强技术培训推广。2024年受理补贴申请2354份，受益农户2136户，补贴机具2555台，补贴资金1054.459万元。

二、夯实基础设施，改善耕作条件

（一）深化高标准农田建设。大力实施土地平整、水利配套、田间道路等工程。2022年完成项目11个（0.828万亩），2023年推进项目5个（0.828万亩），2024年推进项目5个（1.5029万亩），近三年总投资1.31亿元。并运用信息技术实时监测耕地利用，设立专门机构人员负责日常巡查（每周2次），践行“田头工作法”。开展高标准农田“回头看”及专项整治，摸排项目50个、设施614项，发现问题224个均立行立改，发现监理问题2项。

（二）实施“多田套合”工程。推动耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食功能区空间套合。2024年审核划定永农储备区6884.06亩（其中高标准农田5188.61亩），全市“多田套合”率达80%以上。

（三）加强设施建后管护。强化抗旱排涝、灌溉排水等基础设施维护。积极筹措管护资金，在足额使用省级资金931.33万元基础上，争取额外519.22万元。2024年立项管护项目4个（大唐街道、东和乡第一批；山下湖镇、赵家镇第二批），总投资1450.55万元。

（四）强化现代农机推广。普及应用先进适用农机装备与技术。2024年完成早稻机插试点补贴近2.1万亩（省级补贴80万元），落实市级水稻机插补贴近5万亩（补贴约250万元），落实无人机作业补贴50万亩次（补贴125万元）。

三、创新流转整治，盘活土地资源

（一）深化“三权分置”改革。构建“农户—村集体—国企平台”三级流转机制，探索“统一收储、标准建设、集中流转、规模经营、收益共享”模式，累计新增流转耕地5万亩、林地8万亩。逐步建立土地流转数字备案制度，规范市场秩序，累积备案登记9031笔，面积8.34万亩。

（二）深化农业标准地改革。积极探索和丰富“三权分置”的具体实现形式，优化权能要素有效配置，打造具有诸暨特色的农业标准地改革模式。截止目前，我市农业标准地改革工作取得初步成效，已建成农业标准地项目52个，面积2.33万亩，200亩以上片区42个，1000亩以上片区5个，新增投资2.1亿元，带动周边农户3367户，为村集体增收4060万元，创造综合经济效益10亿元以上。

（三）深化抛荒精准复耕整治。全面摸排撂荒耕地，分类施策。对5亩以上连片地块限期复耕，5亩以下零散地块创造条件复耕，对确不能耕种的“未耕种耕地”分类处置。2024年已完成抛荒地整治0.26万亩。

四、下一步工作计划

（一）深化分类精准治理。持续摸排抛荒底数，建立台账。因地因户施策：立地条件差地块改善后流转；劳力缺乏地块引导大户、合作社流转；异地搬迁地块由集体统筹流转；征而未用地块应种尽种。

（二）强化基础设施配套。结合农田水利、高标准农田等项目，重点加强山垄田、冷水田等抛荒地的路、渠、电等设施改造。推进“小田并大田”，完善灌排体系、道路、林网及输配电，提升宜机化水平。同步恢复地力。

（三）完善粮食生产激励。优化粮油生产补贴政策，探索与产量、模式、抛荒整治成效挂钩。加大对多季种植补贴。严格执行耕地地力保护补贴，抛荒超一年停发补贴。研究出台利用抛荒地种粮、绿肥专项政策。

（四）构建长效管护机制。健全土地流转、社会化服务、激励约束、动态监测等长效机制。发挥村集体、合作社作用，推广代耕代种托管服务。落实“田长制”，构建“人防+技防”监管网，坚决遏制新增抛荒。

衷心感谢您对我市“三农”工作，特别是耕地保护利用问题的深切关注和宝贵建议！您的建议对我们工作具有重要指导意义，我们将在后续工作中认真研究吸纳，更加注重山区乡镇盘活用地，强化帮促举措，全力破解土地抛荒难题，推动农业高质量发展和农民持续增收。