蔡东森委员：

您提出的《关于进一步完善预付消费管理的建议》的提案（第116号）已收悉。现答复如下：

商务部门主要负责商务领域单用途商业预付卡监管工作，包括商场、超市、餐饮、理发、生活美容机构等经营主体。根据商务部《单用途商业预付卡管理办法》，商务部门需对从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的三类企业法人的发卡行为进行备案登记，对于个体工商户暂无备案要求。但现实中，信访投诉案例却主要集中在个体经营户。对比近两年商务局接到的预付式消费投诉数据，2024年投诉件数量相比2023年增加了517件，增幅约达40%。

为有效破解这一难题，市商务局积极探索创新单用途商业预付卡监管机制，以制作宣传视频、宣传折页为重要手段，以公共平台为主要载体，以重点人群为精准导向，充分依托专业力量，发挥行业优势，强化部门协同合作，持续加强宣传力度，进一步拓宽信息传播渠道。同时积极开展柔性调解工作，不断提升矛盾纠纷治理能力。

一、强化源头治理，做好预防排查工作

1.坚持防范先行。建立健全工作预案，定期开展分析研判，把握商务领域矛盾纠纷的特性规律，锁定易发矛盾纠纷的重点环节，提出源头预防的意见措施。

2.强化动态排查。明确专人负责，定期梳理排查矛盾隐患，对排查出的矛盾纠纷及时汇总梳理和预测预警，特别是对于可能引发群访事件的矛盾纠纷，保持高度警觉，迅速采取有效措施予以化解。

3.注重调解实效。坚持边排查边化解，切实确保责任、措施、效果“三到位”。对跨部门复杂矛盾纠纷，联合多方力量，借助线上线下渠道，综合运用矛盾纠纷多元调处机制依法妥善解决。

二、全民动员，营造浓厚宣传氛围

1.借助基层平台，拓展宣传覆盖。编制《单用途商业预付卡宣传折页》，依托暨阳、店口等重点镇街便民中心开展宣传，共发放宣传折页9000余份。

2.依托专业力量，提升宣传广度。联合融媒体中心制作预付式消费预警短视频，在融媒体中心全市管辖范围内485台电梯视频设备滚动播放。

3.发挥行业优势，巩固宣传阵地。利用大型商贸综合体LED显示屏在人流量集中的时间段高频次滚动播放预付卡消费预警视频。

4.强化部门协同，延伸宣传触角。会同相关单位利用全市城市公交和城乡公交播放预付卡消费预警视频，针对老年群体重点宣传。

5.建立负面清单，反向宣传预警。结合投诉热线，每月梳理消费纠纷所涉高频经营户名单，通过“西施眼”APP和抖音号同步公布，同时由绍兴市商务局公开发布，以起到警示作用。

三、明确职责分工，构建协同监管格局

自2024年7月1日开始实施的国务院《中华人民共和国消费者权益保护法》最新规定，第五十条明确将违反预付卡相关规定责令改正的主体由“商务部门”调整为“有关行政部门”。2024年8月14日，绍兴市流通与消费工作领导小组办公室发布《关于建立单用途商业预付卡协同联动监管工作机制的通知》（绍流通消费办〔2024〕6号）文件要求，按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，商务、文旅、教体、交通、科技、卫健、民政、市场监管、公安、税务、金融监管等多部门及属地政府应明确各自在单用途商业预付卡监督管理方面的职责，加强信息共享与沟通协作。自2024年10月起，由政法委牵头，会同市场监管局对理发、生活美容机构等经营主体的规范经营情况开展联合检查，截至目前，共检查商家120家次，对2家存在违规行为的商家进行约谈，一定程度上规范了美容美发行业预付卡市场经营行为。

四、下步工作举措

1.多渠道发力，构筑预付式消费宣传防线。切实做好消费者宣传引导和提示工作，通过流动媒体、商圈宣传视频等渠道，依托街道、社区网格力量对预付式消费预警开展“地毯式”宣传。同时向经营主体发放指引手册、张贴公示信息牌等方式，从制度层面规范经营主体诚信经营。

2.以数据为基，筑牢预付式信用监管根基。加强数据分析，深化预付式消费经营主体信用监管，结合投诉热线，分析预付费经营主体负面舆情等风险数据，对经营主体开展深度、客观、全面的风险评估工作。对同一月内出现5次以上投诉的同一店（人）开展联合约谈，对解决纠纷不配合处置，或尚未处置到位的经营户纳入黑名单，并在一定范围内公开，实现精准监管、智慧监管。

3.多部门联动，共筑预付式市场规范堡垒。依托消协，积极沟通协调市场监管和公安等部门，由市场监管协助提供商家法人具体信息等，并将信访投诉相对集中的商家函告市场监管部门，进行重点监管。公安部门要依法严厉打击相关违法行为，对于涉嫌诈骗、非法集资等犯罪行为的，要迅速立案侦查，最大限度挽回消费者经济损失。

4.取经验之长，拔高预付式监管效能标杆。积极学习借鉴“石景山区预付式消费信用监管和服务平台”的先进模式，建设由政府主导、市场运作、部门监管、程序规范、公平法治的预付式消费信用监管和服务平台，以实现预付式消费市场“信用可视可查、监管执法有据、多重服务保障、风险提示预警、纠纷法治化解”的目标，为消费者提供更安全、可靠的消费环境，推动预付式消费市场健康、有序发展。

诸暨市商务局

2025年7月25日

承办人姓名：张勤近

联系电话：0575-87105817