关于进一步规范公益性公墓（骨灰堂）建设审批的通知

各镇乡人民政府、街道办事处：

为深化殡葬改革，进一步规范公益性公墓（骨灰堂）建设审批工作，根据《殡葬管理条例》《浙江省殡葬管理条例》《浙江省公墓管理办法》等有关规定，结合本市实际，现就公益性公墓（骨灰堂）建设审批有关事项通知如下：

一、科学合理选址

1.公益性公墓（骨灰堂）建设坚持“总量控制、布局合理、统筹兼顾、节地生态”的原则，以实现殡葬设施现代化、殡葬服务均等化、安葬（放）设施生态化和殡葬行为文明化为目标，在符合国土空间规划管制要求、《诸暨市殡葬设施专项规划》、保护地管控等规范规划的基础上，依据本辖区内现有公益性公墓（骨灰堂）穴位存量和年平均死亡数量，科学设置建设点位。大力推行镇乡（街道）或村居（社区）联建中心型公益性公墓（骨灰堂），严格控制一村多墓或以自然村名义新建公益性公墓（骨灰堂），实行闭园一处新建一处。

2.公益性公墓（骨灰堂）应当建设在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的瘠地上，禁止在铁路、公路（国道、省道）、通航河道两侧、水库及河流堤坝附近和饮用水水源保护区、生态保护红线管控范围、文物保护区、耕地、风景名胜区、开发区、住宅区、森林公园和自然保护区内新建公益性公墓（骨灰堂）。

3.公益性公墓（骨灰堂）建设选址，要充分征求村民意见，认真开展社会稳定风险评估，做好周边群众思想工作，有效防范化解矛盾风险。

4.《诸暨市镇村公益性公墓（骨灰堂）布局规划》（2025—2035）编制完成实施后，镇村公益性公墓（骨灰堂）的建设点位严格按照规划执行。

二、严格审批事项

1.镇乡（街道）或村居（社区）是公益性公墓（骨灰堂）建管的责任主体，镇乡长（街道办事处主任）、村居（社区）主任是公益性公墓（骨灰堂）建管的第一责任人，负责日常建设申报和经营管理。其他单位或个人未经批准不得以承包或控股方式参与公益性公墓（骨灰堂）的建管和经营。

2.新（扩）建公益性公墓（骨灰堂）、公益性公墓（骨灰堂）原地提升改建的，在符合国土空间规划管制要求、《诸暨市殡葬设施专项规划》、保护地管控等规范规划的前提下，由镇乡（街道）或村居（社区）讨论通过并公示后提出申请，经镇乡（街道）审议通过后，报市民政局审批。

3.审批需提交下列资料：书面申请报告、方案设计图（提升改建设计图）、矢量数据、所在地村居（社区）民代表会议同意决议书、《诸暨市乡村公益性公墓（骨灰堂）建设审批表》。涉及占用林地审批时，还应根据林地现状合理确定施工场地、削坡除险、停车场、道路等设施建设用地范围，并在规划设计中予以明确。

4.镇乡（街道）、村居（社区）在取得公益性公墓（骨灰堂）建设指标后，应依法向自然资源和规划局、交通局、水利局、文广旅游局、西施故里管委会等相关部门办理用地审批审核手续。公益性公墓（骨灰堂）完成审批审核后，建设申报单位应将审批审核材料报市民政局备案。

5.重大工程建设需对相关坟墓迁移的，原则上就近安置在本地区公益性公墓内。特殊原因需新建迁移坟墓安置点的，按新建公益性公墓（骨灰堂）审批流程办理，同时须提供移坟花名册。

6.公益性公墓（骨灰堂）经审批后，申报单位应当在半年内按照批准的用地范围进行施工前放样并开工建设，原则上两年内要完成建设。无正当理由逾期不建的，将予以收回或调整公益性公墓（骨灰堂）建设指标。申报单位要严格按照批复的公益性公墓（骨灰堂）建设方案施工，施工过程中确需调整变更建设规划的，需报市民政局批准同意后方可调整变更，需要调整建设用地的，同时需报自然资源和规划局、交通局、水利局、文广旅游局、西施故里管委会等相关部门审核同意。严禁未经批准擅自变更公益性公墓（骨灰堂）建设规划。

7.对于分批建设的公益性公墓（骨灰堂），按照分阶段审批、分阶段验收投用的原则，在首批次未完成建设验收的情况下，原则上不同意开展新批次公益性公墓（骨灰堂）的审批建设。

8.项目申报单位根据《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理办法》，按程序向发改部门提请办理项目审批（备案）手续。根据《建筑工程施工许可管理办法》、《浙江省住房和城乡建设厅关于调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额的通知》，向建设部门申请办理建筑工程施工许可证。根据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等有关法律法规要求，向生态环境部门申请办理环评审批手续。

9.优化审批方式，依托数字化平台，落实公益性公墓（骨灰堂）建设线上审批办理。

三、依法履职审批

各相关部门要根据各自职责，切实落实好公益性公墓（骨灰堂）建设的审批责任：

市民政局：牵头做好公益性公墓（骨灰堂）的建设审批工作。

市自然资源和规划局：负责对公益性公墓（骨灰堂）建设用地选址进行审查和用途管制，依法依规做好公墓（骨灰堂）建设用地用林审批。

市交通局、水利局、文广旅游局、西施故里管委会：按照《殡葬管理条例》第十条、《浙江省殡葬管理条例》第二十四条要求，对公益性公墓（骨灰堂）建设选址进行合规性审查。

四、强化建设监管

实施公益性公墓（骨灰堂）批建监管“四到场”制度：

1.申请审查到场：民政局、自然资源和规划局、交通局、水利局、文广旅游局、西施故里管委会等相关部门要按照各自职责审核拟批建点位是否符合国土空间规划管制要求、《诸暨市殡葬设施专项规划》、保护地管控等规范规划，是否经村（镇）会议讨论通过，设计方案是否符合批建规模和设计标准等。

2.批后放样到场：林转用、农转用等用地手续办理后，在工程打桩放样阶段，所在镇乡（街道）民政、自然资源和规划等职能科室要到场指导把关，监督墓区（骨灰堂）四至和道路、管理房等配套设施建设是否符合用地批复要求，防止出现建设移位、少批多建等侵占红线、违法用地等情况。

3.施工巡查到场：在施工过程中，所在镇乡（街道）民政、自然资源和规划等职能科室要到现场巡查两次，检查指导用地规划和墓区（骨灰堂）建设规划执行情况，防止出现超用地红线和超标准建造穴位、墓区绿化不达标等情况。

4.竣工验收到场：工程完工后，所在镇乡（街道）民政、自然资源和规划等职能科室要组织对工程进行初验，重点检查用地规划落实情况、墓区（骨灰堂）建设规划落实情况、工程质量情况、工程审计结算情况、辅助设施建设情况等。初审通过后报市民政局，根据需要，由市民政局组织相关部门开展联合验收。

附件：1.诸暨市乡村公益性公墓（骨灰堂）建设审批表

2.“四到场”情况记录表

诸暨市民政局             诸暨市自然资源和规划局

诸暨市交通运输局              诸暨市水利局

诸暨市文化广电旅游局         诸暨市西施故里管委会

2025年8月20日

诸暨市乡村公益性公墓（骨灰堂）审批表

申办单位                  （盖章）

诸 暨 市 民 政 局 制

注：此表一式三份，镇乡（街道）、公益性墓地各留存一份，报市民政局

备案一份。

附件2

                  “四到场”情况记录表

36.关于进一步规范公益性公墓（骨灰堂）建设审批的通知.pdf