诸暨市人民政府办公室关于印发《2026年诸暨市全员参与应急救护微改革行动方案》的通知

各镇乡人民政府，各街道办事处，市级有关部门：

现将《2026年诸暨市全员参与应急救护微改革行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

诸暨市人民政府办公室    

2026年4月21日        

（此件公开发布）

2026年诸暨市全员参与应急救护微改革行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设重要指示精神和关于红十字事业的重要指示批示精神，加快构建覆盖城乡、响应高效、保障有力的现代化应急救护体系，筑牢人民群众生命安全防线，特制定以下行动方案。

一、工作目标

坚持“政府主导、社会协同、专业支撑、全民参与”的原则，以新时代“枫桥经验”为引领，聚力打造“救得到位、救得及时、救得安心”的现代应急救护新体系。到2026年底，全面建成体系健全、响应高效、覆盖广泛的全民应急救护工作新格局。高标准建成1个立足诸暨、辐射全省的区域化应急救护培训中心，设立3个标准化救护员固定考点，在人员密集场所建成50个便民救护站，实现服务阵地市域全覆盖；搭建“120接警—平台智能调度—急救侠就近响应”一体化智慧响应平台，常态保持急救侠志愿者3000人以上；锻造一支不少于300人的专兼职应急救护师资队伍，形成结构合理、专业过硬的梯队；实现公安、交通、综合执法、应急救援、消防、养老等重点行业持证率100%，机关干部普及培训率100%。全市新增应急救护持证人员1万名，全民普及培训率达5%以上，显著提升群众自救互救能力。

二、主要任务

（一）聚焦“救得到位”，构建全域覆盖应急救护服务网络

1.组建“急救侠”队伍，织密基层救护网络。组建“急救侠”志愿服务队伍，构建市级统筹、镇街主抓、村社落实的三级管理体系，创新“基础岗+辅助岗+流动岗”设岗模式，其中“基础岗”以村（社）干部、民（辅）警、消防队员等基层网格力量为主，“辅助岗”以民间救援队、义警组织等社会组织为主，“流动岗”以出租车（网约车）驾驶员、快递员、外卖员等新就业群体为主，形成“固定+流动”“专职+兼职”相结合的队伍格局，确保应急救护力量在基层全覆盖、在关键时能响应。（责任单位：市红十字会、市委社会工作部、市公安局、市民政局、市交通运输局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市邮政管理局、市消防救援局，各镇乡<街道>）

2.推进阵地建设，完善三级服务体系。对标“市有中心、镇有基地、村有站点”建设标准，创新打造“1+5+23+N”全域应急救护阵地体系，构建“市级统筹引领、镇级承接支撑、村级延伸覆盖”的三级服务网络。市级层面，升级共建1个立足诸暨、辐射全省的区域化应急救护培训中心，作为全市应急救护培训的核心枢纽，承担师资培训、课程研发、标准制定等核心职能；联合党校、高校、中职学校、老年大学、消防部门等单位设立5个标准化应急救护培训基地，形成“1个中心+5个专业基地”的市级培训矩阵。同时，统筹全市重点公共场所资源，在旅游景区、交通枢纽、大型商超等人员密集场所高标准布局50个便民救护站，配备AED、急救箱等专业设备，构建“黄金4分钟”急救圈，强化市级层面的资源整合与重点保障能力。镇级层面，迭代升级23个镇级应急救护培训基地，全面推行“3—5名应急救护师资挂联”制度，由市级培训中心统一选派师资定期驻点指导，确保镇级基地“有稳定师资、有规范课程、有实效培训”，有效承接市级资源下沉，服务辖区群众。村级层面，依托村卫生室、党群服务中心等场所，全域设置村级微型救护站，按照“一村一站”标准配齐基础急救设备，将应急救护触角延伸至基层最末端，（责任单位：市红十字会、市委老干部局、市委党校、市教体局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市文广旅游局、市卫生健康局、市消防救援局，各镇乡<街道>）

3.强化专项实训，提升全领域救护能力。坚持“分类施策、精准培训、全员覆盖”原则，构建“机关干部带头学、重点行业专业学、职业技能融合学、社区居民普及学”的四维培训体系，推动应急救护培训从“关键少数”向“绝大多数”延伸，从“单一技能”向“综合素养”升级。将应急救护培训纳入干部教育必修体系，作为机关干部入职培训的必训内容，通过“理论授课+实操演练+考核认证”模式，实现全市机关干部应急救护知识普及培训率100%。聚焦公安、交通、养老、综合执法、应急救援、消防、快递等高风险、高接触行业，开展“救在身边”专项持证培训行动，实行“行业主管部门牵头+红十字会技术支持+专业机构具体实施”的协同机制，推动重点行业从业人员应急救护持证率达到100%。深化“家家学急救”进小区行动，以未来社区建设为载体，构建“社区党组织+网格员+急救侠志愿者”的邻里互助机制，每个村（社区）至少配备5名持证“急救侠”，打造社区应急救护互助圈。（责任单位：市委组织部、市公安局、市民政局、市人力社保局、市交通运输局、市应急管理局、市综合执法局、市邮政管理局、市消防救援局，各镇乡<街道>）

（二）聚焦“救得及时”，重塑高效协同快速响应机制

4.深化数字赋能，打造智慧急救中枢。以“浙里博爱”数字化改革为抓手，迭代升级“急救侠”志愿服务模块，与120急救调度系统深度打通，实现数据实时互通、信息精准共享。依托通信基站精准定位技术，集成“紧急求助-智能召唤-路线导航-任务反馈”全流程功能，构建“线上一键呼救、平台智能派单、志愿者极速响应”的智慧急救闭环，实现急救资源“看得见、调得动、到得快”。（责任单位：市红十字会、市卫生健康局、市大数据中心）

5.抓实复盘演练，优化应急响应流程。建立常态化应急演练与复盘机制，不定期组织模拟急救场景实战演练，全面提升志愿者、急救队伍的现场处置与协同作战能力。定期开展全流程复盘分析，精准查摆响应堵点、调度难点、协同痛点，迭代优化调度策略、响应流程与协同机制，持续提升应急响应的科学性、时效性与精准性。（责任单位：市红十字会、市卫生健康局、市应急管理局）

（三）聚焦“救得安心”，建立多元保障应急救护支撑体系

6.强化法治保障。创新设立“枫桥式”应急救护人民调解委员会，组建“法律专家+行业骨干”调解团队，出台《应急救护人民调解委员会工作规则》，为志愿者提供纠纷调解、法律援助、责任认定等全流程服务。明确施救行为免责条款、建立法律援助绿色通道，切实化解“救人反被讹”的担忧，让志愿者“敢救无忧”。（责任单位：市司法局）

7.强化激励赋能。建立“积分+保险”双驱动机制，为注册“急救侠”购买覆盖意外伤害、残疾、身故的综合性商业保险，筑牢人身安全底线；构建志愿服务积分体系，围绕服务时长、培训参与度、成功施救案例等维度，制定《应急救护志愿者量化评估标准》，积分可兑换急救装备、进阶培训课程、生活权益等，实现“服务可量化、奉献有回馈”的良性循环。（责任单位：市红十字会、市委社会工作部、市财政局）

8.强化暖心关怀。定期开展绍兴市无偿救护奖、绍兴市无偿救护促进奖推荐工作，通过主流媒体、新媒体平台多维度宣传典型事迹，树立“救人英雄”的社会标杆；建立志愿者成长档案，提供心理疏导、技能提升支持，营造“尊重善行、崇尚救护”的浓厚氛围，增强志愿者的荣誉感、归属感。（责任单位：市红十字会、市委宣传部、市委社会工作部）

三、保障措施

强化组织领导，成立全民参与应急救护微改革行动领导小组，由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，各相关部门、镇街主要负责同志为成员，统筹推进各项改革工作。领导小组办公室设在市红十字会，负责日常协调、任务分解、督促落实及进度汇总等工作。强化联动协作，建立健全部门协同、上下联动的工作机制，各相关部门、镇街要配齐工作力量，细化落实举措，高效推进改革任务。要加强与省委改革办、省红十字会及时对接，积极争取政策支持与业务指导，定期上报工作进展，保障改革工作有序推进。强化宣传推广，讲好“微改革”故事，系统总结典型经验，多渠道展示创新成果，持续提升“急救侠”品牌影响力和群众认同感，广泛普及应急救护知识，营造“人人学急救、急救为人人”的社会氛围。