【2025年重大行政决策】诸暨市水利局关于印发《水安全保障“十五五”规划思路》

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹把握高质量发展与高水平安全、高质量发展与高水平保护两大关系，深入实施国家江河战略，紧扣“融杭品质城，都市金南翼”发展定位和长三角一体化总体部署，将水利发展深度融入经济社会全局。以推进水利高质量发展、保障诸暨水安全为目标，聚焦联网、补网、强链，构建安全可靠的防洪排涝体系、空间均衡的水资源配置体系、健康美丽的水生态保护体系、共享共富的幸福河湖体系及精准高效的水治理体系，为助推诸暨市全力争当建设“重要窗口”排头兵以及水利现代化新诸暨建设提供有力支撑保障。

二、奋斗目标

到二〇三五年发展目标。水安全保障体系与诸暨市经济社会发展和生态文明建设要求相适应，基本实现高水平水利现代化，全面建成“市域一体、互调互济，安全可靠、集约高效，绿色智能、调控有力，多元融合、共建共享”的诸暨现代水网体系，推进水利高质量发展、保障诸暨水安全为目标。

“十五五”发展目标。基本形成“市域一体、互调互济，安全可靠、集约高效，绿色智能、调控有力，多元融合、共建共享”的诸暨现代水网体系，助力缩小“三大差距”，为保障诸暨水安全、推动新阶段水利高质量发展提供重要支撑。

具体发展目标如下：

一是构建安全可靠的防洪减灾体系。浦阳江干支流调控手段丰富，全市建制镇防洪排涝全面达标，浦阳江流域实现预报调度一体化，小流域山洪风险预警精准触达全覆盖，洪涝风险分区分级管控全面实现，干流堤防达标率超过98%，重要基础设施防洪抗灾能力显著增强，筑牢社会安定、人民安心的安全防线。

二是构建空间均衡的水资源配置体系。量足质优、服务高效的城乡一体化供水体系全面形成，城乡供水水源保障达标率95%以上，重点区域、重大项目用水需求充分保障，水资源保障韧性和应对极端干旱能力显著提升。

三是构建健康美丽的水生态保护体系。河湖长制持续深化，重要河湖生态流量保障率达到100%，省控以上断面水质达到或好于Ⅲ类水质的比例达到100%，水土保持率达93.2%，城乡居民15分钟亲水圈覆盖率达到90%以上。

四是构建共享共富的幸福河湖体系。水文化研究保护传承弘扬的长效管理机制健全，新增水工程与文化有机融合典型工程1个，水文化标识增长率达到70%，水文化传播力和影响力显著提升；更多河湖资源转化为城乡发展、人民致富的经济优势，基本实现水工程、水文化深度融合集成发展，充分发挥水生态产品的功能和价值。

五是构建精准高效的水治理体系。诸暨特色的地方性法规规章进一步健全，水网工程投建管运营模式取得突破，订单式增值化水利管理服务范围持续拓展，企业、群众等服务保障对象需求精准掌握、服务贴心便捷；天空地一体化、覆盖全要素的智能化监测体系基本构建，新建重大工程全面实现数字孪生，浦阳江数字孪生流域基本建成，数字孪生水利覆盖率达到87%以上。

三、抓手举措

推进水利现代化要聚焦“基础设施提升、行业监管强化、体制机制改革”三大支撑，构建适应高质量发展要求的战术路径，推动现代化水利体系从理念引领走向工程化实施、制度化安排和精细化管理。

——基础先行，夯实工程支撑根基。以工程建设为牵引，统筹推进“九类工程”，系统构建“五大体系”，全面夯实水利发展基础。围绕安全可靠的防洪减灾体系，实施安华水库扩容提升工程（诸暨部分）、诸暨市浦阳江治理三期工程、浦阳江流域防洪能力系统提升项目（诸暨段）等重点项目，着力提升流域区域防洪排涝能力；围绕空间均衡的水资源配置体系，实施诸暨市农村供水水质提升工程、诸暨市农村供水管网更新改造工程、诸暨市浦阳江灌区建设工程等重点项目，增强城乡供水一体化及农田灌溉保障能力；围绕健康美丽的水生态保护体系，实施诸暨市开化江流域综合治理与生态修复工程等重点项目，着力实现河湖生态健康发展；围绕共享共富的幸福河湖体系，实施“和美枫江·共富珠玑”水安全保障导向开发（WOD）、诸暨市枫桥江流域幸福河湖工程等项目，打造宜居宜游的生态格局；围绕精准高效的水治理体系，实施诸暨市数字孪生工程，加快构建现代化水治理体系。通过“九类工程”的统筹推进，全面推动水利设施从单一功能向复合功能转型升级，为打造水利现代化先行的市域样板提供坚强支撑。

——监管护航，强化综合治理效能。聚焦资源管理和风险防控关键领域，构建全方位水利监管体系。一是健全水旱灾害防御体系，完善“早动、快动、小动”调度机制和“1小时覆盖圈”物资体系，提升超标准洪水应对能力，充分发挥浦阳江干支流重要水系防洪调蓄功能。二是严格落实水资源刚性约束制度，制定“十五五”用水双控指标，依托“浙里取水”与数字孪生水网平台，强化水资源全过程管控与承载能力动态预警。三是系统深化河湖长制，重点聚焦浦阳江、壶源江等跨界水系联防联治，严格执行国土空间水域控制线，统筹水域、耕地、湿地等空间管控。四是加强水利工程“建—管—用”全过程管理，推动AI感知与智慧响应，构建多类型水利工程数字化调度机制。五是深化“浙水学习”等数字平台应用，推动“产教融合、科教融通”人才培养体系建设，打造新时代水利工匠、科研人才和高素质劳动者队伍。

——改革引领，激发高效运行活力。聚焦改革创新和制度重塑，推动治理能力系统跃升。一是构建上下游一体贯通的浦阳江流域治理现代化先行体系（诸暨段），实现统一规划、统一调度、统一管理的智慧治理格局。二是健全水生态产品价值实现机制，以“打造全国首个以WOD项目为引领的共同富裕先行示范区”为发展目标，依托“和美枫江·共富珠玑”WOD项目，形成水安全保障项目与产业项目“投建运管”一体化的生命共同体发展模式。三是推进水价形成机制改革，探索丰枯期阶梯水价、流域内外水权交易与山塘（水库）用水权转让、抵押融资等模式，释放水资源资产价值。四是深化水利投融资体制改革，争取用好特别国债、专项债等政策资金，支持“取水贷、河湖贷”等水利金融创新产品。五是完善农村供水县级统管机制，打造以县级统管企业+财政补助+水费收取为主的资金保障体系，建设“农村供水2小时服务圈”，提升县级服务平台与问题闭环机制建设水平。六是创新水利服务社会新场景，构建“越水灌溉”一件事集成平台，开发亲水地图、无人机安全警示、在线观潮等智慧服务应用，构建服务农民、服务社会、服务安全的智能化场景体系。

四、项目安排

经综合平衡，初步匡算项目总投资为146.2亿元，“十五五”期间计划投资为87.1亿元，占比59.6%。