【文字解读】《关于牌头镇进一步加强村（社区）治保会建设的实施方案》的政策解读

         一、政策制定背景

根据中华人民共和国公安部《关于新形势下加强城乡治保会工作的意见》、《诸暨市村（社区）社会治理工作室（综治工作站）建设运行工作指引（试行）的通知》（诸社〔2026〕3号）等文件精神，对照新形势下基层治理现代化要求，当前我镇部分村（社区）治保会在组织架构、职责定位、运行机制、保障措施等方面仍存在短板，难以有效适应矛盾纠纷多元化解、社会治安风险系统防控、应急响应快速处置等工作需要。为进一步夯实基层治理基础，强化村（社区）治保会的实战能力与治理效能，结合我镇实际，制定《关于牌头镇进一步加强村（社区）治保会建设的实施方案》。

二、政策制定依据

1.《关于新形势下加强城乡治保会工作的意见》（中华人民共和国公安部）

2.《诸暨市村（社区）社会治理工作室（综治工作站）建设运行工作指引（试行）的通知》（诸社〔2026〕3号）

3.《关于全面推广级事务“三事分议”基层民主议事协商机制的通知》（诸现社办〔2023〕2号）

三、“政策释疑+便民服务”问答

问题一：什么是村（社）治保会？

答：村（社）治保会是党政牵头、公安指导的基层治理力量，推动派出所警务室与村（社）社会治理工作室合署办公，实现阵地融合、力量联动。构建“1+3+N”组织架构：“1”即村（社）书记担任治保会主任，履行第一责任人职责；“3”即以村社“两委”班子、社区民警、法律顾问为核心力量，统筹推进基层治理；“N”即广泛吸纳义警、网格员、退伍军人、返乡青年、乡贤等多元群体，发挥群防群治作用。通过信息共享、资源共用、事务共商，重点承担风险排查、矛盾调解、巡逻守护、关爱帮扶、应急处置、防范宣传六大职能，推动平安建设触角延伸至户、到人，切实打通基层治理“最后一公里”。

问题二：村（社）治保会如何提升基层治理效能？

答：依托市公安局“双室联动”综合指挥平台，整合指挥大屏、智能监控、物联网传感器、移动终端等设备，贯通浙里兴村治社、基层智治应用等系统，共享水利防汛、火点报警、气象预警、民情日记等数据，实现指挥调度、视频巡查、会商研判、信息处理、勤务监督等五大功能“一屏统管”。在此基础上，村（社）治保会强化日常值班备勤、网格巡查和信息报送机制，推动平台数据与“一村一警”“平安巡防”等基层力量深度融合，实现警情、隐患、矛盾纠纷在平台内闭环流转、限时处置。如试点村接入无人机巡航系统后，重点区域巡山巡线时间由原先的12小时缩短至30分钟，隐患发现和先期处置能力大幅提升。2025年以来，试点村通过平台高效处置警情65起，报警处置周期由原来的1周缩短至24小时以内，群众安全感、满意度显著提升。

问题三：如何激发好村（社）治保会的内生力？

答：制定新时代治保会运行管理办法及配套激励机制，健全自治管理体系，充分调动基层治理主体的主动性和积极性。

在考评层面，将各村（社）治保会的组织运行状态、矛盾化解成功率、警情案件压降情况、隐患排处实效等核心指标，纳入镇街对村（社）的综合考评体系；同时将治保会成员的履职表现、出勤情况、群众满意度，作为村（社）干部年度考核、评先评优的重要依据，以刚性问效压实治理责任。

在激励层面，推行“以奖代补”机制，对矛盾化解成效突出、警情下降明显、群众评价优秀的治保会给予工作经费；对表现突出的治保会成员，优先推荐评优评先、纳入村级后备干部培养计划，并在政策允许范围内给予适当误工补贴或绩效奖励，增强岗位吸引力。

在引导层面，指导各村（社）修订完善村规民约，推广“积分制”管理，将参与巡防、调解、宣传等治保活动纳入积分体系，设立“红黑榜”并定期公示，开展“最美治保人”“优秀治保会”等评选活动，结合道德评议、典型宣传、经验交流等方式，将平安治理要求转化为群众自觉行动，营造群防群治、共建共享的浓厚氛围。

四、新政策亮点

（一）组织架构更健全，治理阵地更“接地气”。新机制突破传统治保力量单薄的局限，创新构建“1+3+N”组织架构。由村（社）书记担任治保会主任（1），统筹“两委”班子、社区民警、法律顾问（3）等核心力量，并广泛吸纳义警、返乡青年等多元群体（N）。通过警务室与村社社会治理工作室合署办公，实现信息共享、资源共用、事务共商，六大职能（风险排查、矛盾调解、巡逻守护等）全面落地，真正打通了基层治理的“最后一公里”，让群众感到“组织在身边、诉求有回应”。

（二）响应机制更快捷，源头化解更“有温度”。新机制秉持“非急不拨110，有事就找村干部”的理念，创新推出“村情110”热线。将治保会主任手机号码设为统一受理热线，实行“接诉即办、分类处置”——轻微事项由治保会成员第一时间现场化解，复杂事项主动对接镇街、派出所、法庭协同处置。这种“早发现、快响应、早介入、快处置”的工作闭环，使矛盾纠纷化解在萌芽状态，试点村矛盾纠纷类110警情同比下降80%，真正实现了“小事不出村、大事不出镇”。

（三）智治支撑更高效，处置能力更“显精度”。新机制依托市公安局“双室联动”综合指挥平台，整合智能监控、物联网传感器、无人机巡航等设备，贯通浙里兴村治社、基层智治应用等系统，实现指挥调度、视频巡查、会商研判等五大功能“一屏统管”。例如，无人机巡航将重点区域巡山巡线时间从12小时缩短至30分钟，报警处置周期由1周大幅压缩至24小时以内。科技赋能显著提升了协同处置效能，让基层治理从“人海战术”转向“智慧精准”。

（四）激励机制更完善，内生动力更“可持续”。新机制配套运行管理办法和“以奖代补”机制，将矛盾化解率、警情压降等核心指标纳入镇村综合评价，对优秀治保会给予正向激励，对突出成员优先评优评先、纳入村级后备干部培养。同时推广“积分制”管理，设立“红黑榜”，开展“最美治保人”评选。这种“考评+激励+引导”的组合拳，有效激发了基层治理主体的主动性，使群防群治从“要我参与”变为“我要参与”，确保治保会长效运行、活力不减。

五、实施时间

本实施方案自发布之日起实行。

六、解读机关、解读人和联系方式

解读机关：诸暨市牌头镇人民政府

解读人：周剑（诸暨市牌头镇人民政府平安法治办主任）

联系方式：0575-87055025